ومن الضروري التركيز على الاستثمار وتنمية العاصمة هانوي كوحدة إدارية خاصة.

استمراراً لبرنامج دور الانعقاد السابع، ناقش مجلس الأمة في قاعة المجلس بعد ظهر يوم 28/5/2015 عدداً من المواد مع آراء مختلفة حول مشروع قانون العاصمة (المعدل).

وفي كلمتها في الاجتماع، أعربت المندوبة كونغ ثي ماي (نام دينه) عن موافقتها وتقديرها لاستقبال آراء مندوبي الجمعية الوطنية في الدورة السادسة، قائلة إن ملف مشروع القانون تم إعداده بعناية وبشكل كامل وفقًا لأحكام قانون إصدار الوثائق القانونية؛ توضيح توجهات اللجنة المركزية واستنتاجات المكتب السياسي في القرار رقم 06 والقرار رقم 15 وخاصة استنتاجات المكتب السياسي رقم 80 بشأن تخطيط العاصمة للفترة 2021-2030 مع رؤية حتى عام 2050.

ونظرا لطبيعة العاصمة ومتطلباتها وموقعها الهام بشكل خاص، قال النائب ماي إنه من الضروري التركيز على الاستثمار والتنمية باعتبارها منطقة حضرية خاصة ووحدة إدارية خاصة.

وعليه فإن مشروع القانون الذي ينص على أن العاصمة منطقة حضرية خاصة يتوافق تماما مع متطلبات تطوير الوضع العملي ويضمن تلبية متطلبات تحسين الجودة الحضرية وفقا للقرار رقم 06 والقرار رقم 80 للمكتب السياسي.

وتحدثت المندوبة كونغ ثي ماي - وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة نام دينه. (الصورة: ثوي نجوين)

وهذا يعني تعزيز اللامركزية وتفويض الصلاحيات، وتوفير آليات تجريبية مناسبة وفعالة للعاصمة، مع التركيز على مجال الاستثمار المالي، وجذب الموارد غير الميزانية، ووجود آلية للشراكة بين القطاعين العام والخاص في مجال تخطيط استخدام الأراضي، والهيكل التنظيمي، وخلق الإبداع، والروح الاستباقية، والاستقلالية، والمسؤولية الذاتية للعاصمة.

وفيما يتعلق بتفويض السلطة لاتخاذ القرار بشأن تنظيم الأجهزة والمنظمات التابعة للجنة الشعبية، أعرب المندوب تران تشي كوونغ (دا نانغ) عن موافقته على هذا التعديل، مؤكداً على ضرورة تفويض المبادرة إلى هانوي في اتخاذ القرار بتحمل المسؤولية عن ضمان ظروف التنفيذ في إنشاء وإعادة تنظيم وحل الوكالات المتخصصة.

وتحدث المندوب تران تشي كوونج (دانانج). (الصورة: ثوي نجوين)

وبحسب المندوب، فإن هانوي تتمتع بمكانة ودور عاصمة البلاد بأكملها، وحجم العمل المتعلق بإدارة الاستثمار والتنمية كبير للغاية ومعقد، والمتطلبات مرتفعة بشكل متزايد. بالإضافة إلى ضمان مهام المحلية الإقليمية، تتولى هانوي أيضًا العديد من المهام السياسية، وخاصة المتطلبات الأعلى للمناطق الحضرية، والبيئة، والنظام الاجتماعي والسلامة، والثقافة، والشؤون الخارجية باعتبارها عاصمة البلاد.

وفي الوقت نفسه، تعد العاصمة منطقة حضرية خاصة ذات سرعة تطور كبيرة، وحجم اقتصادي كبير، وتجارة نابضة بالحياة ومتنوعة، وخدمات، ومعاملات دولية، وثقافة وأنشطة رياضية، ونفوذ كبير.

لذلك لابد من النص على تفويض المبادرة للمدينة عند اتخاذ القرار بتحمل المسؤولية عن توفير شروط التنفيذ في إنشاء وإعادة تنظيم وحل الهيئات المتخصصة والمنظمات الإدارية التابعة لحكومات المدن والأحياء بحيث يكون لها هيكل تنظيمي مرن وفعال يتناسب مع متطلبات الإدارة في كل مرحلة.

