الاتحاد الأوروبي يتجه بقوة نحو الاقتصاد الأخضر
وبحسب إحصائيات الإدارة العامة للجمارك، من المتوقع أن يصل حجم صادرات المنتجات الحرجية في فيتنام في أغسطس 2024 إلى أكثر من 1.45 مليار دولار أمريكي. بلغت قيمة صادرات المنتجات الغابوية 10.97 مليار دولار أمريكي في الأشهر الثمانية الأولى من عام 2024، بزيادة قدرها 19.7٪ مقارنة بنفس الفترة من العام الماضي. ومن بينها، بلغت صادرات الأخشاب ومنتجات الأخشاب وحدها 10.24 مليار دولار أمريكي، بزيادة قدرها 20.6% مقارنة بنفس الفترة من العام الماضي.
مع وجود علامات إيجابية على التعافي في السوق، وخاصة لبعض منتجات التصدير الرئيسية، فقد زادت جميعها مثل رقائق الخشب (بزيادة تقارب 38٪) والخشب ومنتجات الأخشاب (بزيادة تزيد عن 20٪) مقارنة بنفس الفترة من عام 2023. وكانت القيمة التراكمية لصادرات وواردات المنتجات الخشبية والغابات في الأشهر السبعة الأولى من عام 2024 أعلى بعدة مرات من نفس الفترة من عام 2023. والجدير بالذكر أن العديد من أسواق التصدير الرئيسية في فيتنام سجلت معدلات نمو عالية مثل حجم الصادرات إلى الولايات المتحدة الذي بلغ 5.019 مليار دولار أمريكي، بزيادة 24٪؛ بلغ حجم الصادرات إلى الصين 1.22 مليار دولار أمريكي، بزيادة 37.92٪؛ بلغ حجم الصادرات إلى الاتحاد الأوروبي 555 مليون دولار أمريكي، بزيادة قدرها 22.44%.
على الرغم من أن تصدير الأخشاب والمنتجات الحرجية في الأشهر الثمانية الأولى من عام 2024 حقق نتائج عالية جدًا، من أجل تحقيق هدف التصدير الذي حدده رئيس الوزراء في القرار رقم 327/QD-TTg بتاريخ 10 مارس 2022 بشأن الموافقة على مشروع التنمية المستدامة والفعالة لصناعة معالجة الأخشاب للفترة 2021-2030، في الفترة القادمة، بالإضافة إلى الصعوبات في الإنتاج، فإن أسواق التصدير الرئيسية تطبق بشكل صارم اللوائح المتعلقة بالتفسير القانوني، وستواجه الأخشاب والمنتجات الخشبية المصدرة من فيتنام صعوبات وتحديات إضافية.
يحظر نظام الاتحاد الأوروبي لتسوية المنازعات استيراد سبع مجموعات من السلع إلى الاتحاد الأوروبي إذا كان إنتاجها يسبب إزالة الغابات. وفي فيتنام، تشمل الصناعات الرئيسية الثلاث المتضررة الخشب والمطاط والقهوة.
إن أسواق تصدير الأثاث الخشبي الرئيسية في فيتنام تفرض العديد من اللوائح والمعايير الصارمة للغاية على السلع. على وجه التحديد، في 23 يونيو 2023، أصدر الاتحاد الأوروبي رسميًا لائحة إزالة الغابات في الاتحاد الأوروبي (EUDR)، والتي تنطبق على 7 مجموعات من السلع المستوردة إلى هذا السوق. ثلاث من هذه المجموعات السبع، بما في ذلك الخشب والمطاط والقهوة، تشكل العناصر التصديرية الرئيسية لفيتنام. ويهدف هذا القرار، الذي سيدخل حيز التنفيذ في يناير/كانون الثاني 2025، إلى منع إزالة الغابات وتدهورها على نطاق واسع، والمساهمة في حماية البيئة وتخفيف آثار تغير المناخ. وبناءً على ذلك، يتعين على جميع المنتجات الزراعية المتداولة في سوق الاتحاد الأوروبي أن تلبي معايير المنشأ الصارمة، وأن تثبت أن عملية الإنتاج لا تتسبب في إزالة الغابات أو تدهورها على طول سلسلة التوريد. وفي اتفاقية التجارة الحرة الأوروبية والفاتيكان، يتضمن الفصل الثالث عشر (التجارة والتنمية المستدامة) التزامات بشأن الإدارة المستدامة للغابات، والحفاظ على التنوع البيولوجي، ومكافحة قطع الأشجار غير القانوني والتجارة في الأخشاب، ومنع إزالة الغابات. ومن ثم، فإن إعداد وتنفيذ خطة التنمية الاقتصادية والاجتماعية الأوروبية يؤكد التزام فيتنام بالتنمية المستدامة، مما يساهم في تعزيز تنفيذ اتفاقية التجارة الحرة الأوروبية والفينية.
