أقرت الدورة الاستثنائية التاسعة للمجلس الوطني الخامس عشر قوانين وقرارات هامة.
القوانين والقرارات والعمل الإداري لتنفيذ الإصلاح التنظيمي لجهاز الدولة
1. صدر قانون تعديل وتكملة عدد من مواد قانون تنظيم الجمعية الوطنية بهدف إضفاء الطابع المؤسسي السريع على سياسة الحزب بشأن إعادة تنظيم وتبسيط الجهاز، وتحسين فعالية وكفاءة عمليات أجهزة الجمعية الوطنية ومكتب الجمعية الوطنية. يعدل القانون ويكمل 21 مادة ويلغي 17 مادة من قانون تنظيم مجلس الأمة الحالي ، ويعمل به من تاريخ إقراره من مجلس الأمة ( 17 فبراير 2025)، مع التركيز على تحديد اختصاصات مجلس الأمة والحكومة والأجهزة الأخرى في جهاز الدولة؛ تغيير طريقة تنظيم مجلس القوميات ولجان مجلس الأمة وتحديد الهيكل التنظيمي للمجلس واللجان بشكل واضح بما يضمن سهولة الاستمرار في تنفيذ سياسة تنظيم وتبسيط الجهاز ومواءمة الهيكل التنظيمي مع وظائف ومهام وصلاحيات الأجهزة. كما يعدل القانون ويكمل عدداً من الأحكام المتعلقة بنشاط مجلس الأمة، واللجنة الدائمة لمجلس الأمة، وأجهزة مجلس الأمة، والأجهزة التابعة للجنة الدائمة لمجلس الأمة، ومكتب مجلس الأمة، ونواب مجلس الأمة، وجلسات مجلس الأمة.
ومباشرة بعد إقرار القانون، أصدر مجلس الأمة قراراً بشأن تنظيم أجهزة مجلس الأمة؛ وفي الوقت نفسه، أصدرت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية أيضًا قرارًا بشأن المهام والصلاحيات والهيكل التنظيمي المحدد لمجلس القوميات ولجان الجمعية الوطنية، اعتبارًا من 18 فبراير 2025؛ وفي الوقت نفسه إصدار القرارات بشأن عدد وإقرار قائمة أعضاء أجهزة المجلس الوطني الخامس عشر، بما يضمن التوافق مع أحكام القانون والتناسق والاستمرارية وعدم انقطاع أعمال الأجهزة.
2. تم إصدار قانون تنظيم الحكومة (المعدل) بهدف إضفاء الطابع المؤسسي السريع على سياسات الحزب ومبادئه التوجيهية بشأن مواصلة الابتكار في تنظيم وتشغيل الحكومة؛ تنفيذ سياسة تبسيط تنظيم وأجهزة النظام السياسي وتعزيز اللامركزية وتفويض السلطات؛ إنشاء أساس قانوني مهم " لتعزيز استقلالية الوكالات والوحدات والمحليات وروح المبادرة والإبداع والمسؤولية الذاتية، المرتبطة بتعزيز مساءلة القادة والسيطرة الصارمة على السلطة "...
يتكون القانون من 05 فصول و 32 مادة (أقل بفصلين و 18 مادة عن القانون الحالي)، ويسري اعتبارًا من 1 مارس 2025، وينص على عدد من المحتويات البارزة مثل: (أ) تحديد واضح للهيئات والمنظمات والأفراد ذوي الصلاحيات اللامركزية وفقًا لأحكام القوانين وقرارات مجلس الأمة؛ (ii) تحديد واضح للموضوع اللامركزي والموضوع الذي يتلقى اللامركزية ومسؤوليات هؤلاء الموضوعات؛ كيفية تنفيذ اللامركزية؛ (ثالثا) تحديد الكيان المرخص له والكيان المصرح له ومسؤوليات هذه الكيانات بشكل واضح؛ الطريقة والمحتوى والنطاق ومدة الترخيص والشروط الأساسية في تنفيذ الترخيص؛ (iv) استكمال الأنظمة في الحالات التي تؤدي فيها اللامركزية والتفويض إلى تعديلات في ترتيب وإجراءات وصلاحيات أداء المهام والصلاحيات اللامركزية أو المفوضة والمنصوص عليها حالياً في وثائق قانونية على مستواها، يجب على الجهة أو الشخص المفوض أو المفوض أن يعدلها أو يكملها فوراً أو يكلف المستوى الأدنى بتحديدها؛ (v) استكمال الأنظمة المتعلقة بمهام وصلاحيات الحكومة في الحالات التي يكون فيها من الضروري تعبئة الموارد لتنفيذ البرامج الوطنية المستهدفة والمشاريع الوطنية الهامة وسلطة رئيس الوزراء في اتخاذ القرارات بتطبيق التدابير العاجلة عندما تكون ضرورية للمصلحة الوطنية ومنع ومكافحة الكوارث الطبيعية والأوبئة وضمان أرواح الناس وممتلكاتهم...
