เหตุใดเวียดนามจึงไม่สามารถถอดใบเหลืองของคณะกรรมาธิการยุโรปในเรื่องอาหารทะเลได้?

สาเหตุที่เวียดนามยังไม่สามารถเอา “ใบเหลือง” ออกได้

การประมงที่ผิดกฎหมาย ขาดการรายงาน และไร้การควบคุม (IUU Fishing) ถือเป็นภัยคุกคามที่ร้ายแรงที่สุดต่อการแสวงหาประโยชน์จากทรัพยากรมีชีวิตอย่างยั่งยืน โดยเฉพาะความหลากหลายทางชีวภาพทางทะเล

Vì sao Việt Nam chưa gỡ được “thẻ vàng” của EC đối với thủy sản?

อาหารทะเลเป็นหนึ่งในผลิตภัณฑ์ส่งออกแบบดั้งเดิมและสำคัญที่สุดของเวียดนาม

คณะกรรมาธิการยุโรป (EC) ได้ออกข้อบังคับฉบับที่ 1005/2008 ว่าด้วยการจัดตั้งระบบชุมชนเพื่อป้องกัน ยับยั้ง และขจัดกิจกรรมการประมงที่ผิดกฎหมาย IUU มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2010

เมื่อวันที่ 23 ตุลาคม 2560 คณะกรรมาธิการยุโรปประกาศใช้มาตรการ "ใบเหลือง" สำหรับผลิตภัณฑ์อาหารทะเลของเวียดนามที่ส่งออกไปยังตลาดสหภาพยุโรป โดยอ้างเหตุผลที่เวียดนามไม่สามารถควบคุมกองเรือประมงของตนได้ ส่งผลให้มีเรือประมงเวียดนามที่ละเมิดน่านน้ำต่างประเทศเพิ่มมากขึ้น และไม่สามารถควบคุมความถูกต้องตามกฎหมายของผลิตภัณฑ์อาหารทะเลจากการถูกแสวงหาประโยชน์และการส่งออกไปยังตลาดสหภาพยุโรปได้

ตามรายงานของกระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท แม้จะมีการจัดระบบการดำเนินงานและแนวทางแก้ไขอย่างสอดประสานกันอย่างแข็งขัน ปราบปรามการทำประมง IUU อย่างจริงจัง และบรรลุผลลัพธ์สำคัญหลายประการที่คณะกรรมาธิการยุโรปชื่นชมเป็นอย่างยิ่ง แต่เวียดนามก็ยังไม่สามารถเอาใบเหลืองออกได้

เหตุผลหลักที่กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบทให้ไว้มีดังนี้: ประการแรก สถานการณ์ของเรือประมงเวียดนามที่ละเมิดน่านน้ำต่างประเทศเพื่อทำการประมงอย่างผิดกฎหมายยังคงมีความซับซ้อน

ตั้งแต่ต้นปี 2566 ถึงวันที่ 8 สิงหาคม 2566 เรือประมง 26 ลำ/ชาวประมง 166 ราย ยังคงถูกจับกุมและดำเนินคดีโดยต่างประเทศ ได้แก่ มาเลเซีย อินโดนีเซีย ไทย (ไม่รวมกรณีที่กัมพูชาจับกุมและดำเนินคดีโดยเรือประมง 10 ลำ/ชาวประมง 36 ราย) ซึ่งกระจุกตัวอยู่ในจังหวัดบิ่ญดิ่ญ คั๊งฮวา บิ่ญถ่วน เบิ่นแจ บั๊กเลียว เตี่ยนซาง ก่าเมา และเกียนซาง กกต. ยืนยันว่าจะไม่ยกเลิกใบเหลือง หากยังไม่สามารถหยุดยั้งสถานการณ์ดังกล่าวได้

ประการที่สอง งานยืนยันและรับรองถิ่นกำเนิดผลิตภัณฑ์ทางน้ำจากการสำรวจในประเทศ โดยเฉพาะการนำเข้า ยังคงมีข้อบกพร่องและไม่เพียงพออยู่หลายประการ และยังไม่เป็นไปตามข้อกำหนดการตรวจสอบย้อนกลับของ EC

