يسمح مشروع قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص للظروف المحلية باختيار آلية الشراكة بين القطاعين العام والخاص المناسبة.

يسمح مشروع قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص للظروف المحلية باختيار آلية الشراكة بين القطاعين العام والخاص المناسبة.

اشرح لماذا يختلف عقد الاستثمار في مشروع قانون الاستثمار بموجب الشراكة بين القطاعين العام والخاص المعدل عن الأحكام الواردة في قانون رأس المال والقرارات التجريبية.

يناقش مجلس الأمة في قاعة المجلس عصر اليوم 6 نوفمبر مشروع قانون بتعديل وتكملة عدد من مواد قانون التخطيط وقانون الاستثمار وقانون الاستثمار في إطار الشراكة بين القطاعين العام والخاص وقانون المناقصات.

في السابق، عند مناقشة مشروع قانون تعديل الشراكة بين القطاعين العام والخاص في مجموعات، أثار بعض نواب الجمعية الوطنية مسألة أن محتوى اللوائح المتعلقة بعقود الشراكة بين القطاعين العام والخاص في مشروع القانون يختلف عن اللوائح الواردة في قانون رأس المال والقرارات التجريبية.

أرسلت شركة Vingroup للتو وثيقة إلى لجنة الشعب بالمدينة. اقترحت هانوي المشاركة في الاستثمار في مشروع بناء جسر تو لين بموجب نموذج عقد بي تي.

وفي التقرير التوضيحي المرسل إلى مجلس الأمة، أوضحت وزارة التخطيط والاستثمار: "إن أحكام مشروع القانون مصممة لتطبيقها على الصعيد الوطني مع مراعاة المتطلبات والظروف الخاصة في المحليات".

وفي الوقت الحالي، سمحت الجمعية الوطنية لثلاث مناطق بتجربة تنفيذ عقود الاتصالات السلكية واللاسلكية، بما في ذلك مدينة هوشي منه، وهانوي، ونغي آن. إن طريقة تنفيذ عقود BT في هذه المناطق الثلاث ليست هي نفسها.

يُسمح لمدينة هوشي منه بتطبيق آلية الدفع النقدي (باستخدام ميزانية المدينة)، دون قيود على المجالات المعمول بها.

تطبق نغي آن آلية الدفع النقدي (باستخدام ميزانية الدولة أو الأموال التي يتم جمعها من مزادات الأصول العامة ومزادات حقوق استخدام الأراضي) لعدد من المجالات (النقل والبنية التحتية التقنية الحضرية وأنظمة الإضاءة والكهرباء الزخرفية ومواقف السيارات والصرف الصحي ومعالجة مياه الصرف الصحي ومعالجة التلوث البيئي).

يُسمح لهانوي بتطبيق آلية الدفع BT باستخدام ميزانية المدينة (التي يتم تطبيقها على المشاريع التي تطبق تكنولوجيا عالية ومتقدمة ونظيفة) أو الدفع باستخدام أموال الأراضي.

ومن الواضح أن قانون رأس المال والقرارات الخاصة به قد تم وضعها لتلبية متطلبات وشروط محددة، تتناسب مع السياق المحدد لكل منطقة.

وينص مشروع القانون على استمرار تطبيق عقود التأجير التمويلي بالدفع نقداً وبالأراضي، مضيفاً نوعاً من عقود التأجير التمويلي لا يشترط الدفع لتطبيقه على أعمال البنية التحتية وتقديم الخدمات العامة التي يقترح المستثمرون الاستثمار فيها وبنائها ونقلها إلى الدولة دون اشتراط دفع تكاليف الاستثمار في البناء.

ولضمان الابتكار الشامل والتغلب على أوجه القصور في تنفيذ عقود النقل البري في الفترة السابقة، قالت وزارة التخطيط والاستثمار إن الحكومة اقترحت استكمال اللوائح الخاصة بعقود النقل البري المدفوعة من ميزانية الدولة وصناديق الأراضي وفق 5 مبادئ.

أولاً، يجب تحديد إجمالي الاستثمار في مشاريع BT بشكل دقيق لتجنب تضخيم قيمة المشروع؛

ثانياً، تنظيم عملية المزايدة لاختيار المستثمرين، وليس تطبيق المزايدة المخصصة؛

ثالثا، يجب أن يتم تحديد آلية الدفع للمستثمرين (أرضا أو نقدا) بشكل محدد وواضح وشفاف منذ مرحلة إنشاء المشروع؛

رابعا، يجب ضمان آلية إدارة العقود بشكل صارم لتجنب فوائد التأخير في الدفع مما يؤدي إلى زيادة الاستثمار الإجمالي؛

خامسا، هناك آلية مراقبة صارمة لضمان جودة المشروع عند تحويله إلى الدولة.

بالنسبة للمحليات التي تنفذ قانون العاصمة والقرارات الخاصة، فقد نص مشروع القانون على المعالجة الانتقالية، مما يسمح للمجالس الشعبية على مستوى المحافظات والبلديات بدراسة واختيار تطبيق لوائح أو أنظمة محددة من القانون لضمان اتساق وتزامن النظام القانوني وتجنب تعطيل تنفيذ المشاريع في المحليات.

وأوضحت الوزارة بشكل واضح أيضا أن اللوائح الخاصة بعقود التأجير التمويلي المدفوعة من صناديق الأراضي قد تم استكمالها للتغلب على أوجه القصور في المرحلة السابقة وفقا للمبادئ. بما في ذلك، يجب تحديد إجمالي الاستثمار في مشاريع BT بدقة لتجنب تضخيم قيمة المشروع؛ تنظيم العطاءات لاختيار المستثمرين، وعدم تطبيق العطاءات المخصصة؛ يجب تحديد موقع ومساحة وقيمة صندوق الأرض المتوقعة للدفع بشكل محدد وواضح وشفاف منذ مرحلة إنشاء المشروع؛ يجب ضمان آلية إدارة العقود بشكل صارم لتجنب فوائد التأخير في الدفع مما يؤدي إلى زيادة إجمالي الاستثمار؛ هناك آلية مراقبة صارمة لضمان جودة المشروع عند تحويله للدولة.

