من أجل ربط المسؤولية على المحليات والوحدات، تتطلب مشاريع الاستثمار العام التي تديرها المقاطعة أموالاً مقابلة تقررها لجنة الشعب الإقليمية ومجلس الشعب الإقليمي في سياسة الاستثمار. وفي ظل عدم تنوع مصادر الإيرادات في الميزانية واعتمادها بشكل أساسي على رسوم استخدام الأراضي، فإن "مشكلة" رأس المال المقابل صعبة للغاية، مما يتطلب من المحليات أن يكون لديها العديد من الحلول لتحقيق التوازن بين مصادر رأس المال، من أجل وضع المشاريع موضع التنفيذ في أقرب وقت ممكن وتعزيز الكفاءة.
تأخر التقدم بسبب نقص الأموال المقابلة لتطهير الموقع.
تمت الموافقة على مشروع التنمية المتكاملة للمدن الديناميكية - المشروع الفرعي الحضري تينه جيا من قبل رئيس الوزراء في عام 2018 وتم تعديله في عام 2023، بإجمالي استثمار بعد التعديل يزيد عن 2314 مليار دونج؛ حيث يبلغ رأس مال تمويل البنك الدولي 1,199 مليار دونج، بينما يبلغ رأس مال تمويل مقاطعة ثانه هوا ومدينة نغي سون 1,115 مليار دونج.
مع 8 عناصر، بما في ذلك العديد من عناصر البناء المهمة، مثل: بناء 9.9 كم من الطريق الساحلي من بلدية نينه هاي إلى جسر لاش بانج؛ بناء 2.1 كم من طريق بينه مينه - ساو فانغ؛ تجديد 5.6 كيلومتر من قناة ثان من جسر ماي إلى قناة دو بي، ومن المتوقع أن يجلب المشروع "وجهًا جديدًا" لتحسين البنية التحتية وتعزيز الاتصال بين المناطق في المنطقة الاقتصادية نغي سون. ومع ذلك، وفقًا لاتفاقية التمويل الموقعة مع البنك الدولي، فإن تاريخ إغلاق القرض هو 30 يونيو 2025، لكن أعمال إزالة الألغام في الموقع لا تزال في حالة من الفوضى.
وبحسب المستثمر - مجلس إدارة مشروع الاستثمار في بناء المنطقة الاقتصادية والمناطق الصناعية في نغي سون، فإن حجم أعمال تطهير الموقع وحجم البناء المتبقي لعناصر المرور كبير جدًا (5.7 كم من الطريق 1 و 1.1 كم من الطريق 2). إن الصعوبات في تطهير الموقع والتأخير في البناء من قبل بعض المقاولين ذوي القدرة المنخفضة تجعل من الصعب إكمال المشروع ضمن المهلة الزمنية المتفق عليها في الاتفاقية الموقعة. لا يزال العديد من مشاريع البناء غير مكتملة ولا يمكن ربطها بالطرق الحالية. بلغ إجمالي صرف المشاريع حتى الآن 1,144.5 مليار دونج، أي ما يعادل 49.5% من إجمالي رأس المال الاستثماري. ومن بينها، يبلغ رأس مال قرض البنك الدولي الذي تم صرفه حديثًا 693.7 مليار دونج (أي ما يصل إلى 57.8% من إجمالي رأس مال المساعدات الإنمائية الرسمية). بلغ رأس المال المقابل الذي تم صرفه حديثًا 450.8 مليار دونج (ما يصل إلى 40.4٪ من إجمالي رأس المال المقابل). في عام 2024، تم تخصيص رأس مال للمشروع يزيد عن 295.7 مليار دونج، ولكن حتى الآن، صرف المستثمر أكثر من 31.5 مليار دونج فقط، ليصل إلى 10.7% فقط من خطة رأس المال المخصصة.