ประการที่สาม การจัดการกิจกรรมการประมง IUU ยังมีข้อจำกัด: การบังคับใช้กฎหมาย การจัดการ และการลงโทษกิจกรรมการประมง IUU ในบางพื้นที่ยังอ่อนแอ ไร้ความรับผิดชอบ และไม่สม่ำเสมอ โดยเฉพาะการแสวงหาประโยชน์โดยผิดกฎหมายในน่านน้ำต่างประเทศ การสูญเสียการเชื่อมต่อ VMS การข้ามพรมแดนทางทะเล...

เพื่อแก้ไขข้อบกพร่องและข้อจำกัดตามคำแนะนำของคณะกรรมาธิการยุโรปในการถอด "ใบเหลือง" สำหรับ IUU สำนักเลขาธิการถาวรได้ออกเอกสารหมายเลข 81-CV/TW ลงวันที่ 20 มีนาคม 2563 เกี่ยวกับการเสริมสร้างความเป็นผู้นำและทิศทางในการดำเนินงานในการป้องกันและต่อสู้กับการประมง IUU อย่างมีประสิทธิผล ให้ถือว่าเรื่องนี้เป็นงานเร่งด่วนที่สำคัญในระดับท้องถิ่น ผู้นำระดับสูงของรัฐ รัฐสภา และรัฐบาลได้มีการประชุมและหารือกับผู้นำระดับสูงของสหภาพยุโรปหลายครั้งเกี่ยวกับความมุ่งมั่น ความพยายาม และความมุ่งมั่นทางการเมืองของเวียดนามในการต่อสู้กับการประมง IUU

นายกรัฐมนตรีได้ออกคำสั่ง 3 ฉบับ, รายงานทางการ 4 ฉบับ, การตัดสินใจ 3 ฉบับ และนายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh ทำหน้าที่เป็นประธานการประชุมออนไลน์โดยตรงกับคณะกรรมการกลาง กระทรวง สาขา และท้องถิ่นที่เกี่ยวข้องจำนวน 2 ครั้ง ตรงสู่ระดับตำบล/แขวง/ตำบล, อำเภอ/เขต/ตำบล/ตำบล ที่มีพื้นที่ติดทะเล 28 จังหวัดและเมืองชายฝั่งทะเลภายใต้รัฐบาลกลาง;

นอกจากนี้ คณะกรรมการอำนวยการระดับชาติว่าด้วย IUU ได้จัดการประชุมรวม 7 ครั้ง เพื่อทบทวนและประเมินผลการดำเนินการ และสั่งการให้แก้ไขปัญหา IUU อย่างต่อเนื่องด้วยภารกิจและแนวทางแก้ไขในทางปฏิบัติในแต่ละช่วงเวลา กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท (คณะทำงานของคณะกรรมการอำนวยการ) ได้ออกคำสั่งและคำสั่งต่างๆ มากมาย รวมทั้งจัดการประชุม คณะผู้แทนตรวจสอบ กำกับดูแล กระตุ้น และชี้แนะหน่วยงานในท้องถิ่นให้นำไปปฏิบัติ และจัดเตรียมเนื้อหาและแผนการเพื่อรับและทำงานร่วมกับคณะผู้แทนตรวจสอบ EC ครั้งที่ 4 เพื่อให้แน่ใจว่าจะได้รับผลลัพธ์ที่ดีที่สุด

