นายกฯ ขอแก้ไขและเสริมสร้างการบริหารจัดการเบิกเงินทุนลงทุนภาครัฐให้เข้มแข็งยิ่งขึ้น

ภาพประกอบ

เมื่อวันที่ 12 กรกฎาคม รองนายกรัฐมนตรี เล มินห์ ไค ลงนามคำสั่งที่ 20/CT-TTg ของนายกรัฐมนตรีเกี่ยวกับการแก้ไขและเสริมสร้างการบริหารจัดการการจ่ายเงินล่วงหน้าของเงินลงทุนสาธารณะจากงบประมาณแผ่นดินของกระทรวง หน่วยงานกลาง และท้องถิ่น

คำสั่งดังกล่าวระบุชัดเจนว่าในช่วงหลายปีที่ผ่านมา การบริหารจัดการของรัฐเกี่ยวกับการชำระเงินล่วงหน้าของเงินลงทุนจากงบประมาณแผ่นดินนั้นได้รับการเสริมความแข็งแกร่งขึ้นเรื่อยๆ มีการควบคุมอย่างเข้มงวดยิ่งขึ้น และมีการกำหนดเป็นสถาบันในเอกสารทางกฎหมายเกี่ยวกับการจัดการสัญญา การจัดการและการชำระเงินล่วงหน้าของเงินลงทุนจากงบประมาณแผ่นดิน (รวมถึงบทลงโทษ เช่น การรับประกันการชำระเงินล่วงหน้า ระดับการชำระเงินล่วงหน้า ระยะเวลาในการกู้คืนเงินล่วงหน้า และความรับผิดชอบของแต่ละหน่วยงาน)

ความก้าวหน้าระยะยาวหลายประการยังไม่สามารถฟื้นตัวได้

อย่างไรก็ตาม ยังมีบางกรณีที่การฟื้นตัวของเงินทุนขั้นสูงยังไม่ได้รับความสนใจอย่างเหมาะสมจากนักลงทุนและหน่วยงานจัดการ ส่งผลให้ยังคงมียอดคงเหลือของเงินทุนขั้นสูงที่ไม่ได้รับการฟื้นคืนในระยะยาว

จากการติดตามตรวจสอบ ณ วันที่ 31 มกราคม 2567 พบว่ายอดเงินเบิกเกินงบประมาณแผ่นดินของกระทรวง ทบวง กรม ท้องถิ่น ที่ยังค้างชำระอยู่ มีจำนวนค่อนข้างมาก คือ ประมาณ 7,454 พันล้านดอง (โดยกระทรวง ทบวง กรม ท้องถิ่น 1,279 พันล้านดอง และ ท้องถิ่น 6,175 พันล้านดอง) ทำให้ประสิทธิภาพการใช้ทุนงบประมาณแผ่นดินลดลง

ตามมติคณะรัฐมนตรีที่ 91/2023/QH15 ลงวันที่ 19 มิถุนายน 2566 เรื่องการจัดทำงบประมาณรายจ่ายประจำปี 2564 คณะรัฐมนตรีได้มอบหมายให้รัฐบาล “บริหารจัดการรายจ่ายที่โอนมาจากงบประมาณรายจ่ายแผ่นดินอย่างเคร่งครัด และจัดการกรณีเบิกเงินเกินกำหนดเป็นเวลานานหลายปีอย่างรอบคอบ”

แก้ไขและเอาชนะปัญหาที่มีอยู่

เพื่อแก้ไขและแก้ไขข้อบกพร่องในการบริหารจัดการเงินทุนเบิกจ่ายล่วงหน้าของงบประมาณแผ่นดินดังเช่นในอดีต ให้เร่งรัดฟื้นฟูยอดเงินทุนเบิกจ่ายล่วงหน้าที่ค้างชำระ และพร้อมกันนั้นก็ให้มั่นใจว่าเงินทุนเบิกจ่ายล่วงหน้าในครั้งต่อๆ ไปจะเป็นไปตามระเบียบข้อบังคับ เพื่อวัตถุประสงค์ที่ถูกต้อง สำหรับวิชาที่ถูกต้อง และใช้เงินทุนเบิกจ่ายล่วงหน้าอย่างมีประสิทธิผล ไม่ให้เกิดการเบิกจ่ายล่วงหน้าที่ค้างชำระ นายกรัฐมนตรีจึงขอให้กระทรวง หน่วยงานกลางและส่วนท้องถิ่น เสริมสร้างการบริหารจัดการเงินทุนเบิกจ่ายล่วงหน้าที่เข้มงวดและมีประสิทธิภาพให้เป็นไปตามระเบียบข้อบังคับ โดยยึดตามบทบัญญัติของกฎหมายในปัจจุบัน มีหน้าที่รับผิดชอบในการสังเคราะห์ ติดตาม และสั่งการผู้ลงทุนโดยตรงให้ดำเนินการตามระเบียบเกี่ยวกับการบริหารจัดการและการจ่ายเงินล่วงหน้าเงินลงทุนภาครัฐจากงบประมาณแผ่นดินภายในขอบเขตแผนทุนที่ได้รับมอบหมายให้ถูกต้อง ดำเนินการตรวจสอบเป็นระยะและแบบกะทันหันเพื่อแก้ไขและจัดการกับปัญหาที่เกิดขึ้นในระหว่างขั้นตอนการดำเนินการของนักลงทุน

