ผู้ตรวจราชการ : พัฒนาพลังงานแสงอาทิตย์เกินแผนหลายเท่า

โครงการพลังงานแสงอาทิตย์เพิ่มเติมเกินแผนกว่า 10 เท่า โดยหลายโครงการเป็น "โครงการที่ไม่ได้รับอนุญาต" ส่งผลให้เกิดความไม่สมดุลระหว่างแหล่งที่มาและโครงข่ายไฟฟ้า ตามที่ สำนักงานตรวจสอบของรัฐบาล ระบุ

เมื่อวันที่ 25 ธันวาคม สำนักงานตรวจเงิน แผ่นดิน แถลงผลการตรวจสอบการบริหารจัดการและการลงทุนก่อสร้างโครงการไฟฟ้า ตามแผนพัฒนาไฟฟ้า 7 และแผนพัฒนาไฟฟ้า 7 ปรับปรุงแล้ว ผลลัพธ์ได้ชี้ให้เห็นข้อบกพร่องและการละเมิดหลายประการในการอนุมัติการเพิ่มโครงการพลังงานแสงอาทิตย์เข้าในแผน

แผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้าฉบับที่ VII ฉบับปรับปรุงใหม่ กำหนดให้มีการติดตั้งพลังงานแสงอาทิตย์ 850 เมกะวัตต์ภายในปี 2563 และเพิ่มเป็น 4,000 เมกะวัตต์ภายในปี 2568 แต่ในความเป็นจริงแล้ว พลังงานประเภทนี้ได้พัฒนาเกินแผน โดยสูงกว่ากำลังการผลิตที่ได้รับอนุมัติทั้งหมดถึง 17 เท่า

สำนักงานตรวจสอบของรัฐอ้างอิงรายงานของ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ที่ระบุว่ามีการอนุมัติโครงการไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์ 168 โครงการ กำลังการผลิตรวม 14,707 เมกะวัตต์ ให้เพิ่มเข้าในแผนพัฒนาไฟฟ้าระดับจังหวัด และแผนไฟฟ้าแห่งชาติ (แผนพัฒนาไฟฟ้าแห่งชาติ VII) โดยกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า อนุมัติเพิ่มโครงการกำลังการผลิต 4,186 เมกะวัตต์ ลงในแผนการผลิตไฟฟ้าระดับจังหวัด จำนวน 114 โครงการ กระทรวงได้นำเสนอนายกรัฐมนตรีอนุมัติเพิ่มโครงการในแผนพัฒนาพลังงานทดแทนและอนุรักษ์พลังงานฉบับที่ 7 จำนวน 54 โครงการ กำลังการผลิตรวม 10,521 เมกะวัตต์

ข้อสรุปจากการตรวจสอบยังแสดงให้เห็นอีกว่าโครงการเหล่านี้ไม่มีฐานทางกฎหมายสำหรับการวางแผน ณ สิ้นปี 2563 มีพลังงานแสงอาทิตย์ที่เชื่อมต่อกับโครงข่ายไฟฟ้าดำเนินการอยู่ 8,642 เมกะวัตต์ สูงกว่ากำลังการผลิตที่ได้รับการอนุมัติในปี 2563 ตามแผนพัฒนาพลังงานทดแทนและอนุรักษ์พลังงาน (พลังงานแสงอาทิตย์) VII ที่ปรับปรุงแล้ว (850 เมกะวัตต์) ถึง 10 เท่า และเกินกำลังการผลิตที่วางแผนไว้ในปี 2568 (4,000 เมกะวัตต์) อีกด้วย

คนงานกำลังก่อสร้างโครงการพลังงานแสงอาทิตย์ในนิญถ่วน กุมภาพันธ์ 2562 ภาพโดย: Quynh Tran — คนงานกำลังก่อสร้างโครงการพลังงานแสงอาทิตย์ในนิญถ่วน กุมภาพันธ์ 2562 ภาพโดย: *Quynh Tran*

