تلعب المؤسسات دوراً أساسياً وحاسماً ومحفزاً في تعزيز التنمية في كل بلد. في الدورة الثامنة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة، أكد الأمين العام تو لام على أكبر ثلاث عقبات اليوم: المؤسسات والبنية الأساسية والموارد البشرية؛ المؤسسات هي "عنق الزجاجة بين الاختناقات".
حيث أكد الأمين العام تو لام بوضوح أن جودة عملية صنع القانون لم تستوف المتطلبات العملية؛ لقد كان لا بد من تعديل بعض القوانين التي تم إقرارها حديثًا؛ إن اللوائح ليست متسقة ومتداخلة حقًا؛ ولا تزال العديد من اللوائح والأنظمة تسبب صعوبات وتعوق التنفيذ وتتسبب في ضياع وإهدار الموارد؛ ولم تعمل على خلق بيئة مواتية حقا لجذب الموارد من المستثمرين المحليين والأجانب.
نشأت من التفكير غير الملزم
إذا أرادت دولة ما أن تدخل عصر التنمية والازدهار، فلا بد لها من إزالة العوائق وتطهيرها، وخاصة المؤسساتية.
وتعمل فيتنام حاليا على تطوير اقتصاد السوق، وإتقان دولة القانون، وتعزيز الديمقراطية الاشتراكية تحت قيادة الحزب؛ التحول من إدارة الدولة إلى الحوكمة الوطنية؛ - التطبيق القوي لتكنولوجيا المعلومات والتحول الرقمي واستخدام الذكاء الاصطناعي والتقنيات الرقمية في كافة أنشطة الحياة الاجتماعية؛ يتطور التكامل الدولي بقوة.
علاوة على ذلك، يواصل الحزب والدولة تعزيز الوقاية من الفساد والسلبية والهدر ومكافحتهما.
ويطرح هذا السياق تحديات ولكنه يمثل أيضا فرصة لنا لإتقان المؤسسات وإزالة الاختناقات المؤسسية وإنشاء أساس لتنفيذ المبادئ التوجيهية للحزب وسياساته وأهدافه للتنمية الوطنية.
ومن ثم، فمن الضروري دراسة الاختناقات المؤسسية واقتراح الحلول المبتكرة لتجاوزها من أجل التنمية في العصر الجديد.
إن الإنجازات العظيمة التي تحققت في تطوير اقتصاد السوق في بلادنا على مدى الأربعين عاماً الماضية من التجديد، كلها تنبع من التفكير غير الملزم وتوسيع الوعي من أجل ابتكار المؤسسات.
إن الأيديولوجية التي تعمل من خلال هذه الابتكارات المؤسسية هي وجهات نظر الحزب وسياساته ومبادئه التوجيهية للابتكار التي تم اقتراحها وتنفيذها منذ المؤتمر السادس حتى الآن.
"القميص ضيق للغاية"
ولكن عملية التنمية الوطنية الحالية، من التفكير إلى الكمال المؤسسي، لا تزال بطيئة في الابتكار، وغير مناسبة لمتطلبات وسياق البلد والعصر، مما أصبح عقبة كبيرة، وتشكل اختناقات، وتعوق التنمية.
ويظهر ذلك جلياً في مجال التشريع. وعلى وجه التحديد، فإن النظام القانوني، على الرغم من تركيزه على البناء والتحسين، لا يزال معقدًا وغير مستقر، وذو جودة منخفضة، وقصير العمر؛ تتداخل وتتناقض العديد من اللوائح مع بعضها البعض، وتحتاج إلى المراجعة والتكميل بشكل منتظم؛ مما يؤدي إلى خلق العديد من مصائد المخاطر القانونية والسياسية، والتي من السهل تجريمها أثناء التنفيذ.
علاوة على ذلك، فإن الآليات والسياسات في النظام القانوني بطيئة التغيير، مما يخلق "قميصًا ضيقًا" ويضع جميع المجالات الاجتماعية والاقتصادية في "مساحة ضيقة" تعيق التنمية.
ولحل هذه المشكلة، تم إنشاء آلية "الطلب والمنح". وكان على المحليات أن تجد كل السبل لمطالبة الحكومة المركزية بسياسات خاصة للتنمية. ولكن عندما تكون هناك الكثير من التحديد، فإنها لم تعد محددة.
علاوة على ذلك، فإن القواعد القانونية المتعلقة بتنظيم الجهاز والخدمة المدنية ونظام الموظف الحكومي تعاني هي الأخرى من العديد من العوائق، مما يجعل تنفيذها صعبا للغاية، وخاصة في مجال اللامركزية وتفويض السلطة بين الحكومة والسلطات المحلية. رغم تطبيق اللامركزية والتفويض بين الحكومة والسلطات المحلية، إلا أنه لا تزال هناك العديد من الإجراءات والتشاور والإجماع...
