إن عملية تحويل الاستثمارات إلى أسهم وسحبها تتم ببطء، ولكن لا تزال هناك أسباب وراء بطء الموافقة على خطط استخدام الأراضي.
يعد ترتيب الشركات المملوكة للدولة وابتكارها وتطويرها أحد المحتويات الرئيسية الأربعة المتعلقة بمحتوى الاستجواب في الدورة الثامنة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة التي قدمتها وزارة التخطيط والاستثمار إلى مندوبي الجمعية الوطنية.
لا تزال جميع الشركات الـ19 المدرجة في قائمة الأسهم مستمرة في التنفيذ.
وفقًا للخطة المعتمدة في القرار 1479/QD-TTg بشأن الموافقة على خطة إعادة هيكلة الشركات المملوكة للدولة والشركات ذات رأس المال الحكومي في الفترة 2022 - 2025 ، يجب على الدولة بأكملها تحويل 19 شركة إلى شركات مساهمة وإعادة هيكلة 5 شركات.
بحلول نهاية سبتمبر 2024، تمت الموافقة على خطط تحويل أسهم 19 شركة. ومن بين هذه الشركات، قامت 5 شركات بتأسيس لجان توجيهية ومجموعات عمل؛ 14 شركة لا تزال تتخذ خطوات الاستعداد للتنفيذ.
من بين الشركات الخمس المعتمدة لإعادة الهيكلة، أكملت 3 شركات عملية الاندماج وتقوم شركتان بتنفيذ خطة إعادة الهيكلة في اتجاه حل شركة واحدة ودمج شركة أخرى.
وفي تقييم شامل، أشارت وزارة التخطيط والاستثمار بوضوح إلى أن "تقدم إعادة هيكلة وتحويل الشركات المملوكة للدولة إلى شركات مساهمة في الفترة 2022 لا يزال بطيئا".
ومن بين الأسباب والعقبات والقيود التي ذكرها التقرير، يأتي في مقدمة هذه الأسباب تأخر المحليات في الموافقة على مخططات استخدام الأراضي، وخاصة بالنسبة للمؤسسات التي تمتلك أراضٍ في العديد من المحليات. وقد أدى هذا إلى بطء الموافقة على قرار تحويل الشركة إلى شركة مساهمة عامة.
وأشارت وزارة التخطيط والاستثمار أيضًا إلى أن اللوائح الخاصة بتحويل الشركات المملوكة للدولة إلى شركات مساهمة لم تحل بعد عددًا من المشاكل المتعلقة بمحتوى تحديد قيمة الشركة (مثل تحديد قيم الأراضي والأصول، وترتيب الأراضي ومعالجتها، وما إلى ذلك)، مما أدى إلى إطالة الوقت اللازم لتطوير خطط تحويل الشركات إلى شركات مساهمة والفشل في إكمالها في الموعد المحدد.
وعلى وجه الخصوص، صدر قانون إدارة واستخدام الأصول العامة في عام 2017، لكن الوثائق التوجيهية لتنفيذه لا تزال غير كافية وغير محددة، مما يؤثر على ترتيب ومعالجة الأصول العامة في الشركات المملوكة للدولة.
وعلى الجانب التجاري، تواجه بعض المؤسسات صعوبات في الإنتاج والأنشطة التجارية، وحقوق الملكية السلبية، وديون التأمين الاجتماعي، مما يؤثر على أعمال تحويل الأسهم إلى أسهم. على سبيل المثال، شركة المعدات التعليمية عضو واحد ذات المسؤولية المحدودة (وزارة العمل - المعوقين - الشؤون الاجتماعية)، وشركة استيراد وتصدير المنتجات الزراعية عضو واحد ذات المسؤولية المحدودة (أجريكسبورت - وزارة الزراعة والتنمية الريفية).
ولم تكن بعض الوزارات والمحليات نشطة في تنفيذ عملية مساهمة المؤسسات الخاضعة لإدارتها؛ إن عملية صياغة واعتماد القرارات المتعلقة بعملية تحويل الأسهم إلى أسهم لا تزال طويلة.
بطء عملية سحب الاستثمارات، وعدم وصول العديد من الشركات إلى الهدف
الوضع أفضل قليلا مع نتائج سحب الاستثمارات.
في الفترة من عام 2022 إلى الوقت الحاضر، يتعين على الوزارات والمحليات استكمال عملية التخارج من 53 شركة. بحلول نهاية سبتمبر 2024، أكملت 21 شركة من أصل 53 عملية التخارج.
 |
| لم يتم الانتهاء من عملية بيع رأس المال الحكومي في شركة فيجلاسيرا كما هو مخطط له في عام 2023. |
ومن بين الشركات المتبقية، قامت 18 شركة بتعيين مستشارين تقييم لتحديد قيمة الشركة. 14 شركة تعمل على تطوير خطط التخارج أو اختيار وحدة استشارية لتحديد قيمة الشركة للتخارج.
ومع ذلك، أفادت وزارة التخطيط والاستثمار أن من بين الشركات التي أكملت التخارج، لا تزال هناك بعض الشركات التي لا تلبي المعدل المعتمد، وذلك بسبب عدم تسجيل أي مستثمر للشراء، أو البيع فقط بسعر أقل من المطلوب في القرار 1479/QD-TTg. وتشمل هذه الحالات شركة مساهمة عامة هاي فونغ رود، وشركة مساهمة عامة هاي فونغ للتجارة الدولية المحدودة، وشركة مساهمة عامة تيان فونغ لصناعة المعدات، وشركة مساهمة عامة توين كوانغ لمعالجة الغابات، وشركة مساهمة عامة بينه فوك للإنشاءات.