ومن المعروف أن ميزانية مدينة نغي سون ساهمت بمبلغ 537.8 مليار دونج في هذا المشروع. وافق مجلس الشعب الإقليمي على خطة لهذا المصدر الرأسمالي من مصدرين: رسوم استخدام الأراضي التي يتم تحصيلها من مشروع المنطقة السكنية في حي نجوين بينه؛ تخصيص الأراضي وتحصيل رسوم استخدام الأراضي في مناطق إعادة التوطين. ومع ذلك، لا يزال مشروع المنطقة السكنية في حي نجوين بينه يواجه صعوبات في إخلاء الموقع بسبب عدم وجود أساس كافٍ لتخصيص الأراضي لإعادة التوطين وجمع رسوم استخدام الأراضي (قرار رقم 16/2023/QD-UBND المؤرخ 20 أبريل 2024 للجنة الشعبية الإقليمية بشأن التعويض والدعم وإعادة التوطين عندما تستحوذ الدولة على الأرض قد انتهى اعتبارًا من 1 أغسطس 2024 عندما دخل قانون الأراضي رقم 31/2024/QH15 والمرسوم رقم 88/2024/ND-CP الصادر عن الحكومة والذي ينظم التعويض والدعم وإعادة التوطين عندما تستحوذ الدولة على الأرض حيز التنفيذ)؛ ولذلك، فمن الصعب للغاية توفير الأموال المقابلة للمشروع. حتى الآن، جمعت مدينة نغي سون 15 مليار دونج فقط من تخصيص أراضي إعادة التوطين، واقترضت 60 مليار دونج من صندوق تنمية الأراضي في مقاطعة ثانه هوا. المبلغ المعتمد ولكن لا توجد أموال للدفع هو 163.9 مليار دونج/232 أسرة ومنظمة. ويبلغ المبلغ المتبقي مقارنة بالاحتياجات 462.8 مليار دونج.
وفي مدينة بيم سون، يواجه مشروع المرور الذي يربط شارع تران فو بشارع نام بيم سون 6، في مدينة بيم سون، صعوبات أيضًا في ترتيب الأموال المقابلة. بإجمالي استثمار يقارب 336 مليار دونج، بالإضافة إلى الميزانية المركزية التي تدعم 117 مليار دونج لتكاليف البناء؛ وتحتاج مدينة بيم سون إلى المساهمة بمبلغ إضافي قدره 219 مليار دونج، بما في ذلك جزء من تكلفة البناء وتكلفة إخلاء الموقع. ومع ذلك، فإن مزاد حقوق استخدام الأراضي خلال العامين الماضيين لم يلب التوقعات، وبالتالي لم تتمكن المدينة من ترتيب التمويل اللازم لإكمال أعمال إزالة الموقع. في الوقت الحالي، سلم المشروع حوالي 70% فقط من المساحة التي تحتاج إلى تطهير الموقع؛ وبلغ حجم التنفيذ نحو 33% من قيمة العقد، أي متأخراً بنحو 20% عن العقد.
كما أن مشروع الطريق من منطقة بيم سون الصناعية إلى قسم الطريق الساحلي نجا سون - هوانج هوا معرض أيضًا لخطر التأخير في إكماله في ديسمبر/كانون الأول من هذا العام. تم صرف مبلغ 295/536 مليار دونج فقط من قيمة البناء والتركيب للمشروع حتى الآن، بنسبة بلغت 55%. ويرجع السبب في ذلك إلى أن أعمال التعويض وتطهير الموقع للجزء الذي يمر عبر منطقة نجا سون واجهت مشاكل على طول 0.728 كيلومتر، مما أثر على 98 أسرة لديها أراض سكنية.
وبحسب ممثل منطقة نجا سون، فيما يتعلق بهذا المشروع، فإن منطقة نجا سون لديها كمية كبيرة جدًا من أعمال الاستحواذ على الأراضي، حيث يبلغ طول المسار 16.442 كيلومترًا، وتبلغ المساحة المتضررة 48.33 هكتارًا، و626 أسرة متضررة. ومن بينها 267 أسرة تأثرت أراضيها السكنية بمساحة تقترب من 4.3 هكتار؛ عدد الأسر المراد إعادة توطينها: 77 أسرة. إلى جانب العمل المعقد والطويل للتحقق من أصل الأراضي السكنية، فشل مزاد الأراضي لجمع رسوم استخدام الأراضي هذا العام أيضًا في تلبية الخطة. وهذه هي الصعوبة الأكبر التي تواجهها المنطقة، مما يجعل تعبئة الأموال المخصصة لأعمال تطهير الموقع غير كافية لتلبية المتطلبات.
