ให้ความสำคัญกับการนำกฎหมายทุน พ.ศ. 2567 มาใช้ในระบบกฎหมาย

Kinhtedothi - กฎหมายทุนปี 2024 กำหนดให้ใช้กฎหมายทุนอย่างเร่งด่วนในมาตรา 4 โดยมุ่งหวังที่จะสร้างกลไกและนโยบายที่โดดเด่นและก้าวล้ำอย่างแท้จริงสำหรับการพัฒนาฮานอย

ตามบทบัญญัติของมาตรา 4 แห่งพระราชบัญญัติทุน พ.ศ. 2567 ว่าด้วย “การบังคับใช้พระราชบัญญัติทุน”

 

พระราชบัญญัติว่าด้วยเมืองหลวงหมายเลข 39/2024/QH15 ได้รับการผ่านโดยสภานิติบัญญัติแห่งชาติครั้งที่ 15 สมัยประชุมครั้งที่ 7 เมื่อวันที่ 28 มิถุนายน 2024 และมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2025 (ยกเว้นเนื้อหา 5 เรื่องที่มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2025) แทนที่พระราชบัญญัติว่าด้วยเมืองหลวงหมายเลข 25/2012/QH13 โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กฎหมายมีบทบัญญัติแยกต่างหากเพื่อควบคุมการใช้กฎหมายทุน

1. ในกรณีที่มีบทบัญญัติระหว่างกฎหมายว่าด้วยทุนกับกฎหมายอื่นหรือมติรัฐสภาในประเด็นเดียวกันแตกต่างกัน ให้ใช้บทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยทุนมาใช้บังคับ เว้นแต่กรณีที่ระบุไว้ในวรรค 2 แห่งมาตรานี้

2. ในกรณีที่กฎหมายหรือมติรัฐสภาที่ออกภายหลังวันที่กฎหมายว่าด้วยเมืองหลวงมีผลใช้บังคับ มีบทบัญญัติแตกต่างไปจากกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวงในประเด็นเดียวกันที่จำเป็นต้องนำมาใช้บังคับ ต้องมีการกำหนดบทบัญญัติเฉพาะเกี่ยวกับการบังคับใช้กฎหมายในกฎหมายหรือมติดังกล่าวทันที ในกรณีที่ไม่มีข้อกำหนดเฉพาะเกี่ยวกับการบังคับใช้กฎหมายและการบังคับใช้กฎหมายดังกล่าวมีความจำเป็นต่อการก่อสร้าง การพัฒนา การจัดการ และการคุ้มครองเมืองหลวง คณะกรรมการถาวรของรัฐสภาจะพิจารณาคำร้องตามข้อเสนอของรัฐบาลและรายงานต่อรัฐสภาในการประชุมที่ใกล้ที่สุด

3. เอกสารกฎหมายที่มีรายละเอียดเนื้อหาของกฎหมายว่าด้วยทุน เอกสารกฎหมายที่ออกเพื่อใช้สิทธิอำนาจตามที่กำหนดในกฎหมายว่าด้วยทุน ให้ใช้บังคับในกรณีที่มีเอกสารกฎหมายที่มีบทบัญญัติในเรื่องเดียวกันหลายฉบับแตกต่างกัน

มุมหนึ่งของกรุงฮานอย ภาพโดย : ฟาม หุ่ง

ตามที่สภากรุงฮานอยเพื่อการประสานงานการศึกษาและการเผยแพร่กฎหมาย เพื่อสร้างฐานทางกฎหมายในการจัดการกับข้อขัดแย้งทางกฎหมายในกรณีที่มีความแตกต่างระหว่างกฎหมายทุนปี 2024 กับกฎหมายปัจจุบันที่เกี่ยวข้องและกฎหมายที่ประกาศใช้หลังจากวันที่กฎหมายทุนปี 2024 มีผลบังคับใช้ในประเด็นเดียวกัน โดยยังคงรับประกันความโปร่งใสและลำดับชั้นของความถูกต้องของเอกสารกฎหมาย รับประกันความสอดคล้องกับบทบัญญัติของมาตรา 156 แห่งกฎหมายว่าด้วยการเผยแพร่เอกสารกฎหมาย กฎหมายทุนปี 2024 จึงเป็นการเสริมมาตรา 4 ที่ควบคุมการใช้กฎหมายทุน