حتى الآن، لم يكن لدى الاتحاد الأوروبي تعليمات مفصلة ومحددة، مما تسبب في مواجهة العديد من الشركات الفيتنامية صعوبات في تنفيذ EUDR. وعلى وجه الخصوص، تواجه الشركات المصدرة للأثاث الخشبي والخشب الرقائقي والحبيبات ومنتجات الخشب مثل السكاكين والملاعق والشوك إلى الاتحاد الأوروبي العديد من الصعوبات. ويطلب المستوردون في الاتحاد الأوروبي باستمرار من الشركات الفيتنامية الالتزام بالامتثال لقواعد الاتحاد الأوروبي الخاصة بالمنتجات الزراعية وتقديم المزيد من المعلومات. وينتشر هذا الاتجاه تدريجيا إلى بلدان أخرى مثل الولايات المتحدة واليابان وكوريا الجنوبية، مما يدل على التحول القوي في العالم نحو اقتصاد أخضر ومنخفض الكربون ومستدام.
صناعة الأخشاب تواجه تحديات كبيرة من EUDR
في 22 يوليو 2016، أصدر المكتب الحكومي الإشعار رقم 191/TB-VPCP لرئيس الوزراء بشأن التنفيذ الصارم لسياسة حظر قطع الأشجار في الغابات الطبيعية. مع سياسة إغلاق الغابات الطبيعية، بالإضافة إلى المطاط والقهوة، فإن صناعة الأخشاب معرضة بشكل عام لخطر منخفض من تصنيفها كمجموعة معرضة للخطر مما يتسبب في إزالة الغابات وتدهورها لأن منطقة إنتاج المنتجات الثلاثة كانت مستقرة منذ ما قبل عام 2020. ومع ذلك، لا يزال من الصعب إثبات استدامة هذه المنتجات بشكل كامل بسبب نقص البيانات والأدلة القانونية.
إن منع إزالة الغابات هو أحد الركيزتين الأساسيتين للاستراتيجية الأوروبية للحد من إزالة الغابات. وعليه، يجب إنتاج جميع المنتجات المستوردة إلى الاتحاد الأوروبي على أرض لم يتم إزالة الغابات منها أو، في حالة المنتجات الخشبية، يتم حصادها بطريقة لا تسبب تدهور الغابات اعتبارًا من 31 ديسمبر 2020. ولضمان الامتثال لهذه اللائحة، من الضروري أن نتمكن من تتبع المعلومات حول الموقع الجغرافي الدقيق لكل شحنة. وعلى وجه التحديد، للتأكد من أن المنتج تم إنتاجه على قطعة أرض خالية من الغابات، فمن الضروري تحديد الإحداثيات الجغرافية المحددة لتلك القطعة من الأرض.
إن منع إزالة الغابات هو أحد الركيزتين الأساسيتين للاستراتيجية الأوروبية للحد من إزالة الغابات.
يتطلب EUDR إمكانية تتبع البضائع حتى الموقع الجغرافي للأرض التي تم إنتاج المنتج فيها. على وجه التحديد، يعرّف المادة 2 من EUDR "تحديد الموقع الجغرافي" على النحو التالي: "يتم وصف الموقع الجغرافي لقطعة أرض من خلال إحداثيات خطوط العرض والطول المقابلة لنقطة واحدة على الأقل يتم التعبير عن إحداثيات خطوط العرض والطول الخاصة بها بما لا يقل عن ستة أرقام عشرية. بالنسبة لقطع الأراضي غير المخصصة للإنتاج الحيواني والتي تزيد مساحتها عن 4 هكتارات، يجب توفير الإحداثيات الجغرافية للنقط الموجودة على المضلع والتي تصف الحدود الفعلية لقطعة الأرض".
وفقًا للمادة 9 فقرة د من EUDR، يتعين على الشركات جمع جميع المعلومات المتعلقة بالمنتجات والاحتفاظ بها لمدة خمس سنوات. الهدف هو إثبات أن المنتج يتم إنتاجه بشكل قانوني ولا يساهم في إزالة الغابات. ويجب على وجه التحديد الإعلان بشكل كامل عن الموقع الجغرافي لجميع قطع الأراضي التي يتم تصنيع المنتج فيها وتاريخ أو فترة التصنيع. في حالة إنتاج المنتج على قطع أرض متعددة، يجب تحديد الموقع الجغرافي لكل قطعة أرض بشكل محدد. إذا أدى إنتاج المنتجات في أي قطعة أرض إلى إزالة الغابات منذ 31 ديسمبر 2020، فلن يتم طرح أي منتجات من تلك القطعة في سوق الاتحاد الأوروبي.
