انطلاقا من مبدأ أنه حيثما كان هناك استثمار للدولة فلا بد من وجود آلية لإدارة ومراقبة تلك الأموال، اقترح مندوب الجمعية الوطنية توسيع نطاق الإدارة والإشراف ليشمل الشركات التي يبلغ رأس مال الاستثمار فيها أقل من 50% وشركات F2 وF3، وهي الشركات التي تستثمرها الشركات المملوكة للدولة.
استمراراً لبرنامج الدورة الثامنة، ناقش المجلس الوطني في قاعة المجلس بعد ظهر يوم 29 نوفمبر مشروع قانون إدارة واستثمار رأس مال الدولة في المؤسسات.
وقال المندوب هوانج فان كوونج (وفد هانوي) إن الشركات المملوكة للدولة تمتلك حاليا كمية كبيرة من رأس المال والأصول ولكنها تعمل بشكل أقل ديناميكية وأقل فعالية من الشركات الخاصة.
أحد أسباب الوضع المذكور أعلاه هو أن آلية الإدارة الحالية للمؤسسات المملوكة للدولة لا تزال غير مناسبة ومتداخلة وتقيد الأعمال.
وبناء على المبدأ القائل بأنه أينما كان هناك استثمار للدولة، يجب أن تكون هناك آلية لإدارة ومراقبة تلك الأموال، اقترح المندوب أنه من الضروري توسيع النطاق، ووضع متطلبات مبدئية في الإدارة والإشراف لكل من الشركات التي يقل رأس مال الاستثمار فيها عن 50٪، وشركات F2 وF3، وهي الشركات التي تستثمرها الشركات المملوكة للدولة.
وعلى وجه الخصوص، ينبغي تعديل ممثل رأس المال الحكومي وفقًا لذلك. فبدلاً من مجموعة من الأشخاص، ينبغي لوكالة تمثيل المالك أن تعين أو تستأجر ممثلاً يكون مسؤولاً عن إدارة رأس المال. لا يتم تعيين الممثلين وتنفيذ الأهداف والخطط فحسب، بل يجب أن تكون لديهم السلطة الكاملة في تنظيم الجهاز والاختيار وفقًا للمعايير.
وتوافقًا مع وجهة النظر المذكورة أعلاه، قدمت المندوبة بوي ثي كوينه تو (وفد ها تينه) مثالاً لشركة مساهمة عامة يبلغ رأسمال الدولة 49%، ويتم تقسيم المبلغ المتبقي بين 5 مساهمين رئيسيين آخرين، يمتلك كل منهم أقل من 10% من الأسهم. وبالتالي فإن رأس مال الدولة سوف يهيمن، وإذا لم يكن هناك تنظيم فلن يكون واضحا من سيكون مسؤولا عن الإدارة والتنفيذ والمراقبة؟
وتساءلت المندوبة عن كيفية إدارة واستغلال رأس مال الدولة في هذه المؤسسات، وكيف سيتم التعامل مع الأرباح الناتجة عن استثمار رأس المال، أو كيف سيتم معاقبة المخالفين؟
ولذلك اقترح المندوب أنه من الضروري توسيع نطاق الإدارة للمؤسسات التي يقل رأسمال الدولة عن 50% منها، والنص على مبدأ إدارة التدفقات النقدية للدولة، بحيث تراقب الدولة وتدير أينما وجدت التدفقات النقدية للدولة، وتدير فقط على أساس نسبة ملكية الأسهم. وحينها فقط يمكننا ضمان مبادئ الإدارة المالية.
توضيح دور المساهمين في الدولة
وفي معرض تعليقه على مشروع القانون، أشاد المندوب هوانغ فان كوونغ بشدة بالمبدأ المنصوص عليه في المادة 5 بأن رأس مال الدولة بعد استثماره في مؤسسة ما يصبح رأس المال القانوني للمؤسسة. وبناء على هذا المبدأ فإن إدارة واستخدام رأس المال في المؤسسات، بما في ذلك المؤسسات المملوكة للدولة بنسبة 100%، هو حق المؤسسة وليس إدارته مثل رأس المال الموازنة.
