การแก้ไขกฎหมายเพื่อปลดล็อกทรัพยากรสู่เศรษฐกิจ

กลุ่มนโยบายต่างๆ หลายกลุ่มได้รับการเสนอให้แก้ไขเพื่อขจัดความยุ่งยากและอุปสรรคในการเตรียมการ การประเมินผล การดำเนินการ และการเบิกจ่ายโครงการโดยใช้ทุนการลงทุนของภาครัฐ

การก่อสร้างทางด่วนสายห่าซาง-เตวียนกวาง ภาพโดย : มินห์ อันห์

แก้ไขปัญหาจาก “ต้นตอ” ด้วยการแก้ไขกฎหมาย

กระทรวงการวางแผนและการลงทุนเน้นอย่างเร่งด่วนและรวดเร็วในการจัดทำเอกสารเพื่อเสนอให้จัดทำร่างกฎหมาย 2 ฉบับที่รัฐบาลมอบหมาย ได้แก่ กฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะ (แก้ไขเพิ่มเติม) และกฎหมาย 1 ฉบับที่แก้ไขเพิ่มเติม 4 กฎหมาย ในบรรดาร่างกฎหมายทั้ง 2 ฉบับนี้ ร่างกฎหมายการลงทุนภาครัฐได้รับความสนใจมากที่สุด

“เราได้เสนอแนวทางแก้ไข พ.ร.บ.การลงทุนภาครัฐเป็นเบื้องต้นแล้ว โดยเฉพาะอย่างยิ่งเนื้อหาสำคัญ 3 ประการที่เรากำลังขอความคิดเห็นจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง คือ การส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจที่เกี่ยวข้องกับความรับผิดชอบของหัวหน้า “เรากำลังขยายขนาดของโครงการระดับชาติที่สำคัญและวางแผนที่จะออกแบบบทแยกต่างหากสำหรับ ODA” Tran Quoc Phuong รองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงวางแผนและการลงทุนกล่าว

ในความเป็นจริง นับตั้งแต่กฎหมายการลงทุนสาธารณะฉบับที่ 39/2019/QH14 ได้รับการผ่านโดยรัฐสภาเมื่อวันที่ 13 มิถุนายน 2019 และมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2020 พร้อมกับความพยายามในการบริหารจัดการของรัฐบาลและท้องถิ่น การเบิกจ่ายเงินทุนการลงทุนสาธารณะได้รับการปรับปรุงให้ดีขึ้นอย่างมีนัยสำคัญ และคุณภาพการลงทุนสาธารณะก็ได้รับการยกระดับขึ้นสู่ระดับใหม่

อย่างไรก็ตามการบังคับใช้พระราชบัญญัติการลงทุนภาครัฐ พ.ศ. 2562 เผยให้เห็นถึงความยากลำบากและปัญหาหลายประการ ซึ่งส่งผลกระทบต่อการดำเนินการและการจ่ายเงินโครงการที่ใช้เงินลงทุนภาครัฐ

เช่น การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจไม่ทั่วถึง ขั้นตอนและกระบวนการบางอย่างยังต้องส่งและรายงานผ่านหลายระดับ ส่งผลให้สูญเสียเวลาและกระทบต่อความคืบหน้าในการดำเนินการแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลาง เนื้อหาบางส่วนยังทับซ้อนกัน ไม่มีการกำหนดไว้ชัดเจน หรือมีหลายวิธีที่จะเข้าใจเนื้อหาเดียวกัน ทำให้กระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่นเกิดความสับสนในการดำเนินการ...

“กระบวนการติดตามการดำเนินการและการเบิกจ่ายโครงการลงทุนภาครัฐ แสดงให้เห็นว่าไม่ใช่ทุกอย่างที่สามารถโทษกฎหมายการลงทุนภาครัฐได้ ปัญหาใหญ่ที่สุดในขณะนี้คือ การชดเชยเงิน การเคลียร์พื้นที่ และเรื่องการอนุมัติให้ปรับเปลี่ยนและประมูลงานโครงการ... ล่าสุด เรื่องของการเตรียมโครงการก็ปรากฏให้เห็น “โครงการที่เตรียมการเพียงช่วงสั้นๆ นั้นไม่ดีแน่ ต้องมีการเตรียมการอย่างรอบคอบเพื่อให้การดำเนินการดำเนินไปอย่างรวดเร็ว” นายเหงียน ฮูว ตวน รองประธานคณะกรรมาธิการการคลังและงบประมาณของรัฐสภา กล่าว

นายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh เคยตั้งคำถามซ้ำแล้วซ้ำเล่าว่า เหตุใดสถานที่บางแห่งจึงมีการเบิกจ่ายที่ดี ในขณะที่บางแห่งกลับไม่มี ทั้งที่ภายใต้กรอบสถาบันและนโยบายเดียวกัน และคำตอบก็คือ “การนำไปปฏิบัติ”

อย่างไรก็ตาม การแก้ไขกฎหมายการลงทุนภาครัฐถือเป็นสิ่งจำเป็นและสำคัญอย่างยิ่งในการปรับปรุงกลไกและนโยบายที่เกี่ยวข้องกับการลงทุนภาครัฐให้เหมาะสมและเพิ่มประสิทธิภาพการใช้เงินทุนการลงทุนภาครัฐ สิ่งนี้มีความสำคัญยิ่งขึ้นในบริบทปัจจุบันที่การลงทุนภาครัฐมีบทบาทสำคัญเพิ่มมากขึ้นเรื่อยๆ โดยเป็นหนึ่งในปัจจัยขับเคลื่อนการเติบโตหลักของเศรษฐกิจ ช่วยรักษาเสถียรภาพของเศรษฐกิจมหภาค ควบคุมเงินเฟ้อ รักษาสมดุลของเศรษฐกิจหลัก สร้างงานให้กับประชาชนและธุรกิจ สร้างหลักประกันทางสังคม และในระยะยาวมีส่วนสนับสนุนในการพัฒนาระบบโครงสร้างพื้นฐานทางเศรษฐกิจและสังคมให้สมบูรณ์แบบอย่างต่อเนื่องเพื่อรองรับการพัฒนา...

ปลดล็อคทรัพยากรเพื่อเศรษฐกิจ

มีเรื่องราวที่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุนเหงียนชีดุงเน้นย้ำหลายครั้งว่า ประเด็นการลงทุนของภาครัฐคือ "เรื่องแรก" ไม่ใช่เรื่อง "เงินอยู่ที่ไหน" ตามที่รัฐมนตรีได้กล่าวไว้ เพื่อเพิ่มความเป็นไปได้และเร่งดำเนินการโครงการลงทุนภาครัฐ จำเป็นต้องเตรียมการโครงการตั้งแต่เนิ่นๆ และเตรียมการโครงการให้ดีเยี่ยม...

เราจำเป็นต้องเปลี่ยนวิธีคิด เปลี่ยนวิสัยทัศน์ เปลี่ยนวิธีการบริหารจัดการและธรรมาภิบาลระดับชาติ เราจะต้องยึดถือผลประโยชน์ของการพัฒนาชาติมาเป็นอันดับแรก พัฒนาประเทศอย่างไร ปลดปล่อย ระดมและใช้ทรัพยากรอย่างมีประสิทธิภาพ ใช้ทุกโอกาสแม้เพียงน้อยนิดเพื่อพัฒนาประเทศ

– รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน Nguyen Chi Dung

บางทีนั่นอาจเป็นเหตุผลว่าทำไมกลุ่มนโยบายที่เสนอให้แก้ไขในกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภาครัฐ จึงเน้นที่การทำให้เรียบง่าย ลดขั้นตอน และปรับปรุงคุณภาพการเตรียมการลงทุนโครงการ นอกจากนั้นยังมีกลุ่มนโยบายเพื่อสร้างและบังคับใช้นโยบายของโปลิตบูโรและคณะกรรมการบริหารกลางให้เป็นรูปธรรมอีกด้วย รวมถึงการทำให้กฎหมายนำร่องเฉพาะบางประการที่รัฐสภาอนุญาตให้ใช้ในอดีตกลายเป็นเรื่องถูกต้องตามกฎหมายอีกด้วย...

