สร้างเส้นทางทางกฎหมายที่เอื้ออำนวยที่สุดสำหรับการบริหารจัดการและปกป้องมรดกวัฒนธรรมใต้น้ำ

ขุดพบเรือไม้จมอายุกว่า 700 ปี ในทะเลบิ่ญเจิว อำเภอบิ่ญเซิน (กวางงาย)

ประเทศเวียดนามเป็นประเทศที่ตั้งอยู่ทางตะวันออกของคาบสมุทรอินโดจีน ในภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ มีอาณาเขตติดกับประเทศจีนทางทิศเหนือ ติดกับลาวและกัมพูชาทางทิศตะวันตก ติดกับอ่าวไทยทางทิศตะวันตกเฉียงใต้ ติดกับทะเลตะวันออกและทิศใต้ มีแนวชายฝั่งทะเลยาว 3,260 กิโลเมตร และมีเกาะและแนวปะการังขนาดใหญ่และเล็กเกือบ 3,000 เกาะ ทั้งใกล้และไกลจากชายฝั่ง เนื่องจากที่ตั้งทางภูมิศาสตร์บนเส้นทางการเดินเรือที่เชื่อมระหว่างมหาสมุทรแปซิฟิกและมหาสมุทรอินเดีย พื้นที่ทะเลของเวียดนามจึงมีตำแหน่งที่สำคัญเป็นพิเศษในการแลกเปลี่ยนทางเศรษฐกิจและวัฒนธรรมกับประเทศต่างๆ ทั่วโลก ในไม่ช้า เวียดนามก็เข้าร่วมในเส้นทางการค้าทางทะเลอย่างแข็งขัน โดยสินค้านำเข้าและส่งออกที่สำคัญที่สุดคือเซรามิก

กระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยว กล่าวว่า นับตั้งแต่ปี 2533 เป็นต้นมา มีการค้นพบเรือเซรามิคจมในทะเลทางตะวันออกของเวียดนามหลายสิบลำ โดยได้ขุดพบเรือทั้งหมด 6 ลำ ได้แก่ เรือโบราณ Hon Cau (บ่าเรีย-หวุงเต่า) เรือโบราณ Hon Dam (เกียนซาง) เรือโบราณ Cu Lao Cham (กวางนาม) เรือโบราณ Ca Mau (ก่าเมา) เรือโบราณ Binh Thuan (บิ่ญถวน) และเรือโบราณ Binh Chau (กวางงาย) และ Dung Quat (กวางงาย) จากการขุดค้นเรือโบราณเหล่านี้พบชิ้นงานเซรามิกมากกว่า 500,000 ชิ้นจากเวียดนาม ไทย และจีน ซึ่งมีอายุตั้งแต่ศตวรรษที่ 13 ถึงศตวรรษที่ 18 คอลเลกชันเซรามิกที่ค้นพบจากเรือโบราณเหล่านี้มีคุณค่าทางประวัติศาสตร์ วัฒนธรรม และเศรษฐกิจอย่างยิ่ง รวมไปถึงคอลเลกชันที่หายากและมีเอกลักษณ์เฉพาะตัวมากมาย ของสะสมบางส่วนถูกประมูลไปในราคาหลายล้านเหรียญสหรัฐ

ตามที่กระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยวได้กล่าวไว้ เพื่อสืบทอดบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยมรดกวัฒนธรรม จะต้องเร่งสถาปนาทัศนคติ แนวปฏิบัติ และนโยบายของพรรคและรัฐให้ทันต่อความเคลื่อนไหวและการเปลี่ยนแปลงของสังคม เอาชนะปัญหาที่เหลืออยู่ สร้างช่องทางทางกฎหมายที่เอื้ออำนวยที่สุดสำหรับกิจกรรมต่างๆ เพื่อคุ้มครองและส่งเสริมคุณค่าของมรดกวัฒนธรรมของชาติ รวมถึงมรดกวัฒนธรรมใต้น้ำ จึงจำเป็นต้องมีการพัฒนาพระราชกฤษฎีกาเพื่อควบคุมการจัดการและคุ้มครองมรดกวัฒนธรรมใต้น้ำ ซึ่งจะต้องเป็นไปตามข้อกำหนดในการคุ้มครองและส่งเสริมคุณค่าของมรดกวัฒนธรรมโดยทั่วไป โดยเฉพาะอย่างยิ่งมรดกวัฒนธรรมใต้น้ำในทางปฏิบัติ เพื่อทดแทนเอกสารทางกฎหมายที่มีอยู่ในปัจจุบัน พร้อมกันนี้ ให้มีความเชื่อมโยงและต่อเนื่องกับวันที่มีผลบังคับใช้พระราชบัญญัติมรดกทางวัฒนธรรม พ.ศ. ๒๕๖๗ ตามบทบัญญัติของพระราชบัญญัติการเผยแพร่เอกสารทางกฎหมาย