وعلى مدى السنوات الماضية، ورغم تبسيط الهيكل التنظيمي، فإنه لا يزال فاتراً، ويفتقر إلى التزامن والتكامل والشمول، ولا يزال مرهقاً ومتداخلاً ويحتوي على العديد من المستويات الوسيطة.
ورغم تبسيط الهيكل التنظيمي للحكومة، إلا أن بعض القضايا لم تتجدد. لم يتطور نموذج الحكومة المحلية بشكل حقيقي من حيث التنظيم والتشغيل. ولا يوجد نموذج موحد للحكومة المحلية يناسب خصائص المناطق الحضرية والريفية والجزرية. ولم يتم تعزيز دور الإدارة الذاتية والمسؤولية الذاتية للحكومات المحلية. ولا تزال تتبع النموذج المركزي لآلية التخطيط المركزية.
لم تفلت الخدمة المدنية ونظام الموظف المدني بشكل كامل من نظام المهنة. لا تزال عملية التوظيف والتعيين والتخطيط تعتمد بشكل كبير على المؤهلات والعمر والأقدمية.
TS. تحدثت تران آن توان في ورشة عمل بعنوان "الاختناقات المؤسسية والحلول المبتكرة للتنمية" في 11 فبراير. الصورة: TH
ولا يزال التقييم يفشل في التمييز بين الأشخاص الأكفاء وغير الأكفاء. ليس حقًا وما زلت أكافح من أجل التحول من نظام الخدمة المدنية المهنية إلى نظام الخدمة المدنية التوظيفية. إن قائمة الوظائف الشاغرة لا ترتبط في واقع الأمر بوظائف ومهام كل منظمة، ولا تشكل في واقع الأمر الأساس لإحداث اختراقات في مجال الابتكار في إدارة الكوادر والموظفين المدنيين.
إن عقلية التوظيف "مدى الحياة" المرتبطة بالرواتب لا تزال "قوية" في إدارة الخدمة العامة، ولم تتكيف بعد مع آلية السوق. لا تزال معايير الموظف الحكومي بمثابة "مائة زهرة تتفتح"، حيث يتم تكليف كل وكالة بوضع المعايير، الأمر الذي أصبح معقدًا للغاية، ولا يضمن الاتساق. ومنذ ذلك الحين، أصبح من الصعب تحسين جودة الموظفين الحكوميين وتلبية متطلبات الخدمة العامة.
والسبب وراء الاختناقات المذكورة أعلاه في النظام القانوني هو أن التفكير والإدراك يتغيران ببطء مقارنة بالمتطلبات العملية.
كقائد، مهما كان المنصب الذي تشغله، يجب أن يكون لديك عقيدة. لكي يكون لدينا عقيدة، يجب علينا تجديد تفكيرنا لتناسب المتطلبات العملية. التفكير الصحيح يؤدي إلى العمل الصحيح. نفس الشيء في كل المجالات.
في السياق الحالي، لا تزال عقلية "الجلوس ساكناً"، وعدم التغيير، أو التغيير بنصف حماسة، وبشكل تدريجي، وغير منهجي، والإدارة الوطنية تتبع "المسار القديم"، ولا تزال "نبيذاً قديماً في زجاجات جديدة"، ولا تزال ذاتية ومتشددة. من السهل الوقوع في فخ: حل مشكلة واحدة لا يؤدي إلا إلى خلق مشكلة أخرى.
مع دخول العصر الجديد، يجب على التفكير أيضًا أن "يسعى"
من أجل بناء "العقائد" من أجل التنمية في كل صناعة ومجال، وخاصة في مجال التشريع، وفقا لسياسة الحزب، يجب تغيير التفكير، ويجب "السعي" في اتجاه "إحياء القانون" بدلا من "إحياء القانون" كما كان من قبل.
لتغيير التفكير، أول شيء هو إزالة كل آثار التفكير التخطيطي المركزي السابق. التحول إلى تفكير السوق، والتفكير في تحسين دولة القانون الاشتراكية.
ورغم أن إدارة الدولة في العديد من المجالات خضعت بشكل أساسي للعديد من الابتكارات، بما يتماشى مع متطلبات التنمية الاقتصادية للسوق، فإن العديد من بصمات التفكير القديمة لم تعد مناسبة ولا تزال موجودة، مما يخلق اختناقات يصعب للغاية إزالتها.