3. صدر قانون تنظيم الحكم المحلي (المعدل) لتحديد أحكام دستور عام 2013 بشكل كامل وتأسيس سياسات الحزب وتوجهاته لمواصلة ابتكار الحكم المحلي في اتجاه تعزيز اللامركزية بين وكالات الدولة على المستويين المركزي والمحلي وبين مستويات الحكم المحلي، وتبسيط الجهاز، والعمل بفعالية وكفاءة، وضمان وحدة واستمرارية إدارة الدولة من المستوى المركزي إلى المستوى الشعبي. يتكون القانون من 07 فصول و 50 مادة (فصل واحد و 93 مادة أقل من القانون الحالي)، ساري المفعول اعتبارًا من 1 مارس 2025، وهو يعدل ويكمل العديد من المحتويات المحددة بشأن تقسيم السلطة واللامركزية والتفويض والتفويض لضمان التوافق مع دور وطبيعة كل جهة، مع شروط واضحة لضمان وآليات المسؤولية في تنفيذ اللامركزية واللامركزية والتفويض؛ - توضيح المهام والصلاحيات المحددة للسلطات المحلية في اتجاه عام، بما يضمن تمييزاً معيناً في نطاق مهام وصلاحيات السلطات المحلية على كل مستوى، ووضع أساس لمواصلة تحديد مهام وصلاحيات المجالس الشعبية واللجان الشعبية على جميع المستويات في كل مجال من مجالات إدارة الدولة في القوانين المتخصصة، بما يضمن اتساق النظام القانوني وجدوى القانون واستقراره وطول عمره.
4. صدر قانون إصدار الوثائق القانونية (المعدل الأول) بهدف إزالة الاختناقات المؤسسية على الفور، ومواصلة تحسين الإطار القانوني لتطوير وتشغيل نظام وثائق قانونية موحد ومتزامن وشفاف وقابل للتنفيذ وسهل الوصول إليه وفعال وكفء ، وسهل التطبيق عمليًا، وإطلاق العنان لجميع الإمكانات والموارد، وخلق زخم جديد للتنمية السريعة والمستدامة للبلاد في العصر الجديد. يتألف القانون من 9 فصول و72 مادة (أقل بـ8 فصول و101 مادة من القانون الحالي)، ويسري مفعوله اعتبارًا من 1 أبريل 2025، بما في ذلك عدد من الابتكارات المهمة مثل: (أ) الاستمرار في ضمان القيادة الشاملة والمباشرة للحزب الشيوعي الفيتنامي؛ (ii) تقليص شكل الوثائق القانونية للمجالس الشعبية واللجان الشعبية على مستوى البلديات ؛ (ثالثا) استكمال قرار الحكومة كوثيقة قانونية وتغيير صيغة الوثيقة القانونية للمراقب العام للدولة من قرار إلى تعميم ؛ (iv) نقل سلطة البت في البرنامج التشريعي السنوي للجمعية الوطنية إلى اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية، مع فصل عملية صنع السياسات عن صياغة البرنامج التشريعي؛ (v) فيما يتعلق باللوائح الخاصة بنظام وإجراءات صياغة وإصدار الوثائق القانونية للحكومة، يكلف رئيس الوزراء والسلطات المحلية الحكومة بإعداد لوائح مفصلة؛ (السادس) من حيث المبدأ، تتم مناقشة مشاريع القوانين والقرارات والموافقة عليها في دورة واحدة ؛ تتحمل الحكومة والجهات المقدمة للمشاريع المسؤولية الكاملة عن المشاريع المقدمة من قبل وكالاتها؛ (vii) استكمال اللائحة الخاصة بالتعليمات الخاصة بتطبيق الوثائق القانونية ...