وفيما يتعلق بمقترح مراجعة وحل المشاكل المتعلقة بمشاريع النقل البري الانتقالية وتلخيص نموذج النقل البري الذي يتم تجريبه في بعض المحليات قبل السماح باستمرار تطبيق هذا النوع من العقود، قالت وزارة التخطيط والاستثمار إنه إذا انتظرنا نتائج معالجة وتلخيص نموذج النقل البري الانتقالي الذي يتم تجريبه في بعض المحليات، فقد نفوت فرصة تطوير واستغلال الموارد الخاصة في المحليات التي لم يتم تطبيق آليات خاصة بها.

وفي وقت سابق، قدمت الحكومة في الوثيقة رقم 675/TTr-CP المؤرخة في 18 أكتوبر/تشرين الأول 2024 تقريراً عن عملية التنفيذ والنتائج التي تم تحقيقها والمشاكل والنقائص الموجودة في نوع عقد BT.

وأشارت الحكومة إلى أنه على الرغم من وجود بعض النواقص، فإن مشاريع البنى التحتية التي تم تنفيذها في الفترة السابقة قدمت مساهمات معينة في استكمال نظام البنية التحتية المحلية، كما ساهمت المشاريع المقابلة في تحسين البنية التحتية للإسكان والخدمات. لذلك، إذا تم ابتكار هذا النموذج بشكل شامل في اتجاه الإدارة الصارمة، فسوف يتغلب على أقصى قدر من القصور.

وفيما يتعلق بمشاريع النقل البري الانتقالية، ستواصل الحكومة توجيه عملية المراجعة وإزالة العوائق وفقا لتوجيهات المكتب السياسي ومتطلبات اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية.

منذ عام 1997، تغيرت اللوائح القانونية المتعلقة بعقود BT كثيرًا، وخاصة فيما يتعلق بأساليب الدفع.

وعلى وجه التحديد، قبل عام 2014، تم تطبيق كلا الشكلين من الدفع نقدًا وفي شكل أموال عقارية وفقًا للمرسوم 108/2009/ND-CP.

منذ عام 2014، تم إيقاف الدفع النقدي وفقًا للقرار رقم 01 الصادر عن الحكومة والمرسوم 15/2015/ND-CP؛

منذ عام 2018، تم تقنين طريقة الدفع عن طريق صندوق الأراضي وفق آلية التكافؤ في قانون إدارة واستخدام الأصول العامة؛

اعتبارًا من عام 2021، لن تنطبق عقود BT على مشاريع الاستثمار الجديدة.

إن تعليق مشاريع الاستثمار المباشر بموجب قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص ينبع من أوجه القصور في تنفيذ هذا النوع من العقود، مثل: أن بعض المشاريع ليس لها أهداف استثمارية مناسبة وليست ضرورية؛ لا يتم تحديد قيمة مشاريع الموازنة العامة بشكل دقيق، فمعظم المشاريع تتمتع بمعدلات استثمار أعلى من المشاريع التي تستخدم رأس المال الاستثماري العام؛ ويتم اختيار المستثمرين بشكل رئيسي من خلال العطاءات غير التنافسية؛ إهمال أعمال الإشراف يؤدي إلى سوء جودة البناء...

وعلى الرغم من وجود بعض أوجه القصور، إلا أنه وفقاً لتقييم العديد من الوزارات والفروع والمحليات، فإن مشاريع البنية التحتية التي تم تنفيذها قبل دخول قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص حيز التنفيذ لا تزال تقدم مساهمات معينة في استكمال منظومة البنية التحتية في المحليات، وتعبئة الموارد من القطاع الخاص، مما يساعد على تخفيف الضغط على رأس المال الاستثماري العام. كما تساهم مشاريع الاستثمار المتبادل أيضًا بشكل كبير في تحسين البنية التحتية للإسكان والخدمات، وتشكيل مناطق حضرية جديدة، ومناطق سكنية جديدة، وغيرها.

ولذلك، أكدت الحكومة في عرضها على الجمعية الوطنية بشأن مشروع القانون هذا، أنه إذا تمت دراسة هذا النموذج بعناية من أجل الابتكار الشامل والتغلب على أوجه القصور في المرحلة السابقة، فإنه لا يزال من الممكن أن يكون فعالا.

وفيما يتعلق بتنظيم أنواع عقود الاتصالات السلكية واللاسلكية، اقترحت اللجنة الاقتصادية وعدد من نواب مجلس الأمة أن ينص هذا القانون فقط على مبادئ تنفيذ عقود الاتصالات السلكية واللاسلكية، وأن تتولى الحكومة تحديد الإجراءات والترتيب وآليات الدفع بالتفصيل.
وقالت وزارة التخطيط والاستثمار إنها ستقبل هذا الرأي وتقترح مراجعة مشروع القانون في اتجاه تنظيم آلية التنفيذ والدفع للمستثمرين الذين ينفذون عقود الاستثمار الأجنبي المباشر (باستخدام ميزانية الدولة وصندوق الأراضي) لضمان أن يكون لدى الحكومة أساس قانوني كافٍ لتحديد الإجراءات التفصيلية لتنفيذ مشاريع الاستثمار الأجنبي المباشر.

المصدر: https://baodautu.vn/du-thao-luat-ppp-cho-phep-tuy-dieu-kien-dia-phuong-de-chon-co-che-bt-phu-hop-d229303.html