จากนโยบายสู่ผลลัพธ์เชิงบวกในการลดการใช้แรงงานเด็ก

ในยุคปัจจุบัน เวียดนามได้ออกเอกสารทางกฎหมายและนโยบายต่างๆ มากมายที่สอดคล้องกับกฎหมายระหว่างประเทศเพื่อป้องกันและลดการใช้แรงงานเด็ก

ในเวียดนามมีเด็กที่ใช้แรงงานมากกว่า 1 ล้านคนที่มีอายุระหว่าง 5 ถึง 17 ปี คิดเป็นร้อยละ 5.4 ของจำนวนเด็กทั้งหมดในกลุ่มอายุนี้ (ที่มา : ยูนิเซฟ)

“เด็กๆ ก็เหมือนดอกตูมที่งอกออกมาจากกิ่งก้าน การรู้จักกิน รู้จักนอน และรู้จักเรียนหนังสือนั้นเป็นสิ่งที่ดี” เป็นบทกวีที่เต็มไปด้วยความรักที่ลุงโฮมีต่อเด็กๆ และในขณะเดียวกันก็เป็นการเตือนใจให้เราดูแลและเอาใจใส่คนรุ่นใหม่ของประเทศอยู่เสมอ ในการปฏิบัติตามอุดมการณ์ของเขา พรรคและรัฐของเราให้ความสำคัญและมุ่งเน้นเสมอในการปรับปรุงระบบกฎหมายและนโยบายเกี่ยวกับการคุ้มครองและการดูแลเด็กให้สมบูรณ์แบบ

การปรับปรุงระบบกฎหมายให้สมบูรณ์แบบ

ความพยายามในการป้องกันและลดการใช้แรงงานเด็กในเวียดนามได้รับการแสดงให้เห็นเป็นอันดับแรกในแต่ละขั้นตอนของนวัตกรรมและการปรับปรุงระบบกฎหมาย

รัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 กำหนดว่า “เด็กได้รับการคุ้มครอง ดูแล และได้รับการศึกษาจากรัฐ ครอบครัว และสังคม เด็กมีสิทธิที่จะมีส่วนร่วมในประเด็นเกี่ยวกับเด็ก การคุกคาม การทรมาน การทารุณกรรม การละเลย การล่วงละเมิด การแสวงประโยชน์จากแรงงาน และการกระทำอื่นใดที่ละเมิดสิทธิเด็ก ถือเป็นสิ่งต้องห้ามโดยเด็ดขาด”

พระราชบัญญัติว่าด้วยเด็ก พ.ศ. 2559 ห้ามมิให้กระทำการใดๆ อันเป็นการแสวงประโยชน์จากเด็กโดยเด็ดขาด รวมถึงการบังคับเด็กให้ทำงานซึ่งฝ่าฝืนกฎหมายแรงงาน ระบุสิทธิเด็ก รวมถึง "สิทธิที่จะได้รับการคุ้มครองจากการถูกแสวงประโยชน์ด้านแรงงาน" และกำหนดความรับผิดชอบของหน่วยงาน องค์กร สถาบันการศึกษา ครอบครัว และบุคคลในการปฏิบัติตามสิทธิเด็ก

นายกรัฐมนตรีออกคำสั่งเลขที่ 841/QD-TTg ลงวันที่ 14 กรกฎาคม 2023 เกี่ยวกับการประกาศแผนงานการปฏิบัติตามเป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืนของเวียดนามภายในปี 2030 อนุมัติแผนงานป้องกันและลดการใช้แรงงานเด็กที่ผิดกฎหมาย ในช่วงปี 2564 - 2568 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2573 ซึ่งรวมถึงเป้าหมาย "ดำเนินการอย่างทันท่วงทีและมีประสิทธิผลเพื่อขจัดแรงงานบังคับ ยุติการค้ามนุษย์และการค้าทาสสมัยใหม่ ป้องกันและขจัดแรงงานเด็กในทุกรูปแบบ"