5. صدر القرار المنظم لمعالجة عدد من القضايا المتعلقة بإعادة تنظيم جهاز الدولة بهدف إضفاء الطابع المؤسسي على سياسات الحزب ووجهات النظر التوجيهية للسلطات المختصة بشأن إعادة تنظيم وتبسيط جهاز الدولة على الفور، وضمان الأساس القانوني لنظام وكالات الدولة بأكمله لمواصلة العمل بشكل مستمر وطبيعي أثناء وبعد عملية إعادة تنظيم جهاز الدولة، دون انقطاع في العمل، ودون فجوات في الزمان والمكان والمجال، وتقليل الآثار السلبية والتأثيرات على الأنشطة العادية للناس والشركات والمجتمع. يتكون القرار من 15 مادة، تنظم القضايا المبدئية التي تنشأ عند إعادة تنظيم أجهزة الدولة مثل: تغيير أسماء الأجهزة والمنظمات والوحدات؛ نقل الوظائف والمهام والصلاحيات للجهات والمناصب المختصة، تنفيذ الإجراءات الإدارية، استخدام الوثائق والأوراق والأختام، التفتيش، التقاضي، تنفيذ الأحكام، المسؤولية عن مراجعة ومعالجة الوثائق، الإفصاح عن المعلومات...
يدخل القرار حيز التنفيذ اعتبارا من تاريخ إقراره من قبل مجلس الأمة. (19 فبراير 2025)؛ يتم تنفيذه حتى 28 فبراير 2027، باستثناء الأحكام الواردة في الفقرة 1، المادة 3، الفقرة 3، المادة 4 والفقرة 3، المادة 11. وبناءً على الوضع الفعلي، تقدم الحكومة تقريرًا إلى الجمعية الوطنية للنظر والقرار بتمديد فترة تنفيذ القرار إذا لزم الأمر.
6. نظرت الجمعية الوطنية ووافقت على القرار الخاص بتنظيم أجهزة الجمعية الوطنية والقرار الخاص بعدد أعضاء اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة ، وذلك على النحو التالي:
- تنظيم 08 أجهزة تابعة للجمعية الوطنية، بما في ذلك: مجلس القوميات؛ لجنة القانون والعدالة؛ اللجنة الاقتصادية والمالية؛ لجنة الدفاع والأمن والشؤون الخارجية؛ لجنة الثقافة والشؤون الاجتماعية؛ لجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة؛ لجنة عمل الوفود؛ لجنة تطلعات الشعب والرقابة
- يبلغ عدد أعضاء اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة 19 عضواً من بينهم: رئيس الجمعية الوطنية، و06 نواب لرئيس الجمعية الوطنية، و12 عضواً.
7. أقر مجلس الأمة قراراً بشأن الهيكل التنظيمي للحكومة للدورة الخامسة عشرة لمجلس الأمة وقراراً بشأن هيكل وعدد أعضاء الحكومة للدورة الخامسة عشرة لمجلس الأمة ، وذلك على النحو التالي:
- تتكون حكومة الدورة الخامسة عشرة للجمعية الوطنية من 14 وزارة و03 هيئات على مستوى وزاري، بما في ذلك: وزارة الدفاع الوطني؛ وزارة الأمن العام؛ وزارة الخارجية؛ وزارة الداخلية؛ وزارة العدل؛ وزارة المالية؛ وزارة الصناعة والتجارة؛ وزارة الزراعة والبيئة؛ وزارة البناء؛ وزارة الثقافة والرياضة والسياحة؛ وزارة العلوم والتكنولوجيا؛ وزارة التربية والتعليم والتدريب؛ وزارة الصحة؛ وزارة الشؤون العرقية والدينية؛ بنك الدولة الفيتنامي؛ مفتش الحكومة؛ مكتب حكومي.
- يتكون تشكيل الحكومة للدورة الخامسة عشرة لمجلس الأمة من 25 عضواً، من بينهم: رئيس مجلس الوزراء؛ 07 نواب رئيس الوزراء؛ 14 وزيراً و03 رؤساء هيئات على المستوى الوزاري.