ومن المعروف أن التكلفة الإجمالية لتطهير الموقع لهذا المشروع من خلال منطقة نجا سون تبلغ حوالي 370،647 مليار دونج، بزيادة قدرها أكثر من 149 مليار دونج مقارنة بالتقديرات في إجمالي الاستثمار. حتى الآن، تم تخصيص أكثر من 109 مليار دونج فقط لصندوق الاستحواذ على الأراضي وإزالتها، حيث خصصت ميزانية المنطقة أكثر من 59.2 مليار دونج واقترضت 50 مليار دونج من صندوق تنمية الأراضي الإقليمي في ثانه هوا، ولا يزال المبلغ أقل من 93.6 مليار دونج مقارنة بالتقدير المعتمد وبالمقارنة بالطلب الفعلي الحالي، لا يزال المبلغ أقل من 261.4 مليار دونج. في الآونة الأخيرة، قامت وزارة النقل بتعديل سياسة الاستثمار، حيث يبلغ الدعم الرأسمالي الإقليمي لمنطقة نجا سون 200 مليار دونج لإكمال تطهير موقع المشروع.
كيفية حل مشكلة موارد رأس المال المقابلة؟
وتشير الدراسات الاستقصائية في العديد من المناطق في المحافظة إلى أنه بسبب الافتقار إلى تنوع مصادر الإيرادات، فإن تعبئة رأس المال المقابل للمشاريع الاستثمارية يتم موازنة معظمها من عائدات ضريبة استخدام الأراضي. ومع ذلك، في الأوقات التي لا تكون فيها السوق مواتية وتتجمد فيها العقارات، فإن "الانتظار" على هذا المصدر من الدخل غالباً ما لا يلبي التوقعات. وبحسب بيانات وزارة الموارد الطبيعية والبيئة، بحلول 10 أكتوبر/تشرين الأول 2024، لم يصل تحصيل رسوم مزاد حقوق استخدام الأراضي إلا إلى ما يقرب من 9283 مليار دونج/22876.6 مليار دونج، أي ما يعادل 40.6% من الخطة، مما أدى إلى مواجهة معظم المحليات لصعوبة في ترتيب الأموال المقابلة لتطهير الأراضي وتطهير المواقع للمشاريع.
في مدينة بيم سون، من المتوقع أن تبلغ الإيرادات من رأس المال الاستثماري من رسوم استخدام الأراضي في عام 2024 التي خصصها مجلس الشعب بالمدينة أكثر من 397 مليار دونج؛ ومن بينها، سيتم تخصيص ما يقرب من 163 مليار دونج لميزانية المحافظات، وأكثر من 234 مليار دونج لميزانيات المقاطعات والبلديات. ومع ذلك، في الأشهر التسعة الأولى من هذا العام، لم يصل تحصيل رسوم استخدام الأراضي إلا إلى 201 مليار دونج. إلى جانب المهام الأخرى التي يجب إنفاقها وفقًا للميزانية؛ بلغ تخصيص رأس المال للمشاريع الاستثمارية الجديدة 43.4 مليار دونج.
أشار ممثل إدارة المالية والتخطيط، باللجنة الشعبية لمنطقة كوانج شوونج، إلى أن تحصيل رسوم استخدام الأراضي في المنطقة في عام 2024 لن يصل إلى الخطة المحددة بسبب تباطؤ سوق العقارات في المنطقة. تم طرح العديد من مواقع التخطيط للبيع بالمزاد العلني ولكن لم يشارك أي عملاء. وبناء على ذلك، عند طرح 16 موقع تخطيط في 13 بلدية، بإجمالي 499 قطعة أرض للبيع بالمزاد، حتى الآن، فازت 151 قطعة أرض فقط (2.32 هكتار) بالمزاد، بنسبة 30%، وبلغت قيمة الفوز بالمزاد لحقوق استخدام الأراضي 113.7 مليار دونج.
