การแก้ไข พ.ร.บ. การลงทุนภาครัฐ : ลดขั้นตอนการบริหาร เลี่ยงกลไก “ถาม-ตอบ”

รัฐบาลกล่าวว่าการแก้ไขกฎหมายการลงทุนสาธารณะแสดงถึงการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจตามคำขวัญ “ท้องถิ่นตัดสินใจ ท้องถิ่นดำเนินการ ท้องถิ่นรับผิดชอบ” ตัดทอนและทำให้ขั้นตอนการบริหารจัดการเรียบง่ายขึ้น อย่าหลบเลี่ยงความรับผิดชอบ หลีกเลี่ยงการสร้างกลไก "การขอ-การอนุญาต"

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน เหงียน ชี ดุง นำเสนอสรุปร่างกฎหมายการลงทุนสาธารณะ (แก้ไข)

เช้าวันที่ 29 ตุลาคม เวลา ในการประชุมสมัชชาแห่งชาติสมัยที่ 15 ครั้งที่ 8 รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน เหงียน ชี ดุง ที่ได้รับอนุมัติจากนายกรัฐมนตรี ได้นำเสนอรายงานสรุปโครงการ กฎหมายว่าด้วยการลงทุนภาครัฐ (แก้ไขเพิ่มเติม)

รัฐมนตรีกล่าวว่า เนื้อหาที่แก้ไขของกฎหมายดังกล่าวสะท้อนถึงจิตวิญญาณแห่งการพัฒนา การปฏิรูป การกระจายอำนาจ และการมอบอำนาจของคณะกรรมการกลางพรรค โปลิตบูโร สภานิติบัญญัติแห่งชาติ และรัฐบาล ตามคำขวัญที่ว่า “ท้องถิ่นเป็นผู้ตัดสินใจ ท้องถิ่นเป็นผู้ดำเนินการ ท้องถิ่นเป็นผู้รับผิดชอบ”

รัฐบาลกลาง รัฐสภา และรัฐบาล มีบทบาทในการสร้าง เสริมสร้าง และปรับปรุงสถาบัน ตลอดจนการตรวจสอบและกำกับดูแล

การแก้ไขกฎหมายดังกล่าวยังมีจุดมุ่งหมายเพื่อความชัดเจนในเรื่องบุคลากร งาน ความรับผิดชอบ และผลลัพธ์ ตัดทอนและทำให้ขั้นตอนการบริหารจัดการเรียบง่ายขึ้น อย่าหลบเลี่ยงความรับผิดชอบ หลีกเลี่ยงการสร้างกลไก "การขอ-การอนุญาต"

การกระจายอำนาจและการมอบหมายอย่างเข้มแข็ง

ร่างกฎหมายแก้ไขประกอบด้วย 7 บท 109 มาตรา (แก้ไข 44 มาตรา เพิ่ม 15 มาตรา ยกเลิก 7 มาตรา เมื่อเปรียบเทียบกับพระราชบัญญัติการลงทุนภาครัฐ พ.ศ. 2562) โดยมีเนื้อหาหลักระบุกลุ่มนโยบายหลัก 5 กลุ่ม

โดยเฉพาะกลุ่มนโยบาย: การจัดทำกลไกและนโยบายนำร่องและเฉพาะเจาะจงที่ได้รับความเห็นชอบให้รัฐสภานำไปใช้ ส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจอย่างต่อเนื่อง พัฒนาคุณภาพการจัดเตรียมการลงทุน การใช้ทรัพยากร และศักยภาพในการดำเนินโครงการลงทุนภาครัฐของท้องถิ่นและรัฐวิสาหกิจ ส่งเสริมการดำเนินการและการเบิกจ่ายแผนทุน ODA และเงินกู้สิทธิพิเศษจากผู้บริจาคต่างประเทศ (ทุนต่างประเทศ) ลดขั้นตอนการทำงาน

ที่น่าสังเกตคือ ร่างกฎหมายอนุญาตให้แยกการชดเชย การสนับสนุน การตั้งถิ่นฐานใหม่ และการเคลียร์พื้นที่ออกเป็นโครงการอิสระสำหรับกลุ่มโครงการทั้งหมด (รวมทั้งโครงการกลุ่ม B และ C)