وبحسب المندوب كوونج، فإن المشروع المقدم إلى الجمعية الوطنية في هذه الدورة حظي بقبول جيد نسبياً وتم تعديله، حيث قدم المبادئ والشروط اللازمة لإنشاء وإعادة تنظيم الهيئات وفقاً لمتطلبات إدارة كل مرحلة وفقاً لآراء عدد من مندوبي الجمعية الوطنية؛ وفي الوقت نفسه، هناك حد لعدد المنظمات الإضافية التي يتم إنشاؤها على مستوى المدينة لا يتجاوز 15% (أي ما يعادل حوالي 3 وكالات) وعلى مستوى المنطقة لا يتجاوز 10% (أي ما يعادل وكالة واحدة) وفقًا للإطار التنظيمي الحكومي.

وبالتالي، فإنه من ناحية يضمن قيام المدينة بترتيب وتنظيم جهاز الهيئات المتخصصة والهيئات الإدارية ووحدات الخدمة العامة بشكل استباقي وفقًا لمتطلبات المهام في كل فترة، ومن ناحية أخرى، فإنه يحد أيضًا من إنشاء عدد كبير جدًا من الهيئات والوحدات.

دعم آليات محددة ولكن هناك حاجة إلى المراجعة عن كثب وبحذر

تحدث المندوب فام فان هوا - وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة دونج ثاب. (الصورة: ثوي نجوين)

أعرب النائب فام فان هوا (دونغ ثاب)، عن موافقته بشكل أساسي على التقرير المتعلق بتفسير وقبول ومراجعة مشروع قانون اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية، وأعرب عن دعمه لامتلاك العاصمة آليات خاصة، لكنه اقترح أيضًا النظر في بعض اللوائح والحذر منها.

وبناء على ذلك، وفيما يتعلق ببناء وإدارة العاصمة، وافق المندوب هوا على اللائحة التي تسمح للجامعات العامة ومؤسسات التدريب المهني العامة وغيرها من المنظمات العلمية والتكنولوجية العامة في المدينة بإنشاء أو المشاركة في إنشاء مؤسسات لتسويق نتائج البحث العلمي وتطوير التقنيات بموجب حقوق الملكية الفكرية لتلك المؤسسة.

ومع ذلك، مع اللائحة التي تسمح للموظفين المدنيين في مؤسسات التعليم العالي ومؤسسات التعليم المهني والمنظمات العلمية والتكنولوجية بالمشاركة في إدارة وتشغيل المؤسسات التي تنشئها تلك المؤسسات والمنظمات، اقترح المندوبون النظر في هذه اللائحة، لأن قانون الموظفين المدنيين وقانون الموظفين العموميين لا يسمحان للموظفين المدنيين والموظفين العموميين بإنشاء وتشغيل المؤسسات. ومن ثم، فإن قانون رأس المال يحتاج إلى أن يكون محددا بشكل واضح ومخصصا بشكل معقول.

فيما يتعلق بتوسيع المجال الذي يُسمح فيه لمجلس شعب المدينة بفرض غرامات إدارية أعلى، سارية في المدينة، وفيما يتعلق بتطبيق تدابير وقف تقديم خدمات الكهرباء والمياه لبعض المنشآت والمؤسسات الإنتاجية والتجارية في حالات الضرورة الحقيقية، وتحديد شروط ونطاق التطبيق على وجه التحديد، فإن المندوب هوا يتفق بشكل أساسي مع هذا التنظيم، وفي الوقت نفسه يطلب من مجلس شعب المدينة تحديد الحالات والمؤسسات التي تقع ضمن نطاق التطبيق والتي سيتم إيقاف خدمات الكهرباء والمياه فيها على وجه التحديد لتطبيقها بشكل صحيح وتجنب التطبيق التعسفي.