سيقوم الاتحاد الأوروبي بتخزين البيانات المتعلقة بالموقع الجغرافي للأراضي الزراعية التي تعلن عنها الشركات في نظام المعلومات الذي يدير الالتزامات المتعلقة بالعناية الواجبة بسلسلة التوريد. ومن المتوقع أن يكتمل النظام بحلول نهاية عام 2024. ولتحديد موقع الأراضي الصالحة للزراعة بدقة، يشجع الاتحاد الأوروبي الأطراف على استخدام بيانات الفضاء والخدمات التي يقدمها برنامج الفضاء التابع للاتحاد الأوروبي. باختصار، لكي تلبي البضائع متطلبات EUDR، يجب على الشركات المستوردة تقديم معلومات مفصلة عن المواقع الجغرافية التي يتم فيها إنتاج هذه المنتجات وإثبات أن الإنتاج في هذه المواقع لم يؤد إلى إزالة الغابات أو تدهورها منذ 31 ديسمبر 2020.
إن توفير معلومات الإحداثيات الجغرافية المطلوبة من قبل EUDR في فيتنام لا يتم تنفيذه بشكل كامل وموحد حاليًا. على الرغم من أن القانون يتضمن أحكامًا بشأن القياسات العقارية التي يتم إجراؤها في نظام الإحداثيات الوطني VN-2000؛ ولكن لم يتم عرض الإحداثيات الجغرافية لقطعة الأرض حسب خطوط الطول والعرض على شهادة حق استخدام الأرض. لم يتم رقمنة قواعد بيانات الأراضي في بعض المناطق وربطها بشكل فعال. علاوة على ذلك، فإن المساحة المزروعة للأسر غالبا ما تكون مقسمة ومبعثرة. ولم يتم منح العديد من الأسر شهادات حق استخدام الأراضي أو أن هذه الشهادات لا توفر معلومات دقيقة. ويرجع هذا الوضع إلى حد كبير إلى الأخطاء في عملية القياس، والتحويل غير القانوني لأغراض استخدام الأراضي، فضلاً عن الإجراءات الإدارية المعقدة والمطولة. ويواجه الأشخاص، وخاصة الأقليات العرقية، العديد من الصعوبات في استكمال إجراءات إصدار وتبادل الكتب الحمراء.
بالإضافة إلى الالتزام بتوفير الإحداثيات الجغرافية، يجب على الأسر أو وحدات الإنتاج أيضًا إثبات أن المنتجات يتم إنتاجها على أرض لم يتم إزالة الغابات منها. هناك طريقتان رئيسيتان لإثبات ذلك: (1) استخدام صور الأقمار الصناعية: يمكن للأسر أو وحدات الإنتاج التحقق من "نظافة" منتجاتها بنفسها باستخدام أدوات رسم الخرائط الجغرافية الافتراضية المجانية عبر الإنترنت مثل Google Earth. وعلى وجه التحديد، ستقوم الأسر أو وحدات الإنتاج بتحديد قطع الأراضي الخاصة بها على الخريطة، ثم ضبط المقياس الزمني لمقارنة صور هذه المنطقة على مر السنين. إذا لم يتم العثور على أي علامات على إزالة الغابات أثناء فترة الزراعة، فسيكون هذا دليلاً موثوقًا به. (2) استخدام الوثائق القانونية: تعتبر الوثائق التي تثبت غرض استخدام الأراضي، وخاصة شهادة حقوق استخدام الأراضي، الدليل الأكثر مصداقية على حالة عدم إزالة الغابات. بالنسبة لشهادات حق استخدام الأراضي الصادرة قبل 31 ديسمبر 2020، فإن المعلومات المتعلقة بتاريخ استخدام الأراضي المسجل في الشهادة ستكون بمثابة دليل محدد يوضح عدم حدوث أي أنشطة إزالة غابات منذ الفترة الزمنية المحددة.
غالبًا ما يعيش المزارعون المشاركون في سلسلة التوريد في مناطق جبلية، حيث تكون قدرتهم على الوصول إلى المعلومات محدودة، وخاصة المعلومات المتعلقة بالسياسات واللوائح الجديدة.