อำนาจของนายกรัฐมนตรีคือการกำหนดให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดเป็นหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ในการดำเนินโครงการในพื้นที่หน่วยงานบริหารจังหวัดตั้งแต่ 2 แห่งขึ้นไป ให้ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเป็นผู้เลือกเพื่อแต่งตั้งคณะกรรมการประชาชนอำเภอเป็นหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ในการดำเนินงานโครงการในพื้นที่องค์การบริหารส่วนจังหวัดระดับ 2 อำเภอขึ้นไป หรือเพื่อจัดการการดำเนินงานโครงการตามอำนาจหน้าที่ของตน

ร่างกฎหมายดังกล่าวจะกระจายอำนาจในการปรับแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางของทุนงบประมาณกลางระหว่างกระทรวง หน่วยงานกลาง และหน่วยงานท้องถิ่น ตั้งแต่คณะกรรมการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติไปจนถึงนายกรัฐมนตรี

กระจายอำนาจการตัดสินใจใช้ทุนสำรองงบประมาณกลางและทุนงบประมาณกลางที่ยังไม่ได้จัดสรรในแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางจากรัฐสภาไปสู่คณะกรรมการถาวรของรัฐสภา

ร่างดังกล่าวยังเสนอให้เพิ่มขนาดของทุนการลงทุนของภาครัฐสำหรับโครงการระดับชาติที่สำคัญตั้งแต่ 30 ล้านล้านดองขึ้นไป ของโครงการกลุ่ม A กลุ่ม B และกลุ่ม C มีขนาดสองเท่าของระเบียบปัจจุบัน

พร้อมนี้ ให้กระจายอำนาจไปให้หัวหน้ากระทรวงและหน่วยงานกลางในการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนในโครงการกลุ่ม ก. ที่ได้รับการบริหารจัดการโดยหน่วยงานและองค์กรของตนที่มีขนาดเงินทุนต่ำกว่า 10,000 พันล้านดอง โครงการกลุ่ม A วงเงิน 10,000 ล้านดอง ถึง 30,000 ล้านดอง อยู่ภายใต้การบริหารของนายกรัฐมนตรี

กระจายอำนาจให้คณะกรรมการประชาชนทุกระดับมีอำนาจในการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนในโครงการกลุ่ม B และกลุ่ม C ภายใต้การบริหารจัดการของตน ปรับแผนลงทุนภาครัฐระยะกลางของทุนงบประมาณท้องถิ่นให้อยู่ในระดับที่บริหารจัดการ

การกระจายอำนาจเพื่อขยายระยะเวลาการจัดสรรทุนงบประมาณกลางจากนายกรัฐมนตรีไปสู่ระดับการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุน ทุนงบประมาณท้องถิ่นจากสภาประชาชนระดับจังหวัดถึงประธานกรรมการประชาชนทุกระดับ

ผู้แทนที่เข้าร่วมประชุมช่วงเช้าวันที่ 29 ตุลาคม (ภาพ : แดงโคอา)

ทั้งนี้ สำหรับโครงการทุนงบประมาณกลางกลุ่ม ก. กลุ่ม ข. และกลุ่ม ค. ที่มีมูลค่าการลงทุนรวมต่ำกว่า 10,000 ล้านดอง จะได้รับการขยายระยะเวลาจัดสรรทุนออกไปไม่เกิน 1 ปี ส่วนโครงการทุนกลุ่ม ก. ตั้งแต่ 10,000 ล้านดอง ถึง 30,000 ล้านดอง จะได้รับการขยายระยะเวลาจัดสรรทุนออกไปไม่เกิน 2 ปี นอกจากระยะเวลาดังกล่าว นายกรัฐมนตรีได้มีมติขยายระยะเวลาการจัดเตรียมทุนงบประมาณกลางออกไปด้วย

ให้มั่นใจว่างานชดเชยและการจัดสรรพื้นที่ใหม่มีความเกี่ยวข้องกับการลงทุนและการเสร็จสิ้นโครงการ

คณะกรรมการการคลังและการงบประมาณของสภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณาร่างกฎหมายแล้ว เห็นชอบถึงความจำเป็นในการค้นคว้าและนำเสนอกฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะ (แก้ไขเพิ่มเติม) ต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อพิจารณา เพื่อให้สามารถพัฒนาและปรับปรุงประสิทธิผลของการบริหารจัดการการลงทุนสาธารณะอย่างต่อเนื่อง ตลอดจนแก้ไขจุดบกพร่อง ข้อจำกัด และปัญหาที่เกิดขึ้นในกระบวนการบังคับใช้กฎหมาย