นอกจากนี้ พลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาบ้านก็เติบโตอย่างรวดเร็วเช่นกัน โดยมีกำลังการผลิตไฟฟ้าจากแสงอาทิตย์รวม 7,864 เมกะวัตต์ ณ สิ้นปี 2563 ตัวเลขดังกล่าวทำให้กำลังการผลิตไฟฟ้าจากแสงอาทิตย์รวมเพิ่มขึ้นเป็น 16,506 เมกะวัตต์ สูงกว่ากำลังการผลิตที่ได้รับอนุมัติของแผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้าฉบับที่ VII ที่ปรับปรุงแล้วถึง 19 เท่า ส่งผลให้โครงสร้างความจุพลังงานแสงอาทิตย์เพิ่มขึ้น 1.4% เป็น 23.8%

ระเบียบข้อบังคับบางประการที่ให้คำแนะนำและออกโดยกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ได้รับการประเมินจากสำนักงานตรวจสอบของรัฐบาลว่า "นำไปสู่ช่องโหว่ ความไม่เพียงพอ และความเสี่ยงของการแสวงหาประโยชน์จากนโยบาย" ในการพัฒนาระบบพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาความจุขนาดใหญ่ในพื้นที่เกษตรกรรมและป่าไม้ภายใต้รูปแบบฟาร์ม โครงการเหล่านี้ละเมิดแผนการวางผังและการใช้ที่ดิน แต่ยังคงได้รับแรงจูงใจในการลงทุน เช่น พลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา ซึ่งหมายความว่าโครงการเหล่านี้จะได้รับราคา 8.38 เซ็นต์ต่อกิโลวัตต์ชั่วโมงเป็นเวลา 20 ปี

พลังงานแสงอาทิตย์เกินแผนหลายสิบเท่า โดยส่วนใหญ่กระจุกตัวอยู่ในบริเวณภาคกลางและภาคกลางที่สูงซึ่งมีโหลดต่ำ จำเป็นต้องมีแผนการส่งเพื่อปลดปล่อยกำลังการผลิต แต่โครงข่ายไฟฟ้าไม่ได้รับการลงทุนในทันที ส่งผลให้เกิดความไม่สมดุลระหว่างแหล่งจ่ายและโครงข่ายไฟฟ้า ระบบไฟฟ้าในพื้นที่บางแห่งมีการใช้งานเกินกำลังและกระจายเป็นวงกว้าง เช่น นิญถ่วน, บิ่ญถ่วน, ฟูเอียน, ซาลาย, ดั๊กลัก... ทำให้โรงงานต่างๆ ต้องลดการผลิตลง ส่งผลให้เกิดความยากลำบากในการบริหารจัดการและการเดินเครื่องระบบไฟฟ้า

“โครงสร้างของแหล่งพลังงาน ภูมิภาค และระบบโครงข่ายไฟฟ้าไม่สมดุล ทำให้เกิดภาระเกินในพื้นที่ ส่งผลให้กำลังการผลิตลดลง ไม่สามารถดูแลด้านเศรษฐกิจและเทคนิคของระบบไฟฟ้าได้ และขัดขวางแผนพัฒนาพลังงานฉบับที่ VII ที่ปรับปรุงแล้ว ส่งผลให้ทรัพยากรทางสังคมสูญเปล่าและส่งผลกระทบด้านลบต่อสภาพแวดล้อมการลงทุนในภาคพลังงาน” สำนักงานตรวจสอบของรัฐบาลระบุ

