من أجل التغلب على "التأخير" في إصدار الوثائق القانونية ذات المتطلبات والمتطلبات العملية، اقترح مشروع قانون إصدار الوثائق القانونية (المعدل) مجموعتين من الحلول.
وبحسب البرنامج، ناقش مجلس الأمة في دورته الاستثنائية التاسعة ووافق على مشروع قانون إصدار الوثائق القانونية (المعدل). ويعد هذا مشروعًا قانونيًا مهمًا بشكل خاص، إذ يؤثر على بناء واستكمال النظام القانوني بأكمله.
ضمان استجابة سياسية مرنة وفي الوقت المناسب
قال نائب وزير العدل نجوين ثانه تينه إنه في 20 يناير 2025، أصدر المكتب السياسي الاستنتاج رقم 119-KL/TW بشأن التوجه نحو الابتكار وتحسين عملية صنع القانون، والذي ينص بوضوح على 7 محتويات يجب إضفاء الطابع المؤسسي عليها في عملية تطوير مشروع قانون إصدار الوثائق القانونية المعيارية (المعدل).
وذلك لضمان القيادة الشاملة والمباشرة للحزب في العمل التشريعي؛ الابتكار القوي في التفكير التشريعي؛ مواصلة تبسيط النظام القانوني، وتحديد السلطة التشريعية والتنظيمية بشكل واضح؛ - التجديد القوي في بناء البرنامج التشريعي للجمعية الوطنية في اتجاه وجود استراتيجية وتوجه طويل الأمد، وبرنامج سنوي مرن يتبع الواقع عن كثب.
بالإضافة إلى ذلك، مواصلة الابتكار وتحسين عملية بناء وإصدار الوثائق القانونية لضمان الديمقراطية والاحترافية والعلم والتوقيت والجدوى والكفاءة والشفافية وسهولة الوصول وسهولة التطبيق في الممارسة العملية وتوفير الوقت والتكلفة. وفي الوقت نفسه، مواصلة تعزيز دور جبهة الوطن الفيتنامية والمنظمات الاجتماعية والسياسية والشعب في المشاركة بشكل استباقي وفعال في صنع القانون؛ تنمية الموارد البشرية؛ تعزيز التحول الرقمي وتطبيق الذكاء الاصطناعي في صنع القانون...
وقال نائب الوزير نجوين ثانه تينه إن وزارة العدل ركزت جميع مواردها على البحث والتطوير لمشروع قانون إصدار الوثائق القانونية (المعدل). يتكون مشروع القانون من 8 فصول و72 مادة (أقل بـ9 فصول و101 مادة من قانون إصدار الوثائق القانونية لعام 2015)، بما في ذلك الابتكارات الأساسية للغاية والمحتويات "الاختراقية" في عملية صنع القانون.
ولتجاوز "التأخير" في إصدار الوثائق القانونية ذات المتطلبات والمتطلبات العملية، اقترح مشروع القانون مجموعتين من الحلول.
ويتعلق الأمر هنا بإحداث ابتكار جذري في عملية صياغة برنامج التشريع لضمان المرونة والاستجابة السياسية في الوقت المناسب. وعلى وجه التحديد، يجب فصل عملية صنع السياسات عن البرنامج التشريعي السنوي لتكليف الحكومة أو الجهة المقدمة للسياسات بمسؤولية البحث والموافقة على السياسات كأساس لإضفاء الشرعية على الوثائق القانونية قبل تقديمها إلى الجمعية الوطنية.
يكلف مجلس الأمة اللجنة الدائمة للمجلس الوطني بتقرير البرنامج التشريعي السنوي وفق مبدأ عدم تضمين البرنامج إلا المشاريع التي تضمن الحكومة أو الجهة المقدمة لها جودتها.
وفيما يتعلق بعملية إقرار النصوص القانونية، فقد نص مشروع القانون على عملية إقرار القوانين في جلسة واحدة. وفي الوقت نفسه، تحديد وتبسيط العملية بشكل واضح، وتقصير الإجراءات واستكمال عملية الموافقة على الوثائق في الحالات الخاصة للمشاريع وصياغة الوثائق للتعامل مع المواقف الوطنية العاجلة والمهمة بعد تلقي تعليقات من المكتب السياسي لحل القضايا الناشئة المتعلقة بالمصالح الوطنية والعرقية على الفور.
الربط الوثيق بين صنع القانون وإنفاذ القانون
وقال نائب وزير العدل إن الاستنتاج رقم 01-KL/TW للمكتب السياسي الحادي عشر ينص على أن تنظيم إنفاذ القانون لا يزال يشكل "حلقة ضعيفة"، إذ فشل في تلبية المتطلبات العملية لبناء وتحسين دولة القانون الاشتراكية في أسرع وقت ممكن.