8. انتخبت الجمعية الوطنية السيد فو هونغ ثانه، الرئيس السابق للجنة الاقتصادية في الجمعية الوطنية، والسيد لي مينه هوان، وزير الزراعة والتنمية الريفية السابق، لشغل منصب نائب رئيس الجمعية الوطنية للدورة الخامسة عشرة للجمعية الوطنية. وافقت الجمعية الوطنية على مقترح رئيس الوزراء بتعيين السيد ماي فان تشينه، الرئيس السابق للجنة المركزية للتعبئة الجماهيرية، والسيد نجوين تشي دونغ، وزير التخطيط والاستثمار السابق، نائبًا لرئيس الوزراء للفترة 2021-2026. وفي الوقت نفسه، انتخبت الجمعية الوطنية ستة رؤساء للجان الجمعية الوطنية (منهم رئيس لجنة انتُخب أيضًا عضوًا في اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة). وافق مجلس الوزراء على مقترح رئيس الوزراء بتعيين 04 وزراء للفترة 2021-2026. كما قرر مجلس الأمة إعفاء عضو واحد من اللجنة الدائمة للمجلس الوطني الخامس عشر، ووافق على إعفاء وزيرين من منصب الوزير للفترة 2021-2026 لتولي مهام أخرى.
لقد تم تنفيذ العمل الشخصي بشكل صارم، وفقًا للوائح الحزب وقوانين الدولة، مع إجماع كبير وإجماع مندوبي الجمعية الوطنية.
القرارات التي توفر آليات وسياسات خاصة ومحددة، ومحتويات أخرى مهمة وعاجلة وضرورية
1. بناءً على النتائج التي تحققت في عام 2024، والوضع المتوقع في عام 2025 ومقترح الحكومة، ناقشت الجمعية الوطنية ووافقت على قرار بشأن استكمال خطة التنمية الاجتماعية والاقتصادية لعام 2025 بهدف نمو بنسبة 8٪ أو أكثر ؛ حيث تم اقتراح 5 مجموعات رئيسية من المهام والحلول لكي تقوم الحكومة والهيئات ذات الصلة بتنفيذها، بما في ذلك: (أ) تعزيز تحسين المؤسسات والقوانين وتحسين فعالية تنظيم إنفاذ القانون؛ (ii) تركيز الموارد على استكمال البنية التحتية الاستراتيجية المتزامنة والحديثة؛ - تحرير موارد الاستثمار العام واستخدامها بشكل فعال؛ (ثالثا) التركيز على إصلاح الإجراءات الإدارية، وتحسين بيئة الاستثمار والأعمال، وتهيئة كافة الظروف لحل إجراءات الاستثمار والصعوبات والعقبات في أنشطة الاستثمار والأعمال على وجه السرعة، وتشجيع الاستثمار من كافة القطاعات الاقتصادية؛ (iv) تعزيز وتجديد محركات النمو التقليدية؛ (v) تعزيز محركات النمو الجديدة بقوة، وتطوير قوى إنتاجية جديدة ومتقدمة...
2. استعرضت الجمعية الوطنية ووافقت على القرار بشأن قيادة عدد من الآليات والسياسات الخاصة لخلق اختراقات في تطوير العلوم والتكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي الوطني من أجل إضفاء الطابع المؤسسي بشكل عاجل على عدد من المهام والحلول العاجلة في القرار رقم 57-NQ / TW المؤرخ 22 ديسمبر 2024 للمكتب السياسي بشأن الاختراقات في تطوير العلوم والتكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي الوطني، من أجل تحرير جميع الموارد وإطلاقها من أجل التنمية، والمساهمة في تسريع تنفيذ المهام لتحقيق هدف نمو الناتج المحلي الإجمالي بنسبة 8٪ أو أكثر في عام 2025 والنمو المزدوج في الفترة 2026-2030.