لا تزال المؤسسات القانونية تعاني من عقبات في بناء الخدمة المدنية، بسبب العوامل البشرية. ومن ثم، يتعين علينا أن ننظر حقاً إلى العامل البشري باعتباره المركز والجذر. لأن بناء القوانين وتنظيم الأجهزة ونظام الخدمة العامة كلها مقترحة ومقترحة ومنفذة من قبل الشعب.
إن الإصلاح الإداري مستمر منذ أكثر من ثلاثين عاماً (الإصلاح الإداري بدأ منذ أوائل تسعينيات القرن العشرين)، ولكنه لا يزال ينظر إلى "الإجراءات الإدارية" باعتبارها اختراقاً، دون الاهتمام حقاً بالعامل البشري. عندما يكون هناك نقص في التفكير الإبداعي، فإنه من المستحيل التوصل إلى حلول إبداعية للحصول على إدارة حديثة وفعالة وكفؤة تحقق رضا الناس.
أما فيما يتعلق بالحكومة، فإننا لم نعترف بعد بدور الحكومة في اقتصاد السوق بشكل كامل، وبالتالي لا نستطيع أن نبتعد كلياً عن التفكير القائل: "الحكومة قادرة على فعل كل شيء"، "الحكومة تعتني بكل شيء صغير " . ومن هنا، تصميم الهيكل التنظيمي للحكومة بشكل مناسب في اتجاه "حكومة صغيرة، مجتمع كبير"؛ "الحكومة تقود القارب دون أن تجدفه."
المسائل المحلية يجب أن يتم اتخاذها وتنفيذها وتحمل المسؤولية عنها من قبل المحلية. تعزيز اللامركزية وتحديد الصلاحيات بشكل واضح بين الحكومة المركزية والحكومات المحلية.
ستنعقد الدورة الاستثنائية التاسعة لمجلس الأمة خلال الفترة من 12 إلى 19 فبراير المقبل، لمناقشة وإقرار العديد من الموضوعات المتعلقة بتحسين التنظيم والأجهزة والموظفين في الحكومة ومجلس الأمة. الصورة: الجمعية الوطنية
وفي مجال الحكم الوطني، لم يعكس النظام القانوني بعد الإيديولوجية ويتضمن لوائح لتعزيز قوة وموارد المؤسسات الخاصة والمنظمات الاجتماعية والجمعيات المهنية والمنظمات غير الحكومية في المشاركة في الابتكار والإبداع وصنع السياسات وصنع القوانين وتنفيذ الخدمات العامة.
ومن ثم، يتعين على الحكومة أن تكون أكثر جرأة، وأن تنقل الخدمات العامة إلى منظمات غير حكومية لأدائها. وهذا أيضًا تنفيذًا لاتجاه "الحكومة الصغيرة ولكن القوية".
ومن ثم، فإننا بحاجة إلى حلول مبتكرة "لفتح" الطريق أمام البلاد للتنمية، من أجل تحقيق الأهداف التي حددها الأمين العام تو لام: مبسطة - مدمجة - قوية - فعالة - كفؤة - مؤثرة.
ستمرر الدورة الاستثنائية التاسعة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة، التي تفتتح اليوم، أربعة مشاريع قوانين: قانون تنظيم الحكومة المعدل، وقانون تنظيم الحكم المحلي المعدل، وقانون تنظيم مجلس النواب المعدل، وقانون إصدار الوثائق القانونية المعدل.
يعتقد الرأي العام أن عملية صنع القانون سوف تشهد العديد من الابتكارات من حيث العمليات والإجراءات وأساليب التنفيذ وما إلى ذلك لتحسين الجودة و"مدة الحياة" ولن تتطلب سوى القليل جدًا من التعديل أو التكميل.
وفي الوقت نفسه، سيتم تنظيم مسألة اللامركزية والتفويض بين الجمعية الوطنية والحكومة والسلطات المحلية بشكل أكثر اكتمالا ووضوحا. حيث يتم إسناد الأمور المحلية إلى المحلية لاتخاذ القرار بشأنها وتنفيذها وتحمل المسؤولية.
ويمكن اعتبار ذلك بمثابة بداية لإزالة وفك حجب المؤسسات ـ "عنق الزجاجة الذي يشكل عنق الزجاجة"، مما يساهم في تهيئة الأرضية اللازمة لدخول بلادنا إلى عصر التنمية والازدهار.
فيتنام نت.vn
المصدر: https://vietnamnet.vn/ky-hop-bat-thuong-khoi-dau-thao-go-diem-nghen-cua-diem-nghen-2370518.html
تعليق (0)