ตามร่างพระราชกฤษฎีกา มรดกวัฒนธรรมใต้น้ำ คือ มรดกทางวัฒนธรรมที่จับต้องได้ที่อยู่ใต้น้ำ มีคุณค่าทางประวัติศาสตร์ วัฒนธรรม และวิทยาศาสตร์ ได้แก่ โบราณวัตถุ โบราณวัตถุ และสมบัติของชาติ อนุสาวรีย์, อาคาร, สถานที่; ซากดึกดำบรรพ์และซากดึกดำบรรพ์ที่เกี่ยวข้องกับต้นกำเนิดของมนุษย์ ซึ่งมนุษย์ได้นำมาใช้ร่วมกับแหล่งธรรมชาติและโบราณคดีที่อยู่รายล้อม

ท่อน้ำ ท่อระบายน้ำ สายเคเบิล อุปกรณ์ และโครงสร้างใต้ดินอื่นๆ ที่ใช้ดำรงชีวิตอยู่ใต้น้ำในปัจจุบันไม่ถือเป็นมรดกทางวัฒนธรรมใต้น้ำ

หลักการในการพิจารณาความเป็นเจ้าของมรดกทางวัฒนธรรมใต้น้ำ

ร่างดังกล่าวกำหนดหลักเกณฑ์การพิจารณาความเป็นเจ้าของมรดกวัฒนธรรมใต้น้ำตามหลักการดังต่อไปนี้:

1. มรดกทางวัฒนธรรมใต้น้ำทั้งหมดที่มีต้นกำเนิดต่างกันซึ่งมีอยู่ในน่านน้ำภายใน น่านน้ำภายใน ทะเลอาณาเขต เขตต่อเนื่อง เขตเศรษฐกิจจำเพาะ และไหล่ทวีปของเวียดนามเป็นของสาธารณรัฐสังคมนิยมเวียดนาม

2. การกำหนดความเป็นเจ้าของมรดกวัฒนธรรมใต้น้ำซึ่งมีต้นกำเนิดจากเวียดนามที่ตั้งอยู่นอกพื้นที่ที่กำหนดไว้ในวรรค 1 ของมาตราข้อนี้ จะต้องยึดตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยมรดกทางวัฒนธรรมและสนธิสัญญาระหว่างประเทศที่สาธารณรัฐสังคมนิยมเวียดนามเป็นผู้ลงนามหรือเป็นสมาชิก

รูปแบบการเป็นเจ้าของและการใช้มรดกทางวัฒนธรรมใต้น้ำ

ร่างดังกล่าวกำหนดว่ารัฐเป็นตัวแทนเจ้าของและบริหารจัดการมรดกทางวัฒนธรรมใต้น้ำที่เป็นของประชาชนทั้งประเทศอย่างเท่าเทียมกัน การรับรู้และคุ้มครองมรดกวัฒนธรรมใต้น้ำในรูปแบบกรรมสิทธิ์ร่วมและกรรมสิทธิ์ส่วนบุคคลตามที่กฎหมายบัญญัติ

การใช้ประโยชน์จากมรดกวัฒนธรรมใต้น้ำดำเนินการตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยมรดกวัฒนธรรม

การจัดการค้นพบมรดกทางวัฒนธรรมใต้น้ำ

ร่างดังกล่าวกำหนดให้องค์กรและบุคคลที่ค้นพบมรดกทางวัฒนธรรมใต้น้ำต้องรับผิดชอบในการดูแลรักษาสภาพเดิมของพื้นที่ที่มีมรดกทางวัฒนธรรมใต้น้ำ และแจ้งให้หน่วยงานท้องถิ่น หน่วยงานจัดการวัฒนธรรมของรัฐ หรือหน่วยงานจัดการการขนส่งของรัฐที่ใกล้ที่สุดทราบโดยเร็ว

เมื่อตัวแทนบุคคลหรือองค์กรมาแจ้งการค้นพบมรดกวัฒนธรรมใต้น้ำ หน่วยงานของรัฐต้องรีบส่งเจ้าหน้าที่ไปรับและบันทึกข้อมูลให้ครบถ้วน และรายงานไปยังหน่วยงานบริหารจัดการวัฒนธรรมของรัฐที่มีอำนาจหน้าที่เพื่อจัดการปกป้องมรดกวัฒนธรรมใต้น้ำดังกล่าวทันที