นายกรัฐมนตรียังได้อนุมัติแผนงานป้องกันและลดการใช้แรงงานเด็กผิดกฎหมายในช่วงปี 2564-2568 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2573 โดยมีเป้าหมายลดอัตราการใช้แรงงานเด็กและแรงงานเยาวชนจาก 5-17 ปี เหลือ 4.9% และภายในปี 2573 มุ่งมั่นที่จะลดอัตราการใช้แรงงานเด็กและแรงงานเยาวชนจาก 5-17 ปี เหลือ 4.5% ลดอัตราการใช้แรงงานเด็กและเยาวชนที่ต้องทำงานหนัก เป็นพิษ และเป็นอันตรายในหมู่ผู้ใช้แรงงานเด็กและเยาวชน

พระราชบัญญัติเด็ก พ.ศ. 2559 กำหนดให้เด็กมีสิทธิได้รับการคุ้มครองจากการถูกแสวงหาประโยชน์ด้านแรงงาน

สอดคล้องกับกฎหมายระหว่างประเทศ

การเปลี่ยนแปลงและนโยบายใหม่ทั้งหมดล้วนแสดงถึงความพยายามของเวียดนามที่จะสอดคล้องกับกฎหมายระหว่างประเทศ โดยเฉพาะอนุสัญญาว่าด้วยสิทธิเด็กระหว่างประเทศและอนุสัญญาว่าด้วยอายุขั้นต่ำ (อนุสัญญา 138 พ.ศ. 2516) อนุสัญญาว่าด้วยรูปแบบที่เลวร้ายที่สุดของการใช้แรงงานเด็ก (อนุสัญญา 182, 1999)

พระราชบัญญัติว่าด้วยเด็ก พ.ศ. 2559 และพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 56/2560/ND-CP ลงวันที่ 9 พฤษภาคม พ.ศ. 2560 ของรัฐบาล ซึ่งให้รายละเอียดบทความต่างๆ ของพระราชบัญญัติว่าด้วยเด็ก กำหนดไว้ดังนี้: สิทธิที่จะได้รับการคุ้มครองจากการถูกแสวงประโยชน์จากแรงงาน; แผนการแทรกแซงค่าเลี้ยงดูบุตร การแทรกแซงฉุกเฉิน; ความรับผิดชอบในการรายงานและประณามกรณีการละเมิดสิทธิเด็กโดยองค์กรและบุคคล

ประมวลกฎหมายแรงงานฉบับแก้ไข พ.ศ. 2562 มีบทบัญญัติที่เกี่ยวข้องกับผู้เยาว์ซึ่งได้รับการปรับปรุง เพิ่มเติม และปรับปรุงให้สอดคล้องกับมาตรฐานแรงงานระหว่างประเทศว่าด้วยแรงงานเด็กมากขึ้น รวมถึงบทบัญญัติเฉพาะเกี่ยวกับอายุการทำงานขั้นต่ำ ชั่วโมงการทำงาน สภาพแวดล้อมในการทำงาน งาน และสถานที่ทำงานที่ได้รับอนุญาตและห้ามจ้างผู้เยาว์ นอกจากนี้ ประมวลกฎหมายแรงงาน พ.ศ. 2562 ยังได้ขยายขอบข่ายให้ครอบคลุมถึงภาคส่วนที่ไม่เป็นทางการ ซึ่งเป็นพื้นที่ที่มีความเสี่ยงที่อาจเกิดการใช้แรงงานเด็กได้

กระทรวงแรงงาน ทหารผ่านศึกและกิจการสังคม (MOLISA) ยังได้ออกหนังสือเวียนฉบับที่ 09/2020/TT-BLDTBXH ลงวันที่ 12 พฤศจิกายน 2563 ซึ่งให้รายละเอียดและแนวทางการบังคับใช้ประมวลกฎหมายแรงงานหลายมาตราว่าด้วยแรงงานเด็ก รวมถึงบทบัญญัติเฉพาะเกี่ยวกับการจ้างงานบุคคลอายุต่ำกว่า 13 ปีและต่ำกว่า 15 ปี โดยเฉพาะรายการอาชีพ งาน และสถานที่ทำงานที่สามารถบังคับใช้กับลูกจ้างรายย่อย