علق الرفيق لي مينه نجيا، مدير إدارة التخطيط والاستثمار، قائلاً: "معظم المشاريع التي تستخدم رأس المال الاستثماري من عائدات رسوم استخدام الأراضي هي مشاريع رئيسية للمقاطعة أو مشاريع مقابلة تستخدم رأس المال الأجنبي، وبالتالي فإن نطاق الاستثمار ونطاق تطهير الموقع كبير جدًا، ويتطلب الكثير من الوقت للتنفيذ؛ وفي الوقت نفسه، من الضروري الامتثال لأحكام القانون الفيتنامي والرعاة الأجانب، الأمر الذي قد يسبب بسهولة صعوبات ومشاكل أثناء التنفيذ. إلى جانب ذلك، أثرت التقلبات التي شهدها سوق العقارات في السنوات الأخيرة على إيرادات استخدام الأراضي في المحليات. يدخل قانون الأراضي رقم 31/2024/QH15 حيز التنفيذ اعتبارًا من 1 أغسطس 2024 بالعديد من اللوائح والمحتويات الجديدة مقارنة بالسابق. ولا توجد تعميمات إرشادية أو لوائح محددة للمحافظة للتنفيذ. وهذا أيضًا سبب لاستمرار ارتباك المحليات والمستثمرين في عملية التنفيذ، مما يؤدي إلى الفشل في نشر المشاريع للمزاد في الوقت المناسب.
في الوقت الحالي، تقوم وزارة الموارد الطبيعية والبيئة بتوجيه وطلب المناطق والبلدات والمدن لدراسة وإيجاد حلول لتسريع عملية طرح حقوق استخدام الأراضي للقطع والأراضي المؤهلة للبيع بالمزاد العلني؛ حث الفائزين بالمزاد على دفع رسوم استخدام الأراضي، وضمان تحصيل الميزانية وفقًا للخطة، وترتيب رأس مال الاستحواذ على الأراضي على الفور، وتعزيز تقدم المشروع. في الواقع، في الآونة الأخيرة، حتى عندما واجهت مناطق أخرى صعوبات أو "ناضلت" عند إجراء المزادات، كانت هناك مناطق استغلت هذا المصدر من الإيرادات بسرعة وفعالية.
وبشكل عام، في منطقة ين دينه، في عام 2024، نظمت المنطقة مزادات على 10 قطع أراضي، وبيعت بنجاح 427/603 قطعة أرض، بإيرادات بلغت نحو 542 مليار دونج. وبفضل هذا المصدر الرأسمالي، لا يوفر رصيد الميزانية المحلية ما يكفي للمشاريع الرئيسية التي تديرها المقاطعة والتي يتم تنفيذها فحسب، بل تنظم المحلية أيضًا بناء العديد من المشاريع في خطة الاستثمار العام للمنطقة. منذ بداية العام، بدأت منطقة ين دينه 34 مشروعًا جديدًا، بإجمالي استثمارات قدرها 422.3 مليار دونج. منها 6 مشاريع في مجال النقل؛ 5 مشاريع في القطاع الزراعي؛ 8 مشاريع في مجال التعليم؛ 9 مشاريع في مجال البنية التحتية التقنية...
في منطقة ثيو هوا، في عام 2024، ستصل رسوم استخدام الأراضي التي تم جمعها لـ 19 مشروعًا مزادًا إلى أكثر من 720 مليار دونج، وسيتم تعديل ميزانية المنطقة إلى 220 مليار دونج. من عام 2020 حتى الآن، قدمت المنطقة أموالًا مقابلة تزيد عن 399 مليار دونج/534 مليار دونج، وهو ما يصل إلى 75% من الخطة للفترة 2020-2025. وفي عام 2024 وحده، من المتوقع أن يصل هذا المصدر الرأسمالي إلى أكثر من 163 مليار دونج.