กระทรวงกลาโหมจัดการประชุมเป็นประจำเพื่อกำกับดูแลและจัดระเบียบการดำเนินการตามแนวทางแก้ไขต่างๆ ตามหน้าที่และภารกิจที่ได้รับมอบหมาย เพื่อป้องกันไม่ให้เรือประมงและชาวประมงเวียดนามนำอาหารทะเลไปใช้ประโยชน์อย่างผิดกฎหมายในน่านน้ำต่างประเทศ สังเคราะห์และรายงานผลต่อหน่วยงานกลางในคณะกรรมการกำกับกิจการ IUU แห่งชาติเป็นระยะๆ ตามกฎเกณฑ์ที่กำหนด นอกจากนี้ คณะกรรมการกลาง กระทรวง และสาขาที่เกี่ยวข้องยังได้ดำเนินการตามภารกิจที่ได้รับมอบหมายเกี่ยวกับความร่วมมือระหว่างประเทศ ข้อมูลและการสื่อสาร และจัดสรรเงินทุนและทรัพยากรเพื่อต่อสู้กับการประมง IUU อย่างจริงจัง

สำหรับ 28 จังหวัดและเมืองชายฝั่งทะเลที่อยู่ภายใต้รัฐบาลกลางโดยตรง จัดตั้งและเสริมความแข็งแกร่งให้กับคณะกรรมการกำกับดูแล IUU ของจังหวัด ออกข้อมติ คำสั่ง กลไก และนโยบายเพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพในการปราบปรามการทำประมง IUU

โดยเฉพาะ: การสนับสนุนทางการเงินให้ชาวประมงติดตั้งอุปกรณ์ติดตามเรือประมง (VMS) จัดเตรียมทรัพยากรที่ท่าเรือประมงเพื่อควบคุมผลผลิตสัตว์น้ำที่เข้ามาในท่าเรือ (ทั้งในและนำเข้า) เสริมสร้างการกำกับ ดูแล ทบทวนความรับผิดชอบหน่วยงานและบุคคลที่เกี่ยวข้องที่ยังไม่ปฏิบัติหน้าที่ให้ครบถ้วน ให้เรือประมงพื้นบ้านยังคงกระทำการประมงผิดกฎหมายในน่านน้ำต่างประเทศได้ต่อไป ตามที่นายกรัฐมนตรีร้องขอ ในหนังสือแจ้งอย่างเป็นทางการ ฉบับที่ 265/คด-ททก...

เน้นการจัดการการละเมิด IUU

ไทย รัฐมนตรีว่าการกระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท Le Minh Hoan แบ่งปันการประเมินโดยทั่วไปของคณะผู้แทนตรวจสอบ EC จนถึงขณะนี้ (กรกฎาคม 2023) โดยกล่าวว่า หลังการตรวจสอบครั้งที่ 3 (ตุลาคม 2022) คณะผู้แทนตรวจสอบ EC ยังคงแนะนำให้ดำเนินการตาม 4 กลุ่มประเด็น ได้แก่ กรอบทางกฎหมาย การบริหารจัดการกองเรือ การติดตาม ตรวจสอบ และควบคุมเรือประมง; ความสามารถในการตรวจสอบย้อนกลับ; การบังคับใช้กฎหมาย

ก็มีการเปลี่ยนแปลงไปในทางบวกตามมา คณะกรรมาธิการยุโรปยังคงยอมรับและชื่นชมความมุ่งมั่นทางการเมืองของเวียดนาม โดยเฉพาะอย่างยิ่งความเอาใจใส่และทิศทางอันเด็ดขาดของสำนักงานเลขาธิการถาวร รัฐบาล และนายกรัฐมนตรี

กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบทได้ประสานงานกับกระทรวง สาขา และท้องถิ่นเป็นอย่างดี เพื่อกำกับดูแลและจัดระเบียบการดำเนินการแก้ไขปัญหาการประมง IUU อย่างจริงจังหลายประการ เตรียมเนื้อหา แผนงาน และโปรแกรมการทำงานให้ดีร่วมกับคณะผู้แทนตรวจสอบ EC จัดเตรียมเอกสารและบันทึกที่เกี่ยวข้องอย่างครบถ้วนเพื่อให้มั่นใจถึงความโปร่งใส ความซื่อสัตย์ และความเป็นกลาง