เช่น การอนุญาตให้แยกการเวนคืนที่ดินออกเป็นโครงการอิสระ การลดความยุ่งยากของกระบวนการและขั้นตอนการวางแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลางและรายปี นอกจากนี้ ยังมีการเสนอโครงการ ODA เพื่อลดลำดับขั้นตอนและขั้นตอนการเสนอและการอนุมัติอีกด้วย

นายเหงียน ดึ๊ก ทัม ผู้อำนวยการกรมการสังเคราะห์เศรษฐกิจแห่งชาติ (กระทรวงการวางแผนและการลงทุน) กล่าวว่า การย่นระยะเวลาและขั้นตอนของขั้นตอนการลงทุนจะช่วยเร่งการดำเนินโครงการลงทุนสาธารณะได้อย่างมาก

เมื่อโครงการลงทุนภาครัฐได้รับการนำไปปฏิบัติอย่างรวดเร็ว จะช่วยสนับสนุนการปลดล็อกทรัพยากรสำหรับเศรษฐกิจและส่งเสริมการเติบโตอย่างมีนัยสำคัญ นี่ก็เป็นอีกสาเหตุหนึ่งที่นอกจากจะแก้ไข พ.ร.บ. การลงทุนภาครัฐแล้ว กระทรวงการวางแผนและการลงทุน (หลังจากได้รับคำสั่งจากนายกรัฐมนตรี) ก็เริ่มดำเนินการพัฒนาร่าง พ.ร.บ. แก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของ พ.ร.บ. การวางแผน กฎหมายการลงทุน กฎหมายการลงทุนในรูปแบบความร่วมมือระหว่างรัฐและเอกชน และกฎหมายการประมูล (กฎหมาย 1 ฉบับแก้ไขกฎหมาย 4 ฉบับ) อย่างรวดเร็ว

ในช่วงไม่กี่วันที่ผ่านมา กระทรวงการวางแผนและการลงทุนกำลังมุ่งเน้นการทำงานในการจัดทำเอกสารให้เสร็จสิ้น โดยต้องได้รับการส่งเสริมอย่างรวดเร็วและเร่งด่วน โดยมีหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเข้ามามีส่วนร่วม กระทรวงได้จัดตั้งคณะกรรมการจัดทำร่างกฎหมายขึ้นเพื่อพิจารณาและระบุกลุ่มเนื้อหาที่ต้องแก้ไขในกฎหมายโดยเร่งด่วน โดยเฉพาะประเด็นที่มีปัญหาเร่งด่วนหลายประการที่ต้องแก้ไข เพื่อขจัดคอขวด ส่งเสริมการเจริญเติบโตทางเศรษฐกิจ ควบคุมเงินเฟ้อ และสร้างเสถียรภาพให้กับเศรษฐกิจมหภาคในบริบทปัจจุบัน

ในช่วงบ่ายของวันที่ 20 สิงหาคม รัฐมนตรีเหงียน ชี ดุง ได้ไปทำงานกับสมาชิกคณะกรรมการร่างกฎหมายที่ได้รับมอบหมายให้ดำเนินการเอกสารที่เสนอให้จัดทำร่างกฎหมาย 2 ฉบับให้เสร็จสมบูรณ์ ตามที่รัฐมนตรีกล่าวไว้ หนึ่งในประเด็นสำคัญในการแก้ไขร่างกฎหมายปัจจุบันคือการช่วยคลี่คลายอุปสรรคและปลดปล่อยทรัพยากรสำหรับเศรษฐกิจ

“ปัจจุบัน เรามีอุปสรรคและข้อติดขัดมากมาย โดยเฉพาะในแง่ของสถาบันและแนวคิดการบริหารสังคมที่ตามไม่ทันการพัฒนา ดังนั้นเราจึงถูกบังคับให้เปลี่ยนแปลงเพื่อตอบสนองความต้องการด้านการพัฒนา" รัฐมนตรีกล่าว พร้อมเน้นย้ำว่าการออกกฎหมายครั้งนี้จะต้องได้รับการพิจารณาว่าเป็นการปฏิวัติ นวัตกรรม และการปฏิรูปสถาบันที่แท้จริง

ที่มา: https://baodautu.vn/sua-luat-de-khoi-thong-nguon-luc-cho-nen-kinh-te-d223037.html