الحاجة إلى التوفيق بين المصالح وتقاسم المخاطر بين الأطراف

تم تقديم مشروع قانون الاستثمار المنقح في إطار نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص للتعليق عليه في الدورة الثامنة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة. يعدل هذا القانون عدداً من النصوص المتعلقة بمجالات وأشكال عقود الاستثمار بنظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص. ويهدف تطوير القانون إلى إزالة الصعوبات والعقبات المؤسسية العاجلة على وجه السرعة، وتبسيط الإجراءات الإدارية، وتعزيز اللامركزية وتفويض الصلاحيات في مجال الاستثمار التجاري والاستثمار في ظل نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص.

ومن أبرز ما جاء في مشروع تعديل قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص هو إزالة القيود المفروضة على قطاعات الاستثمار ومستويات رأس المال الدنيا. في السابق، كان هناك 5 مجالات فقط خاضعة للتنظيم للاستثمار بموجب طريقة الشراكة بين القطاعين العام والخاص، برأس مال أدنى يتراوح بين 100 مليار إلى 200 مليار دونج. وقد أدى هذا التنظيم إلى الحد من القدرة على جذب الاستثمارات للمشاريع الصغيرة ذات إمكانات التنمية العالية.

ومن المتوقع أن يؤدي قانون الاستثمار المعدل في إطار نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص إلى إزالة "الاختناقات" التي تعترض المشاريع.

ومن خلال إلغاء هذه القيود، يسهل مشروع القانون إقامة المشاريع في العديد من المجالات المختلفة، بما يتناسب مع احتياجات وظروف كل منطقة على حدة. وهذا لا يشجع المستثمرين على دخول مناطق جديدة فحسب، بل يخلق أيضًا فرصًا للمحليات لتكون قادرة على تنفيذ مشاريع لم تكن خاضعة للتنظيم في السابق.

ويقترح مشروع القانون أيضا النظر في تطبيق نسبة رأسمال الدولة أعلى من 50%، ولكن لا تتجاوز 70% من إجمالي الاستثمار، خاصة بالنسبة للمشاريع التي تتجاوز تكاليف تطهير الموقع فيها 50% من إجمالي الاستثمار أو في المناطق ذات الظروف الاجتماعية والاقتصادية الصعبة. ويعد هذا القرار مهما، إذ يساعد على تخفيف العبء المالي على المستثمرين وتشجيعهم على المشاركة في المشاريع ذات عوامل المخاطرة العالية.

إن زيادة نسبة رأس مال الدولة من شأنها أن تخلق راحة البال للمستثمرين من القطاع الخاص، في حين تساعد على ضمان تنفيذ المشاريع بجودة عالية وفي إطار زمني معقول. ومن شأن ذلك أن يسهم في تسريع وتيرة تنفيذ مشاريع البنية التحتية المهمة، وتلبية احتياجات التنمية الاقتصادية للبلاد.

وعلق المندوب تران فان توان (وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة باك جيانج) بأن تعديل واستكمال عدد من مواد قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص من شأنه أن يساعد في إزالة الصعوبات والعقبات أمام المستثمرين، مما يساعد في تحرير الموارد في سياق رأس مال ميزانية الدولة المحدود.

المندوب تران فان توان (وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة باك جيانج)

بعض المحتويات المنقحة ذات أهمية كبيرة للمستثمرين، بما في ذلك: إضافة لوائح بشأن دفع التكاليف للمستثمرين عند إنهاء العقد قبل انتهاء مدته؛ زيادة نسبة رأس مال الدولة المشارك في مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص إلى أكثر من 50% في بعض الحالات الخاصة؛ استكمال رأس مال الدولة للتعامل مع مخاطر انخفاض إيرادات مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص.

وبحسب هذا المندوب فإن قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص ينص حاليا فقط على رأس مال الدولة لدعم بناء البنية التحتية بهدف زيادة الكفاءة المالية للمشاريع خلال مرحلة البناء (كما هو منصوص عليه في البند 1، المادة 70). ولا توجد قواعد لتنظيم دعم الإيرادات عندما يعاني المشروع من انخفاض لا يرجع إلى خطأ المستثمر، مما يتسبب في مواجهة بعض المشاريع صعوبات أثناء مرحلة التشغيل ويقلل من ثقة المستثمرين واهتمامهم بمشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص الجديدة.