وتحدثت المندوبة كام ثي مان (ثانه هوا). (الصورة: ثوي نجوين)

وفي معرض تعليقه على اللوائح الخاصة بتطبيق قانون رأس المال في المادة 4، قال المندوب كام ثي مان (ثانه هوا) إن المادة 4 تنص في الفقرة 2 على ما يلي: "في حالة صدور قانون أو قرار من الجمعية الوطنية بعد تاريخ سريان قانون رأس المال يحتوي على أحكام مختلفة عن أحكام قانون رأس المال بشأن نفس القضية التي تحتاج إلى تطبيق، فيجب النص على ذلك على وجه التحديد في ذلك القانون أو القرار؛ وفي الحالات التي لم ينظم فيها تطبيق القانون على وجه الخصوص وكان تطبيق مثل هذه الأنظمة ضرورياً لبناء العاصمة وتنميتها وإدارتها وحمايتها، تبت اللجنة الدائمة لمجلس الأمة في الطلب بناء على اقتراح الحكومة، وتقدم تقريراً إلى مجلس الأمة في أقرب جلسة.

وبحسب المندوب فإن مثل هذه الأنظمة من شأنها ضمان الحكمة والموضوعية والاتساق في بناء وتنمية وإدارة وحماية العاصمة.

تنص المادة 3 من القانون رقم 4 على أن "يكون للوثائق القانونية المفصلة لمحتويات قانون العاصمة، والوثائق القانونية الصادرة لممارسة السلطة المخولة في قانون العاصمة الأولوية في التطبيق في الحالات التي توجد فيها وثائق قانونية متعددة ذات أحكام مختلفة بشأن نفس الموضوع".

واقترح المندوب أن تستمر لجنة الصياغة في البحث والتشاور مع كافة الأطراف لإتقان هذه اللائحة.

تحدث رئيس لجنة القانون في الجمعية الوطنية هوانغ ثانه تونغ لشرح وتوضيح عدد من القضايا التي أثارها نواب الجمعية الوطنية في جلسة المناقشة. (الصورة: ثوي نجوين)

وفي حديثه عن تطبيق قانون العاصمة في الاجتماع، قال رئيس لجنة القانون في الجمعية الوطنية هوانغ ثانه تونغ إنه فيما يتعلق بالتحديد الواضح لما هو "ضروري"، فإن حكومة العاصمة لديها القدرة الكافية لتقييم ذلك.

عندما تكون هناك أحكام في القوانين وقرارات الجمعية الوطنية أكثر ملاءمة وضرورة لإدارة وتنمية وحماية العاصمة، وتختلف عن أحكام قانون العاصمة، والتي تحتاج إلى تطبيق، فيمكن لهيئات حكومة مدينة هانوي تقييمها. ويجب إبلاغ هذه المحتويات إلى الحكومة للنظر فيها، وإذا لزم الأمر، تقديمها إلى اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية لاتخاذ القرار.

وفيما يتعلق بالرأي المتعلق بتنفيذ عملية التشريع المنصوص عليها في قانون إصدار الوثائق القانونية، قال رئيس لجنة القانون إن اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية أرسلت وثيقة تطلب من الحكومة تقديم تعليقات منذ بداية شهر مايو. وفي 23 مايو، أرسلت الحكومة وثيقة تتضمن تعليقات على مشروع قانون العاصمة (المعدل) الذي تم قبوله ومراجعته لتقديمه إلى الجمعية الوطنية في الدورة السابعة.

وبناء على طلب اللجنة الدائمة لمجلس الأمة، يتعين إرسال مشروع القانون إلى نواب مجلس الأمة في موعد أقصاه 10 مايو/أيار لدراسته والتعليق عليه. نظرًا لأن الوثيقة تم إرسالها متأخرًا، لم يكن هناك وقت لاستلامها واستكمالها وإثارة القضايا في تقرير التفسير والقبول.

ولكن هناك العديد من الموضوعات التي أبدت الحكومة آراء محددة بشأنها، وقد تم بالفعل إدراجها وشرحها في تقرير اللجنة الدائمة لمجلس الأمة. وهذه ليست قضايا جديدة تمامًا، بل تم إبداء آراء بشأنها من قبل نواب مجلس الأمة في الدورة السادسة ومؤتمر نواب مجلس الأمة المتخصصين...

مصدر