กฎเกณฑ์เกี่ยวกับการบังคับใช้กฎหมายทุนเพื่อจัดการความสัมพันธ์ระหว่างกฎหมายทุนกับกฎหมายและมติของรัฐสภา ระหว่างกฎเกณฑ์รายละเอียด เอกสารที่ออกโดยรัฐบาล กระทรวง สาขา และหน่วยงานในท้องที่เพื่อบังคับใช้เนื้อหาของอำนาจกระจายอำนาจในกฎหมายทุนกับเอกสารของหน่วยงานของรัฐอื่นๆ ถือเป็นประเด็นสำคัญอย่างยิ่งในการตัดสินใจเรื่องประสิทธิผลและการบังคับใช้กฎหมายทุนหลังการประกาศใช้ โดยเฉพาะ:

- กำหนดหลักการให้ความสำคัญในการใช้บทบัญญัติแห่งกฎหมายว่าด้วยทุนทรัพย์ที่มีเนื้อหาต่างจากบทบัญญัติในเรื่องเดียวกันในกฎหมายอื่น ๆ และมติรัฐสภาที่มีผลใช้บังคับอยู่ในปัจจุบันให้ชัดเจน (มาตรา 4 วรรค 1)

- ในกรณีที่กฎหมายและมติรัฐสภาที่ออกภายหลังวันที่กฎหมายว่าด้วยเมืองหลวงมีผลใช้บังคับ มีบทบัญญัติแตกต่างไปจากกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวงในเรื่องเดียวกันและมีความจำเป็นต้องใช้บังคับ ต้องมีบทบัญญัติเฉพาะเจาะจงในกฎหมายหรือมติดังกล่าว (มาตรา 4 วรรคสอง)

พร้อมกันนี้ เพื่อเตรียมความพร้อมสำหรับกรณีที่กฎหมายและมติที่ออกในภายหลังไม่ได้คาดการณ์ถึงเนื้อหาของการบังคับใช้กฎหมายที่เกี่ยวข้องกับบทบัญญัติของกฎหมายทุนอย่างครบถ้วน กฎหมายทุนปี 2024 กำหนดว่า ในกรณีที่กฎหมายและมติของรัฐสภาที่ออกภายหลังวันที่กฎหมายทุนมีผลใช้บังคับมีบทบัญญัติแตกต่างจากกฎหมายทุนในประเด็นเดียวกัน และกระบวนการบังคับใช้แสดงให้เห็นว่าการบังคับใช้บทบัญญัตินี้มีความจำเป็นสำหรับการก่อสร้าง พัฒนา จัดการ และปกป้องเมืองหลวง แต่การบังคับใช้ไม่ได้มีการควบคุมโดยเฉพาะในกฎหมายหรือมติดังกล่าว คณะกรรมาธิการถาวรของรัฐสภาจะตัดสินใจเกี่ยวกับการบังคับใช้ตามคำขอของรัฐบาล และเนื้อหาดังกล่าวจะต้องรายงานไปยังรัฐสภาในสมัยประชุมที่ใกล้ที่สุด (มาตรา 4 ข้อ 2)

เพื่อให้มั่นใจถึงความเป็นไปได้ของบทบัญญัติข้างต้น พ.ร.บ. เงินทุนฯ ปี 2567 กำหนดให้ในการจัดทำโครงการกฎหมายและร่างมติรัฐสภา กระทรวงและหน่วยงานระดับรัฐมนตรีต้องทบทวนบทบัญญัติของพ.ร.บ. เงินทุนฯ หากมีบทบัญญัติอื่นในประเด็นเดียวกันกับกฎหมายว่าด้วยทุน ก็จำเป็นต้องพิจารณาว่าจะใช้กฎหมายว่าด้วยทุนหรือใช้กฎหมายหรือมตินั้น (มาตรา 50 วรรค 2) พร้อมกันนี้ ให้มอบหมายความรับผิดชอบให้คณะกรรมการประชาชนฮานอยในการเสนอการบังคับใช้กฎหมายและมติของรัฐสภาที่ออกหลังจากวันที่กฎหมายทุนมีผลบังคับใช้ ซึ่งมีเนื้อหาแตกต่างไปจากบทบัญญัติของกฎหมายทุน โดยการใช้กฎหมายดังกล่าวจะสะดวกต่อการก่อสร้าง การพัฒนา การจัดการ และการคุ้มครองเมืองหลวงมากยิ่งขึ้น และรายงานต่อสภาประชาชนฮานอยเพื่อขอความเห็นก่อนรายงานต่อรัฐบาลเพื่อนำเสนอต่อคณะกรรมการถาวรของรัฐสภาเพื่อพิจารณาและตัดสินใจ (ข้อ d วรรค 5 มาตรา 52)