นายกรัฐมนตรีขอให้เข้มงวดในการบริหารจัดการเงินทุนล่วงหน้าให้เข้มงวดและมีประสิทธิภาพสอดคล้องกับระเบียบ (ภาพประกอบ)

กรณีผู้ตัดสินใจลงทุนตัดสินใจกำหนดระดับเงินจ่ายล่วงหน้าสูงกว่าร้อยละ 30 ของมูลค่าสัญญา ตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 10 แห่งพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 99/2021/ND-CP ลงวันที่ 11 พฤศจิกายน 2564 ของรัฐบาล จะต้องพิจารณาจากความคืบหน้าในการดำเนินการตามปริมาณสัญญา ความสามารถในการกู้คืนทุนล่วงหน้าของโครงการ ประเมินเหตุผลและความจำเป็นในการปรับขึ้นอัตราเงินจ่ายล่วงหน้าอย่างชัดเจน และรับผิดชอบเต็มที่ต่อการตัดสินใจ

คณะกรรมการประชาชนทุกระดับจะสั่งให้หน่วยงานการเงินในพื้นที่ประสานงานกับหน่วยงานควบคุมและชำระเงินในระดับเดียวกันเพื่อตรวจสอบทุนล่วงหน้าที่ค้างชำระ (ถ้ามี) และรายงานเป็นระยะ ๆ (ทุก 6 เดือนและทุกปี) เพื่อดำเนินมาตรการเรียกคืนทุนล่วงหน้าที่ค้างชำระทั้งหมดตามที่กำหนดไว้ในข้อ 6 มาตรา 10 แห่งพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 99/2021/ND-CP ลงวันที่ 11 พฤศจิกายน 2021 ของรัฐบาล

บริหารจัดการและใช้เงินทุนล่วงหน้าอย่างเคร่งครัดและมีประสิทธิผลตามจุดประสงค์ที่ถูกต้อง

กระทรวง หน่วยงานกลางและส่วนท้องถิ่นสั่งให้นักลงทุนและคณะกรรมการบริหารโครงการปฏิบัติตามกฎระเบียบปัจจุบันเกี่ยวกับการเบิกเงินทุนอย่างถูกต้อง

จำนวนเงินทุนล่วงหน้า ระยะเวลาการชำระเงินล่วงหน้า จำนวนเงินที่ต้องคืนเงินล่วงหน้าแต่ละครั้ง และระยะเวลาในการชำระเงินล่วงหน้าแต่ละครั้ง ตามระเบียบ จะต้องระบุไว้เป็นการเฉพาะในสัญญา และต้องสอดคล้องกับความคืบหน้าในการลงทุนโครงการ ความคืบหน้าในการดำเนินการตามสัญญา และปริมาณการดำเนินการในแต่ละปี

จำนวนเงินทุนล่วงหน้าและจำนวนการล่วงหน้าจะถูกกำหนดเป็นการเฉพาะในแต่ละปีตามความคืบหน้าของการดำเนินการตามสัญญาในปีที่สอดคล้องกัน (ถ้ามี)

สำหรับงานชดเชย การสนับสนุน และการจัดสรรเงินใหม่: ระดับทุนล่วงหน้าที่วางแผนไว้ ความคืบหน้าของการชดเชย การสนับสนุน และการดำเนินการจัดสรรเงินใหม่ เงินทุนล่วงหน้าสูงสุดที่ต้องการจะต้องไม่เกินแผนการชดเชย การสนับสนุน และการตั้งถิ่นฐานใหม่ที่ได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานที่มีอำนาจ

กระทรวง หน่วยงานกลางและส่วนท้องถิ่นสั่งให้นักลงทุนและคณะกรรมการบริหารโครงการทบทวนข้อกำหนดเกี่ยวกับการเบิกเงินล่วงหน้าในสัญญาที่ลงนามและนำไปปฏิบัติ เพื่อให้มั่นใจว่าเป็นไปตามข้อกำหนดทางกฎหมายเกี่ยวกับการจัดการสัญญาและการเบิกเงินล่วงหน้า (ขั้นตอนสำหรับการค้ำประกันล่วงหน้า เงื่อนไขการค้ำประกันล่วงหน้า เงื่อนไขการเรียกคืนเงินล่วงหน้า ฯลฯ) บริหารจัดการอย่างใกล้ชิดและมีประสิทธิผล ใช้เงินทุนล่วงหน้าให้ถูกต้องตามวัตถุประสงค์และในเรื่องที่ถูกต้องตามเงื่อนไขของสัญญา