นอกจากนี้ หนังสือเวียนฉบับที่ 21/2004/TTLT-BLDTBXH-BYT ระหว่างกระทรวงแรงงาน ผู้ทุพพลภาพ และกิจการสังคม กับกระทรวงสาธารณสุข ได้กำหนดแนวทางและควบคุมรายชื่อสถานที่ทำงานและงานที่ไม่อนุญาตให้จ้างคนงานอายุต่ำกว่า 18 ปี ในสถานประกอบการที่เสี่ยงต่อการถูกแสวงหาประโยชน์เพื่อการค้าประเวณี

ในส่วนของการลงโทษ ประมวลกฎหมายอาญาแก้ไขเพิ่มเติม พ.ศ. 2558 กำหนดว่า ผู้ใดจ้างบุคคลอายุต่ำกว่า 16 ปี ให้ทำงานหนักหรือเป็นอันตราย หรือให้ทำงานที่สัมผัสกับสารพิษตามรายการที่รัฐกำหนด จะต้องถูกปรับ ไม่ต้องจำคุก หรือปรับตั้งแต่ 16,000 บาทขึ้นไป ในเวลาเดียวกัน เวียดนามยังได้ออกคำสั่งเกี่ยวกับการลงโทษทางปกครองสำหรับการละเมิดกฎหมายเกี่ยวกับการใช้ผู้เยาว์เป็นแรงงานอีกด้วย

ทั้งนี้ พ.ร.บ.สถิติ ได้กำหนดให้ตัวบ่งชี้ที่เกี่ยวข้องกับประชากรอายุ 5-17 ปีที่เข้าร่วมแรงงาน อยู่ในตัวบ่งชี้สถิติแห่งชาติ กระทรวงแรงงาน ผู้พิการ และกิจการสังคม ยังได้ออกหนังสือเวียนหมายเลข 13/2021/TT-BLDTBXH กำหนดเกณฑ์ทางสถิติเกี่ยวกับสถานการณ์ของเด็กและการทารุณกรรมเด็ก การจัดการกับการละเมิดทางปกครองต่อการกระทำทารุณกรรมเด็ก รวมถึงการรวบรวมตัวบ่งชี้เกี่ยวกับการใช้แรงงานเด็กที่ผิดกฎหมาย และมาตรการในการช่วยเหลือและแทรกแซงเด็ก

ควบคู่ไปกับกฎระเบียบทางกฎหมาย เพื่อป้องกันการใช้แรงงานเด็กตั้งแต่อายุยังน้อย เวียดนามได้ออกโครงการลดความยากจนอย่างยั่งยืนหลายโครงการ สร้างแหล่งทำกินเพื่อปรับปรุงคุณภาพชีวิตของพื้นที่ชนบท เกาะ พื้นที่ชนกลุ่มน้อย และพื้นที่ภูเขา เช่น โครงการเป้าหมายแห่งชาติเพื่อการลดความยากจนอย่างยั่งยืนในช่วงปี 2021-2025 โครงการเป้าหมายระดับชาติเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขา... เพื่อให้เด็ก ๆ เข้าถึงบริการขั้นพื้นฐานได้อย่างเต็มที่ เพิ่มโอกาสให้เด็ก ๆ ได้ไปโรงเรียนในวัยและระดับที่เหมาะสม ลดสถานการณ์การออกจากโรงเรียนและการทำงานผิดกฎหมาย

อัตราการเข้าเรียนของเด็กวัยทำงานในปี 2561 เพิ่มขึ้นมากกว่า 20% เมื่อเทียบกับปี 2555 (ที่มา: Vietnamnet)