يتكون القرار من 04 فصول و 17 مادة، ويسري اعتبارًا من تاريخ موافقة الجمعية الوطنية (19 فبراير 2025)، وينص على آليات وسياسات خاصة بشأن إنشاء وتشغيل المؤسسات من نتائج البحث العلمي والتطوير التكنولوجي؛ قبول المخاطر في البحث العلمي والتطوير التكنولوجي؛ توفير التمويل للبحث العلمي وتطوير التكنولوجيا بموجب آلية الصندوق؛ الإنفاق على البحث العلمي والتطوير التكنولوجي؛ الحوافز الضريبية للشركات والأفراد العاملين في أنشطة العلوم والتكنولوجيا؛ استخدام الميزانية المركزية لنشر المنصات الرقمية المشتركة والتقدم بعطاءات لمشاريع التحول الرقمي؛ سياسة تطوير خطوط الكابلات البحرية الدولية للاتصالات مع مساهمة شركات الاتصالات الفيتنامية برأس المال أو كونها مستثمرة؛ خدمات الاتصالات التي يتحكم بها الطيار باستخدام تكنولوجيا الأقمار الصناعية ذات المدار المنخفض؛ دعم مالي لبناء أول مصنع لخدمة البحث والتدريب وإنتاج رقائق أشباه الموصلات...
3. استعرضت الجمعية الوطنية ووافقت على القرار بشأن سياسة الاستثمار في مشروع الاستثمار في بناء خط السكة الحديد لاو كاي - هانوي - هاي فونغ لتنفيذ سياسات الحزب وتوجهاته، وقرارات واستنتاجات اللجنة المركزية للحزب والمكتب السياسي بشأن الاستثمار في بناء خط السكة الحديد لاو كاي - هانوي - هاي فونغ؛ خلق الظروف اللازمة لتطوير صناعة السكك الحديدية ودعم الصناعة؛ إنشاء سوق للبناء بقيمة حوالي 4.4 مليار دولار أمريكي، ومن المتوقع أن يخلق حوالي 90 ألف فرصة عمل أثناء البناء وحوالي 2500 فرصة عمل دائمة أثناء التشغيل والاستغلال؛ المساهمة في الحد من حوادث المرور والتلوث البيئي والاستجابة لتغير المناخ والمساهمة في ضمان الدفاع والأمن الوطني.
يبدأ المشروع عند تقاطع السكك الحديدية الحدودية (مقاطعة لاو كاي) وينتهي في محطة لاش هوين (مدينة هاي فونج)؛ يبلغ طول الخط الرئيسي حوالي 390.9 كم؛ يبلغ طول الخط الفرعي حوالي 27.9 كم؛ تمر عبر 9 مقاطعات ومدن ذات إدارة مركزية بما في ذلك: لاو كاي، ين باي، فو ثو، فينه فوك، هانوي العاصمة، باك نينه، هونغ ين، هاي دونغ وهاي فونغ.
يبلغ إجمالي الاستثمار الأولي للمشروع 203،231 مليار دونج؛ استثمار جديد في مسار واحد بالكامل، بعرض 1435 ملم؛ النقل العام للركاب والبضائع؛ سرعة التصميم 160 كم/ساعة للخط الرئيسي من محطة لاو كاي الجديدة إلى محطة نام هاي فونج، وسرعة التصميم 120 كم/ساعة للقسم عبر منطقة محور مدينة هانوي، وسرعة التصميم 80 كم/ساعة للأقسام المتبقية.