เร่งรัดหน่วยงานดำเนินการและรับปริมาณที่เสร็จเรียบร้อยเพื่อกู้คืนทุนขั้นสูงโดยเร็ว (ภาพประกอบ)

ติดตามระยะเวลาที่มีผลบังคับใช้ของสัญญาค้ำประกันการชำระเงินล่วงหน้าของสถาบันสินเชื่ออย่างใกล้ชิด เพื่อให้แน่ใจว่าระยะเวลาที่มีผลบังคับใช้ของสัญญาค้ำประกันการชำระเงินล่วงหน้าจะต้องขยายออกไปจนกว่าผู้ลงทุนจะได้รับเงินคืนล่วงหน้าทั้งหมด

สำหรับโครงการที่กำลังดำเนินการซึ่งยังมีเงินเบิกเกินบัญชีเหลืออยู่ซึ่งยังไม่ได้รับคืน ให้ติดตามและเร่งรัดให้หน่วยงานต่าง ๆ ดำเนินการและยอมรับปริมาณงานที่เสร็จสิ้นเพื่อกู้คืนเงินทุนล่วงหน้าโดยเร็ว โดยให้แน่ใจว่าจะกู้คืนได้ครบถ้วนเมื่อมูลค่าการเบิกจ่ายถึง 80% ของมูลค่าสัญญา (ยกเว้นในกรณีที่หน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่อนุญาตให้เบิกเกินบัญชีได้สูงกว่านี้)

สำหรับการเบิกเงินเกินกำหนด: ตรวจสอบและประเมินสาเหตุของการเบิกเงินเกินกำหนดแต่ละครั้งโดยเฉพาะ กำหนดความรับผิดชอบร่วมกันและส่วนบุคคลที่ต้องปฏิบัติ เสนอแนวทางแก้ไขอย่างถี่ถ้วนและเด็ดขาด เพื่อให้แน่ใจว่าจะฟื้นฟูหนี้สินที่ค้างชำระทั้งหมดได้ (รวมถึงมาตรการในการยื่นฟ้องต่อศาล โอนคดีไปยังหน่วยงานตรวจสอบและตำรวจ)

ธนาคารแห่งรัฐเวียดนามมีหน้าที่รับผิดชอบในการกำกับดูแลหน่วยงานตรวจสอบและกำกับดูแลการธนาคารภายใต้ธนาคารแห่งรัฐเวียดนามให้ทำหน้าที่ควบคุมและประสานงานกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อดำเนินการตรวจสอบ กำกับดูแลการดำเนินงานการค้ำประกันของสถาบันสินเชื่อและสาขาธนาคารต่างประเทศ และจัดการกับการละเมิดที่เกิดขึ้นภายใต้การอนุมัติตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 34 ของหนังสือเวียนฉบับที่ 11/2022/TT-NHNN ลงวันที่ 30 กันยายน 2022 ของธนาคารแห่งรัฐเวียดนามที่ควบคุมการค้ำประกันของธนาคาร

การตรวจสอบการเบิกเงินทุนการลงทุนที่ค้างชำระ

กระทรวงการคลังมีหน้าที่เร่งรัดให้กระทรวง หน่วยงานกลางและส่วนท้องถิ่น ดำเนินการเรียกคืนเงินทุนล่วงหน้าที่ค้างชำระสำหรับโครงการที่บริหารจัดการโดยกระทรวง หน่วยงานกลางและส่วนท้องถิ่น ตามระเบียบเป็นระยะ ๆ (ทุก 6 เดือน และทุกปี)

ขณะเดียวกัน กระทรวงการคลังได้สั่งการกระทรวงการคลังให้ประสานงานกับผู้ลงทุนเพื่อตรวจสอบทุนล่วงหน้าเพื่อเรียกคืนเงินค้างจ่ายที่ไม่ได้ใช้หรือนำไปใช้โดยมิชอบ ตรวจสอบยอดเงินเบิกเกินบัญชีให้มั่นใจว่าได้เบิกเงินทุนล่วงหน้าครบถ้วนตามที่กำหนดไว้ในข้อ 6 มาตรา 10 แห่งพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 99/2021/ND-CP ลงวันที่ 11 พฤศจิกายน 2564 ของรัฐบาลว่าด้วยการบริหารจัดการ การจ่ายเงิน และการชำระหนี้โครงการโดยใช้ทุนการลงทุนของภาครัฐ

รัฐบาลได้มอบหมายให้หน่วยงานตรวจสอบทุกระดับศึกษาและวางแผนการตรวจสอบกรณีเงินลงทุนล่วงหน้าค้างชำระที่ไม่ได้รับการคืนเงินงบประมาณแผ่นดิน

TH (ตามเวียดนาม+)

ที่มา: https://baohaiduong.vn/thu-tuong-yeu-cau-chan-chinh-tang-cuong-quan-ly-tam-ung-von-dau-tu-cong-387219.html