ตามข้อมูลของหน่วยงานตรวจสอบ กฎระเบียบกำหนดให้การลงทุนต้องอิงตามการวางแผนพลังงานแสงอาทิตย์ของจังหวัดและระดับชาติ แต่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าไม่ได้ดำเนินการตามนั้น กระทรวงฯ ไม่จัดทำแผนพัฒนาพลังงานแสงอาทิตย์แห่งชาติปี 2568 พร้อมวิสัยทัศน์ถึงปี 2578 อย่างทันเวลา เกือบ 20 เดือนหลังจากที่ได้มีการนำมติ 11/2017 มาใช้ปฏิบัติ (หมายถึงว่ามีผลใช้ได้เพียง 6.5 เดือนเท่านั้น) กระทรวงได้จัดเตรียมและยื่นแผนดังกล่าวให้กับนายกรัฐมนตรีเพื่ออนุมัติ

ส่งผลให้มีโครงการหลายร้อยโครงการที่ได้รับการอนุมัติจากกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเพื่อเสริม (สำหรับโครงการที่ต่ำกว่า 50 เมกะวัตต์) หรือได้รับคำแนะนำจากนายกรัฐมนตรีเพื่อเสริม (สำหรับโครงการที่เกินกว่า 50 เมกะวัตต์) โดยไม่มีฐานทางกฎหมายในการวางแผน ไม่มีฐานในการบริหารจัดการ ควบคุม และการรับรองการแข่งขันในการดึงดูดการลงทุน โดยมีความเสี่ยงที่เกิดกลไกการให้และการรับขึ้น

ตัวอย่างเช่น จากโครงการเพิ่มเติม 114 โครงการ มี 92 โครงการ (กำลังการผลิตรวม 3,194 เมกะวัตต์) ที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้แยกไว้ในแผนพัฒนากำลังผลิตไฟฟ้าของ 23 ท้องถิ่นตามข้อเสนอของคณะกรรมการประชาชนและนักลงทุน อย่างไรก็ตาม ท้องถิ่น 2 ใน 3 เหล่านี้ไม่มีการวางแผนพลังงานแสงอาทิตย์ไว้ในแผนพัฒนาไฟฟ้าระดับจังหวัด ดังนั้นการอนุมัติโครงการทั้ง 92 โครงการข้างต้นจึงไม่มีฐานทางกฎหมาย ซึ่งถือเป็นการละเมิดมติที่ 11/2017 เกี่ยวกับการส่งเสริมการพัฒนาพลังงานแสงอาทิตย์

ในทำนองเดียวกัน กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้อนุมัติโครงการ 54 โครงการ (กำลังการผลิตรวม 10,521 เมกะวัตต์) ให้นายกรัฐมนตรีเข้าในแผนพัฒนาพลังงานทดแทนและอนุรักษ์พลังงานฉบับที่ VII ตามข้อเสนอของคณะกรรมการประชาชนของจังหวัดและนักลงทุน แม้ว่าจะไม่มีแผนพัฒนาพลังงานแสงอาทิตย์ระดับชาติจนถึงปี 2563 ก็ตาม

ตามข้อสรุป กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ามีข้อบกพร่องและละเมิดเมื่อให้คำแนะนำเกี่ยวกับกลไกจูงใจสำหรับโครงการพลังงานแสงอาทิตย์ในนิญถ่วน หลังจากที่มติ 11/2017 หมดอายุลง ส่งผลให้โครงการ 14 โครงการได้รับราคา FIT ที่ได้รับสิทธิพิเศษที่ 9.35 เซ็นต์ต่อกิโลวัตต์ชั่วโมงเป็นเวลา 20 ปี ซึ่งไม่เป็นไปตามกฎระเบียบ ปริมาณไฟฟ้าที่ EVN ต้องจ่ายให้กับนักลงทุนใน 2.5 ปี (ตั้งแต่ปี 2020 ถึงมิถุนายน 2022) เพิ่มขึ้น 1,481 พันล้านดอง

