إضافة إجراءات استثمارية خاصة لجذب "النسور"

واعتبر المشاركون أن مشروع القانون المعدل لأربعة قوانين في مجال الاستثمار عالج القضايا الأكثر إلحاحاً. ومن المتوقع على وجه الخصوص أن تؤدي إضافة إجراءات استثمارية خاصة إلى استقطاب "النسور".

قانون واحد يعدل أربعة قوانين استثمارية: إضافة إجراءات استثمارية خاصة لجذب "النسور"

واعتبر المشاركون أن مشروع القانون المعدل لأربعة قوانين في مجال الاستثمار عالج القضايا الأكثر إلحاحاً. ومن المتوقع على وجه الخصوص أن تؤدي إضافة إجراءات استثمارية خاصة إلى استقطاب "النسور".

ناقش مجلس الأمة مشروع قانون بتعديل وتكملة عدد من مواد قانون التخطيط، وقانون الاستثمار، وقانون الاستثمار بنظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص، وقانون المناقصات. الصورة: نهو يي

التحول من مرحلة ما قبل الرقابة إلى مرحلة ما بعد الرقابة، وتعزيز اللامركزية

وفي صباح يوم 30 أكتوبر/تشرين الأول، ناقش مجلس الأمة مشروع قانون بتعديل وتكملة عدد من مواد قانون التخطيط، وقانون الاستثمار، وقانون الاستثمار في إطار الشراكة بين القطاعين العام والخاص، وقانون المناقصات.

وفي مشروع القانون هذا، تركز الحكومة على تعديل الأنظمة المتناقضة والمربكة بهدف خلق الظروف الملائمة للاستثمار والإنتاج والأنشطة التجارية.

وفيما يتعلق بتعديل قانون التخطيط، تقترح الحكومة تبسيط عملية التخطيط؛ وفي الوقت نفسه، استكمال إجراءات تعديل التخطيط المبسطة وفقاً لمبدأ عدم تغيير الأهداف، وضمان الاتساق والتوارث والنظام بين الخطط لتلبية متطلبات التنمية الاجتماعية والاقتصادية في أسرع وقت. وبالإضافة إلى ذلك، يتم نقل سلطة رئيس الوزراء في الموافقة على خطة تنفيذ التخطيط الإقليمي إلى اللجنة الشعبية الإقليمية لتعزيز المسؤولية والمبادرة للمحليات في تنظيم تنفيذ الخطة. تعديل لائحة "قائمة المشاريع" إلى "القائمة المقترحة" للمشاريع الوطنية الهامة والمشاريع ذات الأولوية للتخطيط الوطني والتخطيط الإقليمي والتخطيط الإقليمي لتعكس بشكل صحيح توجه التخطيط، وضمان المرونة في عملية التنفيذ.

وفيما يتعلق بتعديل قانون الاستثمار، ينص مشروع القانون على تنظيم تعزيز لامركزية موافقة رئيس الوزراء على سياسات الاستثمار إلى اللجان الشعبية على مستوى المحافظات لمشاريع الاستثمار في بناء وتنمية البنية التحتية للمناطق الصناعية ومناطق معالجة الصادرات؛ مشاريع استثمارية خاصة ببناء الموانئ البحرية بقيمة أقل من 2.3 مليار دونج والمشاريع الواقعة في المناطق المحمية للمعالم الوطنية والمعالم الوطنية الخاصة.

وفي الوقت نفسه، استكمال إجراءات الاستثمار الخاصة لمشاريع الاستثمار في مجالات الابتكار وصناعة أشباه الموصلات والتكنولوجيا العالية في المناطق الصناعية ومناطق معالجة الصادرات والمناطق التكنولوجية العالية والمناطق الاقتصادية في اتجاه التحول من "التفتيش المسبق" إلى "التفتيش اللاحق". يقوم المستثمرون بالتسجيل للحصول على شهادة تسجيل الاستثمار خلال 15 يومًا؛ الالتزام بتنفيذ المشروع وفق المعايير والأنظمة الخاصة بالبناء والوقاية من الحرائق ومكافحتها وحماية البيئة وعدم الحاجة إلى القيام ببعض الإجراءات للحصول على ترخيص في هذا المجال (من المتوقع تقصير مدة تنفيذ المشروع بحوالي 260 يوماً).  