สถานการณ์การป้องกันการทำการประมง IUU ดีขึ้นมากเมื่อเทียบกับการตรวจสอบจริงครั้งที่ 2 เมื่อปี 2562 โดยเฉพาะ: กรอบกฎหมายพื้นฐานได้ปฏิบัติตามข้อกำหนดสากลในการปราบปรามการทำการประมง IUU และยังคงได้รับการปรับปรุงไปในทิศทางที่ดีอย่างต่อเนื่อง การจัดการกองยานและการติดตั้งอุปกรณ์ VMS มีการเปลี่ยนแปลงไปในทางบวก ได้นำระบบซอฟต์แวร์มาใช้เพื่อติดตามและบริหารจัดการกิจกรรมการจัดการการละเมิดทางปกครองในภาคประมง การบังคับใช้การควบคุมผลิตภัณฑ์สัตว์น้ำนำเข้าภายใต้บทบัญญัติของข้อตกลง PSMA โดยรวมได้รับการปรับปรุงดีขึ้นเมื่อเทียบกับก่อนหน้านี้

ในช่วงเวลาต่อไปนี้ แนวทางแก้ไขที่มุ่งเน้นในการปลดใบเหลือง ได้แก่ การใช้มาตรการที่เข้มแข็ง ป้องกันไม่ให้เกิดสถานการณ์ที่เรือประมงแสวงหาผลประโยชน์จากอาหารทะเลในน่านน้ำต่างประเทศอย่างผิดกฎหมายตั้งแต่บัดนี้เป็นต้นไป ดำเนินการตรวจสอบย้อนกลับผลิตภัณฑ์ทางน้ำที่ถูกใช้ประโยชน์ ควบคุมการนำเข้าผลิตภัณฑ์สัตว์น้ำโดยเฉพาะนำเข้ามาทางเรือบรรทุกตู้คอนเทนเนอร์ มุ่งเน้นการจัดการกับการละเมิด IUU เสริมสร้างการสื่อสาร ปรับปรุงประสิทธิภาพการประสานงาน รักษาทรัพยากร

นอกจากนี้ สมาคมการประมง สมาคม และบริษัทส่งออกอาหารทะเล จะต้องปฏิเสธอย่างเด็ดขาดต่อการซื้อ แปรรูป และส่งออกผลิตภัณฑ์อาหารทะเลที่มีต้นทางมาจากการทำประมง IUU ประสานงานกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้องในการให้ข้อมูล และดำเนินการอย่างเคร่งครัดกับธุรกิจอาหารทะเลที่ทำธุรกิจผิดกฎหมาย ออกเอกสารถูกต้องตามกฎหมาย ช่วยเหลือและส่งเสริมการทำประมง IUU ส่งเสริมสมาชิกให้เป็นตัวอย่างที่ดีและบังคับใช้กฎระเบียบในการป้องกันและปราบปรามการทำประมง IUU อย่างถูกต้องและเหมาะสม

ในปี 2022 อัตราการเติบโตของมูลค่าการผลิตผลิตภัณฑ์สัตว์น้ำเพิ่มขึ้น 4.1% เมื่อเทียบกับปี 2021 โดยมีผลผลิตทั้งหมด 9.026 ล้านตัน เพิ่มขึ้น 2.7% เมื่อเทียบกับปี 2021 มูลค่าการส่งออกผลิตภัณฑ์สัตว์น้ำในปี 2022 สูงถึงระดับสูงสุดเกือบ 11 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ เพิ่มขึ้น 23.8% เมื่อเทียบกับช่วงเวลาเดียวกันในปี 2021 ใน 7 เดือนแรกของปี 2023 ผลผลิตอยู่ที่ 5,093.6 พันตัน เพิ่มขึ้น 1.9% โดยที่: การใช้ประโยชน์อยู่ที่ 2,282.5 พันตัน เพิ่มขึ้น 0.4% ผลผลิตการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำอยู่ที่ 2,811.1 พันตัน เพิ่มขึ้น 3.1%

ลิงค์ที่มา