الركيزة الثانية للاستراتيجية الأوروبية للحد من التلوث هي المساءلة عن شرعية أنشطة الإنتاج التي تخلق المنتجات، وتحديدًا: حقوق استخدام الأراضي؛ حماية البيئة؛ اللوائح المتعلقة بالغابات، بما في ذلك إدارة الغابات والحفاظ على التنوع البيولوجي، حيثما كانت مرتبطة بشكل مباشر بحصاد الأخشاب؛ حقوق الأطراف الثالثة؛ حقوق العمال؛ حقوق الإنسان التي يحميها القانون الدولي؛ مبدأ الموافقة الحرة المسبقة والمستنيرة، بما في ذلك الأحكام المنصوص عليها في إعلان الأمم المتحدة بشأن حقوق الشعوب الأصلية؛ الأنظمة المتعلقة بالضرائب ومكافحة الفساد والتجارة والجمارك.
ويهدف جمع هذه المعلومات إلى ضمان إنتاج المنتجات الزراعية بشكل مستدام ودون الإضرار بالبيئة وحقوق الإنسان. ستتطلب هذه اللوائح من الشركات العاملة في القطاع الزراعي أن تكون شفافة طوال عملية الإنتاج بأكملها، من الزراعة حتى الاستهلاك. وهذا يعني أن الشركات يجب أن تتحمل المسؤولية عن تأثيراتها على البيئة وحقوق الإنسان على طول سلسلة التوريد.
إن سلسلة التوريد لصناعة الأخشاب بأكملها معقدة للغاية في الوقت الحالي، حيث يشارك فيها مئات الآلاف، وحتى الملايين من الأسر الزراعية. عادة ما تمتلك كل أسرة 2-3 قطع أو أكثر من الأراضي المزروعة، وأصول هذه القطع متنوعة للغاية، من الأراضي المخصصة من قبل الدولة، والأراضي المشتراة والمباعة، إلى الأراضي المستصلحة ذاتيا. والأمر المثير للقلق هو أن العديد من الأسر الزراعية لا تملك وثائق كافية تثبت الملكية القانونية لأراضيها. وتتمثل الأسباب الرئيسية في الإجراءات الإدارية المعقدة، ونقص الموارد لدى وكالات إدارة الأراضي المحلية، وتجارة الأراضي دون وسطاء. ويتسبب هذا الوضع في صعوبة كبيرة في التحقق من أصل الأرض، مما يؤثر على شرعية سلسلة التوريد بأكملها.
علاوة على ذلك، بسبب الإنتاج على نطاق صغير، فإن الأسر في كثير من الأحيان لا تستطيع بيع المنتجات بشكل مباشر إلى مؤسسات المعالجة، بل يتعين عليها المرور عبر تجار صغار. وتمتد شبكة الشراء الخاصة بالتجار الصغار من مستوى القرية إلى البلدية إلى المنطقة، وتشكل حلقة وصل مهمة في سلسلة توريد صناعة الأخشاب. ومع ذلك، فإن المعاملات بين الأسر والتجار الصغار غالبا ما تكون عفوية، دون عقود واضحة. وتنشغل الأطراف بشكل أساسي بالسعر وجودة المنتج، في حين يتم في كثير من الأحيان تجاهل متطلبات الوثائق التي تثبت المنشأ. وهذا يجعل من الصعب التحكم في أصل المنتج وضمان جودة المنتج النهائي.
غالبًا ما يعيش المزارعون المشاركون في سلسلة التوريد في مناطق جبلية، حيث تكون قدرتهم على الوصول إلى المعلومات محدودة، وخاصة المعلومات المتعلقة بالسياسات واللوائح الجديدة. المصدر الرئيسي للمعلومات عادة ما يأتي من السلطات المحلية أو التجار. ومع ذلك، فإن هذه المعلومات في كثير من الأحيان لا تلبي الاحتياجات الفعلية للمزارعين. إن ما يهتمون به أكثر هو كيفية بيع المنتجات بأسعار معقولة. ومن ثم، فإن تلبية متطلبات EUDR فيما يتصل بالأراضي يتطلب دعما نشطا من السلطات المحلية، لأن المزارعين ما زالوا غير مدركين للأنظمة المهمة.
[إعلان رقم 2]
المصدر: https://moit.gov.vn/phat-trien-ben-vung/chu-dong-ung-pho-voi-quy-dinh-cua-eu-nganh-go-co-nhieu-co-hoi-khai-thac-thi-truong-tiem-nang.html
تعليق (0)