ในการให้คำแนะนำเกี่ยวกับมติที่ 13/2020 (การตัดสินใจขยายนโยบายจูงใจราคา FIT สำหรับพลังงานแสงอาทิตย์) กระทรวงยังเสนอให้ขยายโครงการที่ได้รับราคาพิเศษ กล่าวคือ สามารถซื้อได้ในราคา 7.09 เซ็นต์ต่อกิโลวัตต์ชั่วโมง เฉพาะโครงการที่ได้รับการอนุมัตินโยบายการลงทุน ไม่ต้องลงนามสัญญาซื้อขายไฟฟ้า และอยู่ในระหว่างการก่อสร้างเท่านั้น เป็นเวลา 20 ปี

หน่วยงานตรวจสอบเชื่อว่าคำแนะนำของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าในการใช้ราคา FIT กับโครงการไฟฟ้าโซลาร์เซลล์ที่เชื่อมต่อกับกริดและบนหลังคาระยะเวลา 20 ปีนั้นยาวเกินไป ไม่สมเหตุสมผลเมื่อเทียบกับระยะเวลาคืนทุน และไม่สอดคล้องกับแผนงานการพัฒนาตลาดไฟฟ้าขายส่งที่มีการแข่งขัน ราคาซื้อและขายไฟฟ้าจะถูกตรึงไว้กับดอลลาร์สหรัฐฯ ตามระยะเวลาการดำเนินการเชิงพาณิชย์แต่ละครั้ง ส่งผลให้มีราคาหลายระดับเนื่องจากการเปลี่ยนแปลงของอัตราแลกเปลี่ยน ทำให้ยากต่อการดำเนินการ

ตามที่สำนักงานตรวจสอบของรัฐบาลได้ระบุไว้ EVN ได้เสนอแนะบางประการเกี่ยวกับ "การไม่ลงทุนในพลังงานแสงอาทิตย์โดยไม่คำนึงถึงต้นทุนใดๆ ทั้งสิ้น จำเป็นต้องทำการปรับให้สอดคล้องกับการลงทุนในโครงข่ายส่งและจำหน่ายไฟฟ้า และความเหมาะสมกับราคาที่ผู้บริโภคปลายทางซื้อได้" แต่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ายังไม่ได้รับการยอมรับอย่างเต็มที่

นอกจากนี้ กระทรวงฯ ยังไม่ได้ออกกฎระเบียบการประมูลคัดเลือกนักลงทุนโครงการแหล่งพลังงาน กลไกการจัดการโครงการระบบส่งไฟฟ้าที่มีความคืบหน้าช้า และล่าช้าในการนำกลไกการซื้อและขายไฟฟ้าโดยตรงจากโครงการพลังงานแสงอาทิตย์และพลังงานลมมาใช้หลังจากนโยบายเดิมหมดอายุ

สำนักงานตรวจสอบของรัฐบาลได้แนะนำว่านายกรัฐมนตรีมอบหมายให้กระทรวงความมั่นคงสาธารณะรับเรื่องดังกล่าวไปดำเนินการสืบสวนและดำเนินการต่อไป โครงการ 123 โครงการ จากทั้งหมด 154 โครงการที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าอนุมัติเพื่อเสริมและหารือกับนายกรัฐมนตรีเพื่ออนุมัติให้ดำเนินการในปี 2559-2563 เป็นสาเหตุหลักของความไม่สมดุลในแหล่งพลังงาน ได้แก่ โครงข่ายไฟฟ้า โครงสร้างแหล่งพลังงาน ภูมิภาค ทำให้เกิดปัญหาในการบริหารจัดการและดำเนินการระบบไฟฟ้า และสิ้นเปลืองทรัพยากรทางสังคม สิ่งนี้แสดงถึงการบริหารจัดการที่ไม่เข้มงวด แสดงให้เห็นถึงสัญญาณของความไม่รับผิดชอบซึ่งก่อให้เกิดผลกระทบร้ายแรง ตามที่สำนักงานตรวจสอบของรัฐบาลระบุ