لذلك، ينبغي على لجنة الصياغة دراسة وإضافة أحكام مشروع القانون المتعلقة بدعم رأس مال الدولة لمشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص الموقعة قبل نفاذ القانون، عند الاقتضاء. وفي الوقت نفسه، من الضروري تكليف الحكومة بتحديد الإجراءات وموضوعات التطبيق بالتفصيل، بالإضافة إلى آلية تقاسم المخاطر بين المستثمرين والمقرضين عند تطبيقها في هذه الحالات، وفقًا لما اقترحه المندوب تران فان توان.

قال المندوب لوو با ماك، وفد الجمعية الوطنية في لانغ سون، إن بعض المحليات مثل لانغ سون، وباك جيانج، وهانوي، وغيرها، لديها مشاريع BOT وقعت عقودًا قبل سريان قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص، وتم نشرها ووضعها موضع التنفيذ. ومع ذلك، تشهد هذه المشاريع انخفاضات غير متوقعة في الإيرادات، مما يؤثر على الخطط المالية ويطيل مدة التنفيذ.

المندوب لوو با ماك، وفد الجمعية الوطنية لانغ سون

وقال مندوبو لانغ سون إنه بالنسبة للمشاريع قيد التشغيل التي تعاني من صعوبات وعقبات كمية لأسباب موضوعية، لا تنبع من المستثمرين، مثل التغييرات في التخطيط، أو تعديلات في سياسات التحكم في الأسعار، أو الإعفاءات من الرسوم أو التخفيضات، أو تخفيضات في عدد محطات الرسوم، مما يتسبب في انخفاض حجم المرور بشكل كبير مقارنة بالخطة المالية الأصلية، فيجب إيجاد حلول لتنسيق الفوائد وتقاسم المخاطر بين الأطراف المعنية.

واقترح المندوب لوو با ماك، "أن تقوم هيئة صياغة القانون بدراسة ومراجعة القانون بعناية أكبر لإزالة الصعوبات التي تواجه الشركات والهيئات ذات الصلة، مما يساهم في تحسين كفاءة طريقة الاستثمار في الشراكة بين القطاعين العام والخاص".

وفيما يتعلق بالنص الوارد في الفقرة (ب) من البند 16 من مشروع القانون المعدل للفقرة (د) من البند 1 من المادة 69 من قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص الحالي، والذي يهدف إلى استخدام رأس مال الدولة لتعويض انخفاض الإيرادات في مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص، اقترح النواب أن تقوم هيئة صياغة القانون بتوسيع نطاق تطبيق هذا النص ليشمل المشاريع التي تم تشغيلها ولكنها تواجه صعوبات موضوعية وتحتاج إلى رأس مال إضافي من الدولة للحفاظ على الكفاءة المالية.

وبالإضافة إلى ذلك، ولضمان المرونة والعملية، اقترح السيد ماك إضافة إلى الفقرة 3، المادة 69 من قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص الحالي، تكليف الحكومة بتحديد إدارة واستخدام رأس مال الدولة في مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص. يجب أن يتضمن هذا المحتوى الشروط المعمول بها وشروط الدعم ومسؤوليات الجهات ذات الصلة.

وأضاف السيد لوو با ماك أنه من الضروري تعديل آلية تقاسم الإيرادات المتزايدة والمتناقصة كما هو منصوص عليه في المادة 82 من قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص الحالي، لتطبيقها على مشاريع البناء والتشغيل والنقل التي وقعت عقودًا قبل سريان قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص. يساعد هذا على التعامل بمرونة مع العقود القديمة، وضمان مصالح متناغمة بين الأطراف ووفقًا للتغييرات القانونية الجديدة.

المصدر: https://vov.vn/chinh-tri/quoc-hoi/go-kho-cho-du-an-ppp-can-hai-hoa-loi-ich-va-chia-se-rui-ro-giua-cac-ben-post1134190.vov