ومن ثم فإنه من الضروري إلغاء الأنظمة الحالية كما يطبقها قانون الاستثمار العام في سلطة اتخاذ القرار الاستثماري في المواد من 25 إلى 32 بشأن تحديد سلطة استثمار رأس مال المؤسسة وإعادة هذا الحق إلى تقرير مصير المؤسسة.
"ومن الضروري إضافة بند مفاده أنه بعد أن تستثمر الدولة رأس مال في مؤسسة، تصبح مساهماً تملك أسهماً بنسبة رأس المال المستثمر. واقترح المندوب كوونج "باعتبارها مساهمًا، يجب على وكالة تمثيل المالك تعيين أو توظيف ممثل لممارسة حقوق المساهمين في المؤسسة".
وفي ذلك الوقت، سيكون الممثل مسؤولاً عن إدارة رأس مال الدولة المستثمر في تلك المؤسسة، وفي الوقت نفسه يجب عليه تنفيذ الأهداف التي تريد الدولة أن تحققها هذه المؤسسة.
تقوم وكالة تمثيل المالك بتعيين المهام للممثل من خلال تعيين أهداف التخطيط التي يجب على المؤسسة تنفيذها مثل أهداف الحفاظ على رأس المال، وأهداف زيادة رأس المال، وأهداف خصم الأرباح المقابلة لحصة رأس المال التي استخدمتها المؤسسة.
لتنفيذ المهام الموكلة إليه، يجب أن يتمتع ممثل المالك في المؤسسة بسلطة كاملة في تنظيم الجهاز، وترتيب الأشخاص المناسبين لشغل مناصب حوكمة الشركات، وبعد ذلك فقط ستعمل المؤسسة بشكل فعال.
لضمان إدارة رأس مال استثمار المؤسسة واستخدامه للأغراض الصحيحة ومنع المخاطر، يجب على وكالة تمثيل المالك تعيين إدارة إشرافية مستقلة لمراقبة أنشطة المؤسسة وكذلك أنشطة ممثل المالك.
ومن هذا المنطلق، قال المندوب كوونج إن اللوائح المتعلقة بعمل الموظفين في المادة 13 ينبغي أن تنص فقط على متطلبات مبادئ تعيين الممثلين والإدارات الإشرافية لوكالة الملكية، في حين ينبغي أن يقرر ممثل مالك المؤسسة تعيين المناصب الإدارية في المؤسسة وفقا لمعايير وأنظمة الدولة.
وفيما يتعلق بتوزيع الأرباح، علق وفد هانوي بأن آلية توزيع الأرباح الحالية وفقًا للوائح المسودة لن تشجع الشركات على القيام بأعمال تجارية جيدة وتحقيق أرباح عالية لأنه يُسمح للجميع بخصم ما يصل إلى ثلاثة أشهر كحد أقصى من راتبهم لوضعها في صندوق المكافآت وصندوق الرعاية الاجتماعية.
إذا كانت الأعمال غير فعالة ولكن معدل الدفع الذاتي مرتفع، فلن يتبقى أي ربح يمكن تخصيصه لصناديق المكافآت والرعاية الاجتماعية، ولكن الدخل الشهري للموظفين سيظل مرتفعًا. وعلى العكس من ذلك، إذا حددت المؤسسة بنفسها راتبًا منخفضًا، وقامت بأعمال جيدة، وحققت أرباحًا عالية، حتى لو سُمح لها بخصم 3 أشهر من راتب الموظف كمكافأة، فإن دخل الموظف سيظل منخفضًا.
"يجب استخدام توزيع الأرباح أولاً لتنفيذ الأهداف والخطط المحددة مثل زيادة رأس المال، والمساهمة في الميزانية، وإنشاء صناديق متراكمة للتنمية، وإنشاء صناديق احتياطية. "وسيتم توزيع الباقي على العمال وبالتالي سيستمتع العمال بالنتائج. إذا كان الربح المتبقي مرتفعًا، فسوف يتمتعون كثيرًا، وإذا كان الربح منخفضًا، فسوف يتمتعون بالقليل"، أوضح المندوب وجهة نظره بوضوح.
مصدر
تعليق (0)