สำหรับการแยกส่วนการชดเชย การสนับสนุน การตั้งถิ่นฐานใหม่ และการเคลียร์พื้นที่ออกเป็นโครงการอิสระนั้น ความคิดเห็นส่วนใหญ่เห็นด้วยกับข้อเสนอของรัฐบาลที่จะให้มีการแยกส่วนการชดเชยและการตั้งถิ่นฐานใหม่ออกเป็นโครงการส่วนประกอบอิสระภายในโครงการโดยรวมสำหรับกลุ่มโครงการทั้งหมด

อย่างไรก็ตาม ขอแนะนำให้ควบคุมบทความและข้อกำหนดอย่างเคร่งครัดเพื่อให้แน่ใจว่างานชดเชยและการจัดสรรพื้นที่ใหม่มีความเกี่ยวข้องกับการลงทุนเพื่อดำเนินโครงการให้เสร็จสมบูรณ์ เพื่อหลีกเลี่ยงการสูญเปล่า และเวลารวมในการจัดหาทุนเพื่อดำเนินโครงการส่วนประกอบอิสระ 2 โครงการเพื่อให้ดำเนินโปรแกรมและโครงการให้เสร็จสมบูรณ์จะต้องไม่เกินข้อบังคับเกี่ยวกับเวลาในการดำเนินโครงการ

ประธานคณะกรรมการการคลังและงบประมาณ นายเล กวาง มานห์ นำเสนอรายงานผลการพิจารณาร่างกฎหมายการลงทุนสาธารณะ (แก้ไข) (ภาพ : แดงโคอา)

ส่วนเรื่องการขยายขนาดทุนการลงทุนภาครัฐนั้น ความเห็นส่วนใหญ่ของหน่วยงานประเมินผลระบุว่า กฎเกณฑ์การจำแนกโครงการลงทุนภาครัฐได้เริ่มบังคับใช้ตั้งแต่ปี 2558 เป็นต้นมา จนถึงปัจจุบัน สภาพเศรษฐกิจ สังคม และศักยภาพการบริหารจัดการเปลี่ยนแปลงไปมาก จึงจำเป็นต้องปรับเกณฑ์การจำแนกโครงการ (ซึ่งก็คือการส่งเสริมการกระจายอำนาจโดยพื้นฐาน)

อย่างไรก็ตาม การปรับเปลี่ยนจะต้องคำนวณในอัตราที่สม่ำเสมอระหว่างประเภทโครงการ ขอแนะนำให้พิจารณาเพิ่มขนาดเงินทุนของกลุ่มโครงการเมื่อเทียบกับกฎระเบียบปัจจุบันเพื่อให้สอดคล้องกับการเติบโตของ GDP ความสามารถในการจัดการโครงการของกระทรวง สาขา ท้องถิ่น และดัชนีราคาก่อสร้างแห่งชาติที่ออกในช่วงหลายปีที่ผ่านมา

เกี่ยวกับการกระจายอำนาจให้คณะกรรมการประชาชนทุกระดับในการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการกลุ่ม B และกลุ่ม C ที่บริหารจัดการโดยท้องถิ่นนั้น คณะกรรมการการคลังและงบประมาณเชื่อว่าการกระจายอำนาจให้คณะกรรมการประชาชนทุกระดับในการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการกลุ่ม B และกลุ่ม C ที่บริหารจัดการโดยท้องถิ่นนั้นเป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญ

นอกจากนี้ การตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนในโครงการต่างๆ ถือเป็นประเด็นสำคัญในท้องถิ่น ดังนั้น กฎหมายการลงทุนสาธารณะฉบับปัจจุบันจึงมอบหมายให้สภาประชาชนเป็นผู้ตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนในโครงการต่างๆ และคณะกรรมการประชาชนในระดับเดียวกันเป็นผู้ตัดสินใจเกี่ยวกับโครงการลงทุน ซึ่งเป็นมาตรการในการควบคุมอำนาจและจำกัดการใช้อำนาจในทางที่ผิด

ดังนั้นความเห็นส่วนใหญ่จึงเห็นว่าสำหรับโครงการกลุ่ม A สภาประชาชนประจำจังหวัดเป็นผู้ตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุน และกระจายอำนาจให้คณะกรรมการประชาชนทุกระดับตัดสินใจเกี่ยวกับการลงทุนในโครงการกลุ่ม B และ C สำหรับระดับอำเภอ จำเป็นต้องเสริมการมอบหมายให้สภาประชาชนประจำอำเภอตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการกลุ่ม B และกระจายอำนาจให้คณะกรรมการประชาชนประจำอำเภอตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการกลุ่ม C

แหล่งที่มา