ปรับปรุงแก้ไขกฎหมายประกวดราคาเบื้องต้นให้เหมาะสมกับความเป็นจริง

เมื่อเช้าวันที่ 23 มิถุนายน นายเล กวาง มานห์ ประธานคณะกรรมการการคลังและงบประมาณของรัฐสภา ได้นำเสนอรายงานการอธิบาย ยอมรับ และแก้ไขร่างกฎหมายว่าด้วยการประกวดราคา (แก้ไข) โดยกล่าวว่า รัฐสภาได้หารือร่างกฎหมายว่าด้วยการประกวดราคา (แก้ไข) ในห้องประชุมแล้ว กรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (ก.พ.) ยึดถือความเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ สั่งให้หน่วยงานที่รับผิดชอบในการตรวจสอบ หน่วยงานร่างกฎหมาย และหน่วยงานและองค์กรที่เกี่ยวข้อง ศึกษา พิจารณา และปรับปรุงร่างกฎหมาย

“คณะกรรมาธิการสามัญของสภาแห่งชาติพิจารณาแล้วเห็นว่าความเห็นของสมาชิกสภาแห่งชาติที่หารือกันในที่ประชุมนั้นสอดคล้องกับแนวทางการสร้างความกลมกลืนระหว่างข้อกำหนดในการปรับปรุงประสิทธิภาพการบริหารจัดการของรัฐและความเป็นอิสระขององค์กร ไม่ใช่การจำกัดหรือขยายขอบเขตของเรื่องมากเกินไป ขณะเดียวกันก็ต้องสร้างประโยชน์ทางเศรษฐกิจให้กับฝ่ายที่เชิญ ขณะเดียวกันก็ต้องสร้างสภาพแวดล้อมการลงทุนและธุรกิจที่โปร่งใส มีการแข่งขัน เท่าเทียมกัน เปิดเผย และแข็งแรง” นายมานห์กล่าว

การแก้ไขกฎหมายประมูลในระยะเริ่มต้น (แก้ไขเพิ่มเติม) ให้เหมาะสมกับความเป็นจริง - 1 — ประธานคณะกรรมการการคลังและงบประมาณของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เล กวาง มานห์ (ภาพถ่าย:Quochoi.vn)

ดังนั้น กรรมาธิการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติจึงรายงานต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อพิจารณาตัดสินขอบเขตการกำกับดูแลกฎหมายว่าด้วยการประมูล ได้แก่ แบบประมูลโครงการลงทุนของรัฐวิสาหกิจ ตามที่กฎหมายว่าด้วยรัฐวิสาหกิจกำหนด และรัฐวิสาหกิจที่รัฐวิสาหกิจถือหุ้นร้อยละ 100 ตามที่แสดงไว้ในข้อ ก วรรค 2 มาตรา 2 แห่งร่างกฎหมาย

ส่วนการคัดเลือกนักลงทุนกรณีพิเศษนั้น กรรมาธิการถาวรรัฐสภา เห็นว่า พ.ร.บ.ที่ดินฉบับปัจจุบันและร่าง พ.ร.บ.ที่ดินที่แก้ไขเพิ่มเติม ไม่มีกำหนดให้มีการเสนอราคาคัดเลือกนักลงทุนในโครงการลงทุนที่เกี่ยวข้องกับความมั่นคงและการป้องกันประเทศ ดังนั้นบทบัญญัติเกี่ยวกับผู้ลงทุนในกรณีพิเศษในร่างกฎหมายประกวดราคาจึงไม่สอดคล้องกับร่างกฎหมายที่ดิน

ร่างกฎหมายดังกล่าวยังมีองค์ประกอบต่างๆ มากมายที่ไม่รับประกันความโปร่งใส ไม่ชัดเจนเกี่ยวกับกระบวนการและขั้นตอน และมีความเสี่ยงที่อาจเกิดการแสวงหาผลประโยชน์โดยมิชอบ โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับโครงการลงทุนที่ใช้ที่ดินเพื่อธุรกิจเชิงพาณิชย์ นอกจากนี้ ยังไม่มีแบบอย่างสำหรับการใช้กลไกนี้จนถึงปัจจุบัน ดังนั้น กรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติจึงเห็นควรรับฟังความเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ และยกเลิกบทบัญญัติเกี่ยวกับการคัดเลือกนักลงทุนในกรณีพิเศษในมาตรา 34 วรรคสามแห่งร่างกฎหมายดังกล่าว

ส่วนระเบียบเกี่ยวกับการประมูลรวมศูนย์ การจัดซื้อยา สารเคมี และอุปกรณ์การแพทย์นั้น คณะกรรมการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้สั่งให้หน่วยงานที่รับผิดชอบการประเมินและหน่วยงานที่รับผิดชอบการจัดทำประสานงานอย่างใกล้ชิดกับคณะกรรมการกฎหมาย คณะกรรมการสังคม กระทรวงสาธารณสุข และสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติหลายคนที่ทำงานด้านสาธารณสุข ในการรับและแก้ไขเนื้อหาที่เกี่ยวข้องกับด้านสาธารณสุข บนพื้นฐานนั้น เราจะทบทวนและรวมคำศัพท์ที่ใช้ในกฎหมายเข้าด้วยกัน รวมกฎระเบียบการจัดซื้อยาหายากและยาที่ต้องจัดซื้อปริมาณน้อยแบบรวมศูนย์ ทบทวนกฎระเบียบการคัดเลือกผู้รับจ้างจัดหาสารเคมีและอุปกรณ์ทางการแพทย์ รับและเพิ่มเติมระเบียบเกี่ยวกับการจ่ายเงินจากกองทุนประกันสุขภาพ ในกรณีที่สถานพยาบาลตรวจรักษาเอกชนไม่ใช้บังคับตามบทบัญญัติแห่งพระราชบัญญัติการประมูลซื้อ-ขาย แก้ไขกฎระเบียบเกี่ยวกับการตรวจสุขภาพและสถานพยาบาล เพื่อให้สถานพยาบาลสามารถตัดสินใจเลือกซื้อเองโดยคำนึงถึงการประชาสัมพันธ์ ความโปร่งใส ประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจ และความรับผิดชอบ ปรับกฎระเบียบเกี่ยวกับแรงจูงใจในการซื้อยา