การเปลี่ยนแปลงในเชิงบวก

ความพยายามในการปรับปรุงนโยบายทางกฎหมายได้นำมาซึ่งผลเชิงบวกในการปฏิบัติ นายดัง ฮวา นัม ผู้อำนวยการกรมเด็ก กระทรวงแรงงาน ทหารผ่านศึกและกิจการสังคม กล่าวว่า ผลการสำรวจแรงงานเด็กปี 2561 ซึ่งจัดทำโดยกระทรวงแรงงาน ทหารผ่านศึกและกิจการสังคม ร่วมกับองค์การแรงงานระหว่างประเทศ (ILO) และสำนักงานสถิติทั่วไป แสดงให้เห็นถึงการเปลี่ยนแปลงในเชิงบวกหลายประการในสถานการณ์ของเด็กที่เข้าร่วมแรงงานในเวียดนาม เมื่อเปรียบเทียบกับผลการสำรวจแรงงานเด็กระดับชาติปี 2555

ขนาดและแนวโน้มการมีส่วนร่วมของแรงงานเด็กลดลงมากกว่าร้อยละ 6 ในขณะที่อัตราการเข้าเรียนในโรงเรียนของแรงงานเด็กในปี 2561 เพิ่มขึ้นมากกว่าร้อยละ 20 เมื่อเทียบกับปี 2555

จากจำนวนเด็กทั้งหมดที่เข้าร่วมใช้แรงงาน มีเด็ก 1,031,944 คนที่ถูกระบุว่าเป็นผู้ใช้แรงงาน คิดเป็นร้อยละ 5.4 ของจำนวนเด็กอายุระหว่าง 5-17 ปีทั้งหมด (ในปี 2555 อัตราดังกล่าวอยู่ที่ 9.6%) และคิดเป็นร้อยละ 58.8 ของเด็กทั้งหมดที่เข้าร่วมใช้แรงงาน

ในกลุ่มผู้ใช้แรงงานเด็ก มีเด็กจำนวน 519,805 คนที่ถูกระบุว่าเป็นผู้ใช้แรงงานเด็กที่ทำงานหนัก เป็นพิษ และเป็นอันตราย คิดเป็นร้อยละ 2.7 ของจำนวนเด็กอายุระหว่าง 5-17 ปีทั้งหมด คิดเป็นร้อยละ 29.6 ของเด็กที่ทำงานทางเศรษฐกิจ และคิดเป็นเกือบร้อยละ 50.4 ของจำนวนผู้ใช้แรงงานเด็กทั้งหมด

อัตราการใช้แรงงานเด็กอายุ 5-17 ปี ลดลงมากกว่า 4% (ลดลง 9.6% เหลือ 5.4%) ผลสำรวจปี 2018 แสดงให้เห็นอีกว่าอัตราแรงงานเด็กของเวียดนามยังต่ำเมื่อเทียบกับภูมิภาคและโลก (ในปี 2559 อัตราการใช้แรงงานเด็กในโลกอยู่ที่ 9.6% และในภูมิภาคเอเชียแปซิฟิกอยู่ที่ 7.4%)

ผลลัพธ์เชิงบวกเหล่านี้เป็นผลมาจากการปรับปรุงกฎหมายและนโยบายเกี่ยวกับการป้องกันและลดการใช้แรงงานเด็ก อย่างไรก็ตาม ตัวเลขแรงงานเด็กที่เหลืออยู่ก็เป็นแรงผลักดันให้รัฐบาล กระทรวง กรม และสาขาต่างๆ พยายามต่อไปในการคิดมาตรการใหม่ๆ เพื่อให้เด็กๆ สามารถใช้ชีวิตวัยเด็กได้อย่างเต็มที่โดยไม่ต้องกังวลเรื่องการเงินหรือแรงงาน

โปรดอ่านบทความที่ 2: การร่วมมือกันป้องกันและลดการใช้แรงงานเด็ก

ที่มา: https://baoquocte.vn/bai-1-tu-chinh-sach-den-ket-qua-tich-cuc-giam-thieu-lao-dong-tre-em-289373.html