หน่วยงานตรวจสอบยังได้แนะนำให้โอนเอกสารไปยังหน่วยงานตำรวจเพื่อชี้แจงว่าการปรึกษาหารือเกี่ยวกับการออกกลไกเพื่อส่งเสริมการพัฒนาพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคามีช่องโหว่ ส่งผลให้ระบบการลงทุนอย่างรวดเร็วจำนวนมากที่มีกำลังการผลิตขนาดใหญ่ (เกือบ 1 เมกะวัตต์) บนที่ดินทางการเกษตร ซึ่งละเมิดแผนการวางผังและการใช้ที่ดิน แต่ได้รับกลไกที่ได้รับสิทธิพิเศษ (ราคา FIT ที่ 8.38 เซ็นต์ต่อกิโลวัตต์ชั่วโมงเป็นเวลา 20 ปี) การปรึกษาหารือเกี่ยวกับนโยบายพลังงานแสงอาทิตย์ที่ให้สิทธิพิเศษบางประการของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจะทำให้ต้นทุนการซื้อไฟฟ้าเพิ่มขึ้นและลดผลกำไรของรัฐวิสาหกิจ (EVN) พร้อมกันนี้ยังมีการบริหารจัดการและใช้ที่ดินเพื่อลงทุนในการก่อสร้างโครงการพลังงานแสงอาทิตย์และลมบนที่ดินของแผนสำรองแร่ธาตุแห่งชาติ การวางผังเขตการสำรวจ การใช้ประโยชน์ การแปรรูป และการใช้งานแร่ไททาเนียมในจังหวัดบิ่ญถ่วน

นอกจากนี้ สำนักงานตรวจสอบยังได้ขอให้นายกรัฐมนตรีสั่งให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าตรวจสอบและจัดการกับความรับผิดชอบร่วมกับองค์กรและบุคคลที่เกี่ยวข้องเกี่ยวกับการละเมิดและข้อบกพร่อง หน่วยงานดังกล่าวยังได้ส่งต่อผลการตรวจสอบไปยังคณะกรรมการตรวจสอบกลางเพื่อพิจารณาและจัดการตามอำนาจหน้าที่ของตนที่มีต่อคณะทำงานภายใต้การบริหารของโปลิตบูโรและสำนักงานเลขาธิการที่เกี่ยวข้องกับข้อบกพร่อง จุดบกพร่อง และการละเมิดดังกล่าวข้างต้น

เนื่องจากโครงการพลังงานแสงอาทิตย์ 14 โครงการในนิญถ่วนที่ได้รับกลไกราคา FIT ที่ไม่เป็นไปตามกฎระเบียบ สำนักงานตรวจสอบของรัฐบาลจึงได้ขอให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเสนอแนวทางแก้ปัญหาทางเศรษฐกิจและรายงานต่อนายกรัฐมนตรี

ขอให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าและ EVN ตรวจสอบและจัดการโครงการพลังงานแสงอาทิตย์และพลังงานลมที่ได้รับการยอมรับว่ามีกำหนดดำเนินการเชิงพาณิชย์ (COD) และได้รับราคา FIT โดยไม่ได้รับอนุมัติเป็นลายลักษณ์อักษรจากหน่วยงานที่มีอำนาจเพื่อผลลัพธ์ของการยอมรับโครงการก่อสร้างโดยนักลงทุน กรณีตรวจสอบและตรวจพบการกระทำผิดให้โอนไปยังหน่วยงานสอบสวนเพื่อพิจารณาดำเนินการ

ในส่วนของระบบพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาที่ลงทุนบนที่ดินทางการเกษตรและป่าไม้ภายใต้รูปแบบฟาร์ม หน่วยงานตรวจสอบยังได้ขอให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า EVN และบริษัทไฟฟ้าระดับจังหวัด ตรวจสอบและจัดการการใช้ราคาไฟฟ้ากับโครงการเหล่านี้ด้วย

ฮ่วย ตุ

ลิงค์ที่มา