وقد أبلغت بعض الشركات التي تقوم بإعداد خطط سحب الاستثمارات عن صعوبات ومشاكل تتعلق بالأرض (مثل حالات شركة معالجة النفايات فو ثو المساهمة، وشركة ها لونغ كوانغ نينه للبيئة الحضرية المساهمة، وشركة إدارة الممرات المائية كوانغ نينه المساهمة، وشركة جسر وبحيرة كوانغ نينه المساهمة).
وواجهت بعض المؤسسات صعوبات في تحديد القيمة الأولية، مما أدى إلى صعوبات في التنفيذ، مما أجبر المحليات على اقتراح الانتقال إلى المرحلة التالية أو تعليق الاستثمار مؤقتًا، كما هو الحال مع شركة فيجلاسيرا - شركة مساهمة عامة؛ شركة فونج تاو للإنشاءات الحضرية والخدمات البيئية المساهمة، وشركة هاي ثانه المحدودة المشتركة، وشركة رود آي المساهمة.
ومن الضروري أيضًا التأكيد على أن القرار 1479/QD-TTg ينص بوضوح على خارطة الطريق ووقت التنفيذ واستكمال عملية سحب الاستثمارات. بمجرد صدور القرار، يكون لدى وكالات تمثيل المالك الأساس لمتابعة وتطوير خطة سحب الاستثمارات بشكل استباقي لضمان التقدم المعتمد.
وعلاوة على ذلك، يعتقد المستثمرون أن الإفصاح والشفافية في المعلومات المتعلقة بالشركات التي تتخلص من رأس مالها قد خلق الثقة بين المستثمرين المحليين والأجانب في عزم الحكومة الفيتنامية على إعادة هيكلة الشركات المملوكة للدولة.
لكن من خلال تجميع التقارير الواردة من الوزارات والمحليات يتبين أن عملية سحب الاستثمارات لا تزال بطيئة للغاية ولم تكتمل وفق الخطة المعتمدة. ويتم تحديد الأسباب من جانب الآلية والسياسة، ومن جانب الأعمال وكذلك من خلال الوكالة التي تمثل المالك.
وفي تقريرها المقدم إلى الجمعية الوطنية، أكدت وزارة التخطيط والاستثمار أن اللوائح المتعلقة بالتخلص من الاستثمارات لا تزال تعاني من العديد من المشاكل في الممارسة العملية وتحتاج إلى إرشادات محددة، مما يؤدي إلى تأخير في تطوير خطط التخلص من الاستثمارات والموافقة عليها وإجراء تعديلات متعددة.
لا تزال بعض الشركات تعاني من مشاكل عالقة تتعلق بالتمويل والأصول والأراضي والديون التي لم يتم حلها بشكل كامل، مما يؤدي إلى عملية مطولة لتحديد قيمة الشركة. لا يزال تحديد قيمة الأسهم المعروضة للبيع يواجه العديد من الصعوبات، فضلاً عن تنظيم اختيار وحدة استشارية للتقييم قادرة وذات خبرة والتي تستغرق الكثير من الوقت.
إلى جانب ذلك، وبسبب تأثير الوضع العالمي وعدم الاستقرار الاقتصادي والسياسي والأمني الوطني، كان للسوق تأثير قوي، مما تسبب في قلق المستثمرين، وخاصة بالنسبة للشركات العاملة في بعض الصناعات وقطاعات الخدمة العامة والشركات ذات هوامش الربح المنخفضة. ونتيجة لذلك، لم تنجح بعض حالات التخارج، على الرغم من أن الوزارات والمحليات وضعت ونفذت خطط التخارج بنشاط.
لتعزيز تقدم عملية تحويل الشركات المملوكة للدولة إلى شركات مساهمة عامة وتصفية استثماراتها في الفترة المقبلة، تقترح وزارة التخطيط والاستثمار ما يلي:
+ الاستمرار في تنفيذ توجيهات الحكومة ورئيس الوزراء بشكل جدي.
+ تستمر الوزارات والمحليات والمجموعات الاقتصادية والشركات والمؤسسات المملوكة للدولة، كل حسب اختصاصه ومهامه، في تعزيز الإعداد واستكمال الإجراءات اللازمة لخدمة تنفيذ عملية تحويل رأس المال الحكومي إلى شركات مساهمة عامة...
+ يجب على وكالات تمثيل المالكين إجراء تقييم دقيق لبناء وتخطيط وتنفيذ خطط تحويل رأس المال الحكومي إلى أسهم وبيعه في الشركات وتنظيم التنفيذ لضمان الملاءمة والجدوى، وضمان عدم خسارة رأس المال والأصول الحكومية؛
حث المؤسسات التي تدير وتستخدم العقارات بشكل مباشر على التصريح والإبلاغ، ووضع خطط لإعادة ترتيب المرافق العقارية وفقاً للضوابط وتقديمها إلى الجهات المختصة للموافقة عليها.
+ على اللجان الشعبية في المحافظات والمدن التي تديرها السلطة المركزية أن تبدي رأيها في خطة إعادة ترتيب واستغلال المساكن والأراضي التابعة للمؤسسات المركزية الواقعة في مناطقها فوراً بناء على طلب وزارة المالية والوزارات والأجهزة المركزية لضمان سير عملية الموافقة على خطة إعادة ترتيب واستغلال المساكن والأراضي بما يخدم تطوير مخططات استخدام الأراضي عند تنفيذ عملية التوزيع.
تعليق (0)