وفيما يتعلق بتعديل قانون الاستثمار في إطار الشراكة بين القطاعين العام والخاص، اقترحت الحكومة إزالة القيود على مجالات الاستثمار في إطار الشراكة بين القطاعين العام والخاص وعدم تحديد حد أدنى لرأس المال لهذه المشاريع؛ استعادة تطبيق نوع عقد BT؛ - زيادة نسبة رأس مال الدولة إلى أكثر من 50% ولكن لا تتجاوز 70% من إجمالي الاستثمار بالنسبة للمشاريع التي تبلغ تكاليف تطهير موقعها أكثر من 50% من إجمالي الاستثمار؛ المشاريع التي تم تنفيذها في المناطق الاجتماعية والاقتصادية الصعبة؛ والمشاريع التي تتطلب نقل التكنولوجيا العالية؛ تعزيز اللامركزية وتفويض الصلاحيات وتبسيط الإجراءات.

وفيما يتعلق بتعديل قانون المناقصات، اقترحت الحكومة تبسيط إجراءات تقديم العطاءات لحزم العطاءات باستخدام رأس مال المساعدات الإنمائية الرسمية والقروض التفضيلية من المانحين لتسريع عملية توقيع المعاهدات الدولية واتفاقيات القروض الأجنبية، مما يساهم في فك حجب القروض التفضيلية من المانحين. وفي الوقت نفسه، استكمال حزم العطاءات التي يطبق عليها نموذج اختيار المقاولين في حالات خاصة، وفي الوقت نفسه لامركزية سلطة البت في تطبيق هذا النموذج لتسهيل تنفيذ حزم العطاءات ذات المتطلبات الخاصة، والتي لا يمكن تطبيق نماذج أخرى عليها كما هو منصوص عليه في قانون العطاءات. بالإضافة إلى ذلك، يُسمح بتطبيق الشراء المباشر عدة مرات لشراء الأدوية بالتجزئة في صيدليات المستشفيات لتلبية احتياجات العلاج للمرضى في أسرع وقت، مما يضمن الاستباقية في تشغيل صيدليات المستشفيات.

حظي مشروع القانون المعدل لأربعة قوانين استثمارية بإشادة كبيرة من قبل النواب. وقال المندوب تران هونغ نجوين (بينه ثوان) إن هيئة صياغة المشروع استوعبت بشكل جدي واختارت القضايا الأكثر إلحاحًا لتضمينها في مشروع القانون.

في هذه الأثناء، قال بينه فوك، المندوب هوينه ثانه تشونغ، الذي يقف في "دور" رجل الأعمال، إنه سعيد للغاية لأن مشروع القانون حل على الفور مشاكل ملحة للغاية في الممارسة العملية، وخاصة تبسيط الإجراءات وتعزيز اللامركزية. ويأمل السيد هوينه ثانه تشونغ أن يتم تمرير مشروع القانون في هذه الدورة لحل الصعوبات والمعوقات التي تواجه الشركات، وكذلك الاستعداد بشكل جيد للفترة المقبلة.

ضرورة مراجعة المعايير وقائمة المشاريع التي تتمتع بحوافز إجراءات الاستثمار الخاصة

وفي معرض تعليقه على مشروع قانون الاستثمار المعدل، أعرب المندوب لي كوانج هوي (بينه ثوان) عن موافقته القوية على إضافة إجراءات استثمارية خاصة للمشاريع في مجالات الابتكار وصناعة أشباه الموصلات والتكنولوجيا العالية في المناطق الصناعية ومناطق معالجة الصادرات والمناطق التكنولوجية العالية. ومع ذلك، وفقا للسيد هوي، فإن إضافة إجراءات الحوافز الخاصة ليست كافية، بل من الضروري إضافة المزيد من الحوافز الخاصة لجذب المستثمرين الكبار. وبطبيعة الحال، ينبغي أن تنطبق هذه العروض الخاصة فقط على مشاريع محددة تلبي معايير معينة.