4. استعرضت الجمعية الوطنية ووافقت على القرار المتعلق بتجريب عدد من الآليات والسياسات المحددة والخاصة لتطوير شبكة السكك الحديدية الحضرية في هانوي ومدينة هو تشي منه لحل "الاختناقات" المؤسسية من أجل المساهمة في تحقيق هدف الاستثمار في استكمال شبكة السكك الحديدية الحضرية في المدينتين، وبالتالي تلبية احتياجات النقل العام، والمساهمة في إعادة هيكلة وسائل النقل الحضري بطريقة مستدامة ومتناغمة ومعقولة. يتكون القرار من 11 مادة تتضمن بعض المحتويات مثل: (أ) يقرر رئيس الوزراء الحد الأقصى المخصص لكل مدينة من خطة الاستثمار العام متوسطة الأجل، ويكمل الميزانية المركزية سنويًا بأهداف الميزانية المحلية، كأساس لاتخاذ القرار بشأن الاستثمار وتنفيذ المشاريع الاستثمارية؛ (ii) يتم تنفيذ مشاريع السكك الحديدية الحضرية، ومشاريع السكك الحديدية الحضرية التي تتبع نموذج التنمية الحضرية الموجه نحو النقل العام (المشار إليه فيما يلي باسم TOD) على الفور لإنشاء وتقييم والبت في استثمار المشروع دون الحاجة إلى تنفيذ إجراءات لإنشاء وتقييم والبت في سياسة الاستثمار وغيرها من الإجراءات المتعلقة بالبت في سياسة الاستثمار وفقًا للوائح القوانين ذات الصلة؛ (ثالثًا) بناءً على تخطيط منطقة التنمية الموجهة نحو النقل المعتمد، يُسمح للجان الشعبية في المدينتين باتخاذ القرار بشأن نقل أهداف استخدام الأراضي المخطط لها بين المشاريع والأعمال في منطقة التنمية الموجهة نحو النقل؛ (iv) لائحة استغلال معادن المجموعة الرابعة والمعادن المستخدمة كمواد بناء شائعة والمنتمية إلى معادن المجموعة الثالثة وفقاً لأحكام قانون الجيولوجيا والمعادن؛ اللائحة الخاصة بمواقع التخلص من نفايات البناء الصلبة والتربة السطحية للأراضي المزروعة بالأرز والتي تخدم مشاريع السكك الحديدية الحضرية، وأعمال السكك الحديدية الحضرية التابعة لمشاريع السكك الحديدية الحضرية وفقًا لنموذج TOD...
5. استعرضت الجمعية الوطنية ووافقت على قرار بشأن عدد من الآليات والسياسات الخاصة للاستثمار في بناء مشروع نينه ثوان للطاقة النووية لتأسيس عدد من المهام والحلول بشكل عاجل لتنفيذ بناء مشروع نينه ثوان للطاقة النووية لضمان الأمن الوطني للطاقة، والمساهمة في تحقيق هدف النمو الاقتصادي المزدوج في السنوات المقبلة، وتحقيق هدف الانبعاثات الصفرية الصافية بحلول عام 2050.
يتألف القرار من خمس مواد تنص على عدد من الآليات والسياسات الخاصة للاستثمار في بناء مشروع نينه ثوان للطاقة النووية وعدد من الآليات والسياسات الخاصة المطبقة على مقاطعة نينه ثوان لتنفيذ المشروع، وتحديدًا: (أ) تنفيذ المفاوضات مع الشركاء بالتوازي مع عملية الموافقة على التعديلات على سياسات الاستثمار والموافقة على مشاريع الاستثمار ؛ (ii) اختيار المستثمرين والمقاولين؛ (ثالثا) تطبيق اللوائح الفنية والمعايير والرموز والمبادئ التوجيهية التي يقترحها الشريك المنفذ ؛ (iv) تكليف رئيس مجلس الوزراء بدراسة واتخاذ القرار بشأن تطبيق المعايير والأسعار الوحدوية على أساس المفاوضات مع شركاء تنفيذ المشروع؛ (v) لا يتعين على المستثمر القيام بإجراءات لتقديمها إلى وكالة تمثيل مالك الدولة للحصول على موافقة على المحتوى ذي الصلة ؛ (السادس) لا يشترط تنفيذ إجراءات الموافقة على سياسة تغيير استخدام الغابات لأغراض أخرى؛ (vii) لا يلزم إجراء إجراءات لتعديل مساحة الاحتياطي الوطني للمعادن وفترة الاحتياطي الوطني للمعادن ومنطقة التخطيط لاستكشاف واستغلال ومعالجة واستخدام المعادن...
6. بالإضافة إلى ذلك، وافقت الجمعية الوطنية بالإجماع على القرار بشأن سياسة الاستثمار لتكملة رأس المال المستأجر للفترة 2024 - 2026 للشركة الأم - شركة Vietnam Expressway Corporation؛ إن تنفيذ مشروع تجديد وترميم وتطوير وبناء مقر جديد لرئاسة الجمهورية يحتاج إلى آليات وحلول عاجلة.
[إعلان 2]
المصدر: https://yenbai.gov.vn/noidung/tintuc/Pages/chi-tiet-tin-tuc.aspx?ItemID=36054&l=Tintrongtinh
تعليق (0)