قال الرفيق ترينه دينه تونغ، رئيس قسم المالية والتخطيط في لجنة الشعب بمنطقة ثيو هوا: "ركزت المنطقة مؤخرًا بشكل كبير على أعمال التخطيط بشكل عام والتخطيط التفصيلي لـ 1/500 من المناطق السكنية الجديدة على وجه الخصوص. حتى الآن، نفذت المحلية أكثر من 100 مشروع تخطيطي بما في ذلك: تخطيط المناطق، والتخطيط الحضري العام، وتخطيط البناء العام للبلدية، والتخطيط التفصيلي 1/500 للمناطق السكنية، والمناطق التجارية، والتخطيط 1/500 للتجمعات الصناعية... وقد ساعد "تغطية" التخطيط والدعاية له المحلية على زيادة قدرتها التنافسية مع المحليات الأخرى عند دعوة المستثمرين؛ وفي الوقت نفسه، تعزيز استغلال أموال الأراضي، وخاصة الأراضي السكنية، لتشكيل مناطق سكنية جديدة ومناطق حضرية جديدة حديثة ومتزامنة. إلى جانب ذلك، نفذت المحلية أيضًا استثمارات فعالة في البنية التحتية الفنية للمناطق السكنية الجديدة لطرحها في مزاد لحقوق استخدام الأراضي، وخاصة في المناطق ذات الإمكانات العالية مثل مدينة ثيو هوا. كما يتم تنفيذ إعداد الاستثمار، وتطهير الموقع، وبناء البنية التحتية السكنية بشكل متزامن وسريع، وسرعان ما يتم طرح المشاريع في مزاد الأراضي لتوليد الإيرادات؛ ومن هناك، هناك الموارد المخصصة للإنفاق الاستثماري، وخاصة للمشاريع الرئيسية في المنطقة.
وبحسب وزارة التخطيط والاستثمار، فإن إجمالي خطة رأس المال الاستثماري العام للميزانية المحلية هذا العام يبلغ 9,539,746 مليار دونج، ويوجد ما يقرب من 7,924,981 مليار دونج من رأس المال الاستثماري من عائدات رسوم استخدام الأراضي. وبحلول 16 أكتوبر/تشرين الأول، صرفت المقاطعة بأكملها ما يقرب من 5715.7 مليار دونج من هذا المصدر الرأسمالي، ورغم أن هذا المبلغ أعلى من متوسط معدل الصرف في المقاطعة بأكملها، إلا أنه لم يصل إلا إلى 72.1% من الخطة. |
في المؤتمر الإقليمي حول تعزيز صرف رأس مال الاستثمار العام الذي عقد في 30 أكتوبر، كلف رئيس اللجنة الشعبية الإقليمية إدارة البناء بتقديم المشورة والتقرير إلى اللجنة الشعبية الإقليمية بشأن توجيه أعمال التفتيش في قطاع البناء؛ مع التركيز على قضايا مثل جودة وثائق العطاءات، وجودة أعمال البناء، وخاصة أنشطة الاستشارات الضعيفة. في الواقع، واجه تقدم بعض المشاريع الرئيسية في المقاطعة في الآونة الأخيرة صعوبات، وأحياناً "طريق مسدود"، ويرجع ذلك جزئياً إلى حقيقة أن أعمال إعداد المشاريع الاستثمارية التي تقوم بها وحدة الاستشارات ليست قريبة من الواقع. لقد تجاوزت تكاليف العديد من المشاريع عند تنفيذها الحد الأقصى المسموح به من رأس المال المخصص لها، مما تسبب في السلبية و"العبء" على العديد من المحليات عندما اضطرت إلى "تحمل" مصدر كبير من رأس المال المقابل.
كما وجه رئيس اللجنة الشعبية للمقاطعة إدارة الموارد الطبيعية والبيئة والمحليات بالتنسيق النشط لاستكمال إضافة أسعار الأراضي للطرق والشوارع التي لم تدرج بعد في قائمة أسعار الأراضي وفقًا للقرار رقم 1394/QD-UBND بتاريخ 10 أبريل 2024 للجنة الشعبية للمقاطعة؛ - تعديل قائمة أسعار الأراضي وفقاً للسياسة المعتمدة من قبل اللجنة الشعبية الإقليمية، كأساس قانوني للمحليات لحل عدد من الصعوبات في تخصيص أراضي إعادة التوطين وجمع رسوم استخدام الأراضي بشكل جذري؛ تعزيز الاستحواذ على الأراضي وتطهيرها لمشاريع استخدام الأراضي لتنظيم المزادات والمناقصات، وخلق إيرادات ضريبية لاستخدام الأراضي لخدمة نفقات الاستثمار التنموي.
مجموعة بي في
الدرس الأخير: التسارع نحو خط النهاية
[إعلان رقم 2]
المصدر: https://baothanhhoa.vn/giai-ngan-von-dau-tu-cong-quyet-tam-giu-vi-the-top-dau-bai-3-giai-bai-toan-von-doi-ung-229616.htm
تعليق (0)