ويكمل مشروع القانون إجراءات الاستثمار الخاصة لمشاريع الاستثمار في مجالات الابتكار وصناعة أشباه الموصلات والتكنولوجيا العالية في المناطق الصناعية ومناطق تجهيز الصادرات والمناطق التكنولوجية العالية. يقوم المستثمرون بالتسجيل للحصول على شهادة تسجيل الاستثمار خلال 15 يومًا؛ الالتزام بتنفيذ المشروع وفق المعايير والأنظمة الخاصة بالبناء والوقاية من الحرائق ومكافحتها وحماية البيئة وعدم الحاجة إلى القيام ببعض الإجراءات للحصول على ترخيص في هذا المجال (من المتوقع تقصير مدة تنفيذ المشروع بحوالي 260 يوماً).  

وفي سياق متصل، قال المندوب نجوين كووك لوان (ين باي) إن الموضوعات التي تطبق إجراءات الاستثمار الخاصة كما هو الحال في مشروع القانون واسعة للغاية، وتشمل الشركات ذات المخاطر العالية في التسبب في التلوث البيئي. ولذلك اقترح المندوب أن تقوم الجهة المكلفة بإعداد القائمة بمراجعة القائمة واستبعاد الشركات ذات المخاطر العالية. وأوصى هذا المندوب أيضًا بإضافة قواعد تنظيمية لرأس المال لمنع المستثمرين غير الأكفاء من إقامة مشاريع لمجرد التمتع بالحوافز.

وتحدث وزير التخطيط والاستثمار نجوين تشي دونج في المناقشة الجماعية اليوم (30 أكتوبر). الصورة: نهو يي

أشاد النائب دو فان ين (با ريا فونج تاو) بشدة باللوائح المتعلقة باللامركزية والتفويض في مسودة التعديلات والمكملات لقانون الاستثمار، والتي تساعد في تخفيف العبء على المستوى المركزي وتعزيز مبادرة المحليات. وفيما يتعلق بإجراءات الاستثمار الخاصة في المناطق الصناعية ومناطق معالجة الصادرات والمناطق التكنولوجية العالية، أوصى المندوبون بإضافة معايير للمشاريع القابلة للتطبيق لتجنب إساءة استخدام المناطق الصناعية ومناطق معالجة الصادرات لسلطاتها وافتقارها إلى الشفافية في إدارة المشاريع الكبيرة.

وفيما يتعلق بمشروع التعديلات والمكملات لقانون التخطيط، رحب العديد من المندوبين بإضافة إجراءات مبسطة لتعديل التخطيط وأوصوا بالسماح بإجراء تعديلات تخطيطية محلية.

وبحسب المندوب لي كوانج هوي (بينه ثوان)، فإن عدم السماح بإجراء تعديلات التخطيط المحلية من شأنه أن يتسبب في مواجهة العديد من المشاريع لمشاكل (على سبيل المثال، هناك حاليًا سلسلة من المشاريع التي اضطرت إلى إيقاف التنفيذ بسبب مشاكل في التخطيط المعدني). ولذلك اقترح المندوب أن تسمح هيئة الصياغة بإجراء تعديلات تخطيطية بالتزامن مع القوانين المتخصصة، على أساس عدم تغيير الأهداف التخطيطية العامة.

وضرب المندوب هوينه ثانه تشونغ (بينه فوك) مثالا واضحا من عمله الخاص، مشيرا إلى أنه من أجل جذب شركات الاستثمار الأجنبي المباشر، تضطر المناطق الصناعية إلى الاستثمار في محطات المحولات لسحب الكهرباء، ولكن لأن التخطيط لا يتضمن محطات المحولات، على الرغم من أن محطة المحولات "تشغل بضعة أمتار مربعة فقط"، فإن الازدحام لم يتم حله لعدة سنوات.

وفيما يتعلق بإجراءات الاستثمار الخاصة، قال السيد تشونغ إن اللوائح كما تم صياغتها ستدعم بشكل كبير المناطق الصناعية ومناطق معالجة الصادرات. يوجد حاليًا العديد من شركات الاستثمار الأجنبي المباشر الراغبة في استثمار عشرات الملايين من الدولارات في المناطق الصناعية التي يديرها، ولكنها تشترط الانتهاء منها خلال 10 أشهر. وهذا أمر صعب لأن إجراءات الوقاية من الحرائق ومكافحتها وتقييم الأثر البيئي وحدها تستغرق ثمانية أشهر. في الواقع، قبلت العديد من الشركات فرض الغرامات لتسريع تقدم المشاريع.