وينص مشروع القانون على فصل جديد كلياً، وهو الفصل الخاص بتنظيم تنفيذ الوثائق القانونية؛ تربط اللوائح بشكل وثيق بين صنع القانون وإنفاذ القانون؛ - وضع آلية لتقييم فعالية تنفيذ الوثائق القانونية بشكل دوري بعد صدورها لتحديد ومعالجة التعارضات والتداخلات والقصور و"الاختناقات" الناجمة عن اللوائح القانونية بشكل سريع وفعال.
وينص في الوقت نفسه على مسؤوليات أجهزة الدولة والهيئات والأشخاص المختصين في نطاق وظائفهم ومهامهم وصلاحياتهم في تنظيم التنفيذ وإعداد التقارير أو تقديم المعلومات بشأن التنفيذ وفقاً لأحكام القانون.
ويرث مشروع القانون أيضًا أحكام الفصل الخامس عشر والفصل السادس عشر من القانون الحالي ويعدل ويكمل عددًا من المحتويات المتعلقة بالإشراف والتفتيش والمعالجة والتوحيد والتدوين والمراجعة وتنظيم قاعدة البيانات الوطنية للقوانين (بما في ذلك النص بوضوح على مواضيع التفتيش والسلطة والأساليب وأسس إجراء فحص الوثائق ومحتويات فحص الوثائق ومعالجة المسؤوليات عند إصدار الوثائق غير القانونية ومعالجة العواقب ؛ استكمال اللوائح المتعلقة بالتفتيش الذاتي للوثائق الصادرة عن الحكومة ورئيس الوزراء ...).
علاوة على ذلك، تشير الحقائق الأخيرة إلى أنه في عملية تنظيم تنفيذ الوثائق القانونية، فإن العديد من الأحكام الواردة في الوثائق الفرعية لها تفسيرات مختلفة، مما يتطلب التوجيه من السلطات المختصة لضمان التطبيق الموحد. إلا أن القانون الحالي لا يتضمن لوائح محددة بشأن هذه المسألة، مما يؤدي إلى صعوبات في تحديد الجهة والمسؤولية عن التوجيه، وفي كثير من الحالات قد يؤدي ذلك إلى التهرب والتنصل من المسؤولية من قبل الجهات التنفيذية وكذلك الجهات الموجهة لتطبيق الوثائق القانونية.
ولذلك فإن مشروع القانون يكمل اللائحة الخاصة بالتعليمات الخاصة بتطبيق الوثائق القانونية. ويهدف هذا التوجيه إلى ضمان فهم الوكالات والمنظمات بشكل صحيح للأحكام الواردة في الوثائق القانونية والموافقة عليها.
يمكن للهيئات والمنظمات الاعتماد على محتوى التعليمات في تقرير تطبيق القانون في كل حالة محددة وتكون مسؤولة عن تطبيقها للقانون. وهذا يساعد على التعامل بسرعة مع المشاكل العملية ولا يكلف الكثير من حيث الموارد البشرية لتعديل واستكمال الوثائق القانونية.
وتشكل مسألة التشاور بشأن السياسات أيضًا محتوى جديدًا منصوص عليه في مشروع القانون. وقد أوضحت لجنة الصياغة مفهوم استشارة السياسات، وهي هيئة صنع السياسات التي تعمل بشكل مباشر مع الهيئات والمنظمات، بما في ذلك تلك التي ينظمها القانون على وجه التحديد، لمناقشة الحلول للتغلب على الصعوبات والعقبات التي تعترض اللوائح القانونية الحالية، والتي تؤثر على التنمية، وتؤثر على تنفيذ الحقوق والمصالح المشروعة للأشخاص والشركات...
وأشار نائب الوزير نجوين ثانه تينه إلى أن عملية التشاور بشأن السياسات في مشروع القانون تظهر أنه لا يجوز إغلاق عملية صنع السياسات؛ إن تحديد مسؤوليات صناع السياسات يجب أن يكون أكثر شمولاً وأن يحترم العوامل الموضوعية بشكل أكبر؛ احترام المواضيع والأشياء المتأثرة والهيئات ذات الصلة...
وأكد نائب الوزير نجوين ثانه تينه أن "التشاور بشأن السياسات ممارسة شائعة جدًا في العديد من البلدان، ولكن في فيتنام، لم يتم تنظيمها رسميًا إلا مؤخرًا في مشروع القانون. وهذا تنظيم جديد وعملي للغاية يتطلب جهود وتصميم وكالات أبحاث السياسات في التنفيذ القادم. ومن هناك، ستصبح السياسات حلولاً شعبية حقًا، ومتسقة مع أهداف التنمية، وخلق الإجماع وتسهيل جذب جميع الموارد من الناس ومجتمع الأعمال".
[إعلان رقم 2]
المصدر: https://www.vietnamplus.vn/khac-phuc-do-tre-cua-viec-ban-hanh-van-ban-phap-luat-voi-yeu-cau-thuc-tien-post1011849.vnp
تعليق (0)