การปกป้องมรดกทางวัฒนธรรมใต้น้ำหลังการค้นพบ

หลังจากได้รับแจ้งหรือรายงานการค้นพบมรดกวัฒนธรรมใต้น้ำ คณะกรรมการประชาชนจังหวัดจะต้องดำเนินการดังต่อไปนี้โดยเร็ว:

1. จัดให้มีการตรวจสอบความถูกต้องของข้อมูลที่รายงานโดยองค์กรและบุคคลเกี่ยวกับสถานที่ที่มีมรดกวัฒนธรรมใต้น้ำ และสัญลักษณ์มรดกวัฒนธรรมใต้น้ำ

2. พัฒนาแผนดำเนินการคุ้มครองพื้นที่มรดกวัฒนธรรมใต้น้ำอย่างทันท่วงที กำกับดูแลและระดมกำลังทหารในจังหวัดให้จัดระเบียบรักษาความปลอดภัย ความมั่นคง และความสงบเรียบร้อยในพื้นที่ค้นพบมรดกวัฒนธรรมใต้น้ำ ป้องกันและจัดการกิจกรรมการประมงและทางทะเลทั้งหมดที่ก่อให้เกิดการระเบิดซึ่งเป็นอันตรายต่อความปลอดภัยของมรดกวัฒนธรรมใต้น้ำทันที

3. ภายใน 15 วัน นับแต่วันที่ได้รับข้อมูลการค้นพบมรดกวัฒนธรรมใต้น้ำ จะต้องรายงานให้กระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยว เป็นประธานและประสานงานกับกระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยว จัดทำการประเมินเบื้องต้นและประเมินศิลปวัตถุและพื้นที่ค้นพบมรดกวัฒนธรรมใต้น้ำ เพื่อประเมินมรดกวัฒนธรรมใต้น้ำที่เพิ่งค้นพบใหม่ และกำหนดมาตรการจัดการและคุ้มครองที่เหมาะสม หากพบว่ามรดกทางวัฒนธรรมใต้น้ำนั้นมีขอบเขตขนาดใหญ่และมีความสำคัญทางประวัติศาสตร์ วัฒนธรรม และวิทยาศาสตร์ จะต้องรายงานให้นายกรัฐมนตรีทราบโดยเร็ว

4. สั่งการให้กรมวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยว กรมวัฒนธรรมและกีฬา (ต่อไปนี้เรียกว่า กรมวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยว) จัดการเรื่องการต้อนรับและอนุรักษ์มรดกวัฒนธรรมใต้น้ำที่ส่งต่อมา กำลังตำรวจเร่งกู้มรดกวัฒนธรรมใต้น้ำที่ถูกค้นหาหรือกอบกู้โดยผิดกฎหมาย ดำเนินการตามแผนการคุ้มครองและบริหารจัดการมรดกวัฒนธรรมใต้น้ำ

การละเมิดการบริหารจัดการและปกป้องมรดกวัฒนธรรมใต้น้ำ

ร่างดังกล่าวยังกำหนดการละเมิดในการบริหารจัดการและคุ้มครองมรดกวัฒนธรรมใต้น้ำโดยเฉพาะ ได้แก่:

1. การสำรวจ การขุด การซื้อ การขาย และการขนส่งมรดกทางวัฒนธรรมใต้น้ำโดยผิดกฎหมาย

2. การค้นหาหรือกู้คืนโดยพลการ บิดเบือนหรือก่อให้เกิดความเสี่ยงต่อการทำลายมรดกวัฒนธรรมใต้น้ำ

3. การใช้ประโยชน์จากกิจกรรมการวิจัย สำรวจ และขุดค้นมรดกวัฒนธรรมใต้น้ำ เพื่อละเมิดผลประโยชน์ของรัฐ และสิทธิและผลประโยชน์อันชอบธรรมขององค์กรและบุคคล ก่อให้เกิดความเสียหายต่อทรัพยากร สิ่งแวดล้อม และสุขภาพของมนุษย์

4. การขัดขวางการบริหารจัดการและการคุ้มครองมรดกวัฒนธรรมใต้น้ำโดยหน่วยงาน องค์กร และบุคคล

5. การกระทำอื่นตามที่กำหนดในมาตรา 9 วรรค 6 แห่งพระราชบัญญัติมรดกวัฒนธรรม