وفي إطار مشروع التعديل والتكملة لقانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص، اتفق المشاركون بشدة على إزالة القيود المفروضة على مجالات الاستثمار وكذلك الحد الأدنى لرأس المال لمشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص. وقال المندوب هوانغ فان كوونغ (هانوي) إن إزالة هذا القيد من شأنه أن يساعد في جذب رأس المال الاستثماري إلى المجتمع، وخاصة في مجالات الثقافة والمجتمع والرياضة والصحة وغيرها.

وبحسب السيد كونج، فإن رفع نسبة مساهمة الدولة في رأس المال من أقل من 50% إلى 70% كحد أقصى كما هو الحال في المسودة أمر معقول، لأن هناك مشاريع تتطلب تكاليف كبيرة لتطهير الأراضي أو أعمال فنية معقدة تتطلب رأس مال استثماري كبير. إذا ساهمت الدولة بأقل من 50% فلن تخلق بيئة جاذبة للاستثمار.

وفيما يتعلق بمشروع قانون العطاءات، قال النائب دو فان ين (با ريا فونج تاو) إن السماح بالعطاءات المسبقة سيساعد في تقصير وقت تنفيذ المشروع وخلق المرونة للمستثمرين. ومع ذلك، فإن البند الذي يسمح للمستثمر بإلغاء العطاء دون تعويض في حال عدم الموافقة على المشروع قد يؤثر سلباً على مصالح المقاول. ولذلك، من الضروري النظر في إضافة لوائح محددة بشأن مسؤولية المستثمر عند إلغاء العطاء، وكذلك الشروط التي تمكن المقاولين من حماية حقوقهم القانونية في هذه الحالة.

فيما يتعلق باللائحة الخاصة بشراء الأدوية للبيع بالتجزئة داخل المستشفيات العامة (تم تعديل الفقرة 2 من المادة 55)، فإن المشروع يسمح بالشراء المتعدد المباشر للأدوية لمؤسسات بيع الأدوية بالتجزئة داخل المستشفيات العامة. ويهدف هذا النظام إلى معالجة النقص في الأدوية والمستلزمات الطبية وضمان استمرارية توريدها. ومع ذلك، وفقًا للمندوب ين، هناك حاجة إلى آلية تفتيش ومراقبة صارمة لضمان الشفافية وتجنب حالة الاستفادة من سياسة الشراء المباشر عدة مرات، وضمان أفضل خدمة للمرضى.

وبشكل عام، أبدى المندوبون، عند تقديم تعليقاتهم على مشروع القانون، إجماعاً عالياً ووافقوا على معظم المقترحات التي قدمتها الحكومة. وطلبت الآراء الرئيسية مراجعة دقيقة ومزيدا من التوضيح...

وفي حديثه للمشاركين في المناقشة الجماعية، فيما يتعلق بقضية تعديل التخطيط المحلي، قال وزير التخطيط والاستثمار نجوين تشي دونج إن مشروع القانون سمح في الواقع بهذه القضية. وفيما يتعلق بإجراءات الاستثمار الخاصة، قال الوزير إن إصدار هذه اللائحة ضروري للغاية في ظل المنافسة الشرسة بشكل متزايد لجذب رأس مال الاستثمار الأجنبي المباشر، والانخفاض الحاد في تدفقات الاستثمار الأجنبي على مستوى العالم، وتزايد الاتجاهات الحمائية. تستمر البلدان في الابتكار للتنافس على جذب الاستثمارات. إذا بقيت فيتنام ساكنة، فإنها سوف تفقد الفرص.

المصدر: https://baodautu.vn/mot-luat-sua-bon-luat-linh-vuc-dau-tu-bo-sung-thu-tuc-dau-tu-dac-biet-de-thu-hut-dai-bang-d228737.html