การแก้ไขกฎหมายประมูลในระยะเริ่มต้น (แก้ไขเพิ่มเติม) ให้เหมาะสมกับความเป็นจริง - 2 — นายเหงียน ดึ๊ก ไห รองประธานรัฐสภา เป็นประธานการประชุม (ภาพ: Quochoi.vn)

ส่วนการกระทำที่ต้องห้ามในการประมูล คณะกรรมาธิการถาวรของรัฐสภาได้แก้ไขร่างกฎหมาย โดยระบุกลุ่มกฎหมาย 9 กลุ่ม และแก้ไขเนื้อหาเฉพาะในมาตรา 16 โดยเพิ่มวัตถุประสงค์ของกฎหมายดังกล่าวในระเบียบห้ามการสมคบคิดกันประมูล การเพิ่มเติมกฎระเบียบห้ามการกระทำที่ฝ่าฝืนกฎหมายว่าด้วยความปลอดภัยของเครือข่ายเพื่อแทรกแซงและขัดขวางการประมูลออนไลน์

ส่วนรูปแบบการประมูลนั้น คณะกรรมการ ก.พ. ได้สั่งการให้หน่วยงานประเมินผลประสานงานกับหน่วยงานจัดทำร่าง เพื่อพิจารณาปรับปรุงแก้ไขในแนวทางที่จะลดจำนวนกรณีการประมูลลง นอกจากนี้ ให้ทบทวนและเพิ่มเติมมาตรา 23 แห่งร่างกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมและบัญญัติให้กรณีการคัดเลือกผู้รับจ้างในกรณีพิเศษบางกรณี ตามที่นายกรัฐมนตรีกำหนดไว้ในคำสั่งเลขที่ 17/2562 ให้ใช้แบบประกวดราคากำหนด

ส่วนเรื่องราคาแพ็คเกจประกวดราคา คณะกรรมาธิการถาวรของรัฐสภาได้เพิ่มบทบัญญัติว่า “รัฐบาลจะต้องระบุรายละเอียดเกี่ยวกับเนื้อหาของราคาแพ็คเกจประกวดราคาในแผนการคัดเลือกผู้รับจ้าง” ในมาตรา 39 วรรค 2 ของร่างกฎหมายดังกล่าว

ส่วนเรื่องการบริหารจัดการของรัฐในการประมูล นายเล กวาง มานห์ ประธานคณะกรรมการการคลังและงบประมาณ กล่าวว่า คณะกรรมการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ทบทวนและแก้ไขมาตรา 84 และ 85 ของร่างกฎหมาย ยกเลิกบทบัญญัติเพื่อให้มีความสอดคล้องกัน และแก้ไข 2 มาตรา คือ มาตรา 84 อำนาจหน้าที่ของรัฐบาลและนายกรัฐมนตรี และมาตรา 85 อำนาจหน้าที่ของกระทรวงการวางแผนและการลงทุน เป็นมาตรา 84 ใหม่ว่าด้วย “ความรับผิดชอบในการบริหารจัดการของรัฐในการประมูล”

นอกจากนี้ คณะกรรมการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้แก้ไขเนื้อหาให้ครอบคลุมมากขึ้นและได้รวม 3 มาตรา คือ มาตรา 87 ว่าด้วยการตรวจสอบกิจกรรมประกวดราคา มาตรา 88 การตรวจสอบกิจกรรมประกวดราคา และมาตรา 89 การกำกับดูแลกิจกรรมประกวดราคา เข้าเป็นมาตรา 86 ใหม่ว่าด้วย “การตรวจสอบ สอบสวน และกำกับดูแลกิจกรรมประกวดราคา”

ในส่วนของการจัดการสถานการณ์และการแก้ไขข้อเสนอแนะในการประมูล คณะกรรมาธิการถาวรของรัฐสภาได้พิจารณาและแก้ไขบทบัญญัติในมาตรา 88 ถึง 94 ของร่างกฎหมายฉบับใหม่ ดังนั้น บทบัญญัติเกี่ยวกับกรณีที่เกิดสถานการณ์ที่ไม่ระบุไว้ในแผนการคัดเลือกผู้รับจ้างและเอกสารประกวดราคาจึงได้รับการแก้ไข (มาตรา 88 ใหม่) หลักเกณฑ์การจัดการเรื่องร้องเรียนในการประมูล (มาตรา 89 ใหม่)

นอกจากนี้ กรรมาธิการสามัญประจำรัฐสภาได้ศึกษา รับฟัง และอธิบายความเห็นของสมาชิกรัฐสภาหลายประการที่ระบุไว้ในรายงานฉบับเต็ม พร้อมกันนี้ ได้ตรวจทานและแก้ไขร่างกฎหมายให้เหมาะสมทั้งด้านรูปแบบและเอกสารทางเทคนิค เพื่อให้มีความสอดคล้องในระบบกฎหมายและมีความเหมาะสมของร่างกฎหมาย

ฟาม ดุย

มีประโยชน์
อารมณ์
ความคิดสร้างสรรค์
มีเอกลักษณ์

แหล่งที่มา