- เพื่อให้เอกสารกฎหมายที่มีรายละเอียดเนื้อหาของกฎหมายว่าด้วยเงินทุนมีผลบังคับใช้ เอกสารกฎหมายที่ออกเพื่อใช้สิทธิอำนาจตามที่กำหนดไว้ในกฎหมายว่าด้วยเงินทุน กฎหมายว่าด้วยเงินทุน พ.ศ. 2567 กำหนดว่าเอกสารเหล่านี้จะได้รับความสำคัญเป็นพิเศษในกรณีที่มีเอกสารกฎหมายที่มีบทบัญญัติเกี่ยวกับประเด็นเดียวกันหลายฉบับที่มีบทบัญญัติต่างกัน (มาตรา 4 วรรค 3)

นี่ถือเป็นบทบัญญัติที่จำเป็นอย่างยิ่ง เนื่องจากกฎหมายทุนเป็นกฎหมายพิเศษเฉพาะที่กระจายอำนาจให้รัฐบาลฮานอยอย่างเข้มงวด เพื่อให้สามารถใช้อำนาจต่างๆ ที่กฎหมายอื่นๆ ในปัจจุบันกำหนดให้แก่รัฐบาล นายกรัฐมนตรี หรือหน่วยงานกลางอื่นๆ ดังนั้น จึงหลีกเลี่ยงไม่ได้ที่ระเบียบรายละเอียดหรือระเบียบเกี่ยวกับการปฏิบัติตามอำนาจหน้าที่ตามพระราชบัญญัติว่าด้วยเงินทุนย่อมมีเนื้อหาแตกต่างกันออกไปจากระเบียบที่อยู่ในเอกสารของรัฐบาล นายกรัฐมนตรี หรือของกระทรวงและหน่วยงานระดับรัฐมนตรี กฎระเบียบนี้จะสร้างฐานทางกฎหมายสำหรับการนำเนื้อหาแบบกระจายอำนาจในกฎหมายทุนปี 2024 ไปปฏิบัติให้ชัดเจนยิ่งขึ้น โดยเอาชนะอุปสรรคสำคัญในการนำกฎหมายทุนปี 2012 ไปใช้ในทางปฏิบัติ และมติของรัฐสภาจำนวนหนึ่งเกี่ยวกับกลไกและนโยบายเฉพาะที่นำร่องสำหรับท้องถิ่นจำนวนหนึ่งที่กำลังนำไปปฏิบัติอยู่ในปัจจุบัน

 

“กฎหมายทุนปี 2024 มีกลไกและนโยบายมากมายที่เหนือกว่าสถาบันทั่วไปในปัจจุบัน สร้างเงื่อนไขสำหรับการพัฒนากฎหมายทุน กฎระเบียบเกี่ยวกับการบังคับใช้กฎหมายทุนนั้นใหม่และแตกต่างอย่างสิ้นเชิงจากกฎระเบียบของกฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย กฎหมายทุนเป็นกฎหมายพิเศษในแง่ของการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และพิเศษในแง่ของกลไกและนโยบาย ซึ่งแตกต่างจากกฎหมายอื่นๆ กฎหมายทุนมีสิทธิที่จะแตกต่างจากกฎหมายอื่นๆ และไม่ผูกพันตามกฎหมายอื่นๆ” - รองผู้อำนวยการกรมยุติธรรมฮานอย เหงียน กง อันห์

ที่มา: https://kinhtedothi.vn/uu-tien-ap-dung-luat-thu-do-2024-trong-he-thong-phap-luat.html