บ่ายวันที่ 6 พฤศจิกายน ซึ่งเป็นการประชุมสมัยที่ 8 ต่อเนื่องกัน สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้หารือในห้องประชุมเกี่ยวกับร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการวางแผน กฎหมายว่าด้วยการลงทุน กฎหมายว่าด้วยการลงทุนภายใต้รูปแบบการร่วมทุนระหว่างรัฐและเอกชน และกฎหมายว่าด้วยการประมูล
มีความจำเป็นต้องพัฒนาแผนแม่บทสำหรับหน่วยงานการบริหารของประเทศและแต่ละท้องถิ่น
ไทย เมื่อแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับเนื้อหาที่เกี่ยวข้องกับการแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายว่าด้วยการวางแผน ผู้แทนรัฐสภา Nguyen Phuong Thuy (คณะผู้แทนรัฐสภาฮานอย) กล่าวว่า ในการประชุมสมัยที่ 3 (พฤษภาคม 2022) เมื่อรัฐสภาหารือถึงเนื้อหาของการกำกับดูแลตามหัวข้อของการบังคับใช้นโยบายและกฎหมายว่าด้วยการวางแผนตั้งแต่กฎหมายว่าด้วยการวางแผนมีผลบังคับใช้ ผู้แทนได้หยิบยกประเด็นที่ว่าผู้แทนคิดว่าบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการวางแผนยังขาดอยู่ นั่นคือไม่มีกฎระเบียบเกี่ยวกับการพัฒนาและอนุมัติแผนแม่บทของหน่วยงานบริหารระดับชาติและท้องถิ่น
เนื่องจากเราไม่ได้พิจารณาแก้ไขกฎหมายผังเมืองในขณะนั้น ในมาตรา 2.6 แห่งมติสมัยประชุมครั้งที่ 3 รัฐสภาได้มอบหมายให้รัฐบาลศึกษาและพัฒนาแผนแม่บทสำหรับหน่วยการบริหารระดับชาติและแต่ละท้องถิ่น (ลงมาถึงหน่วยการบริหารระดับตำบล) ให้สอดคล้องกับยุทธศาสตร์การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม จนถึงขณะนี้ผ่านมา 2 ปีกว่าแล้ว แต่การดำเนินการของรัฐบาลยังคงหยุดอยู่แค่การออกแผนพัฒนาแผนดังกล่าวเท่านั้น และตามแผนดังกล่าว คาดว่าภายในสิ้นปี 2569 จะมีเนื้อหาที่สามารถรายงานให้รัฐบาลทราบได้ ในเวลาเดียวกันไม่มีเอกสารทางกฎหมายที่ควบคุมเนื้อหานี้เพื่อใช้เป็นพื้นฐานให้ท้องถิ่นทำการวิจัยและวางแผนในระดับของตนอย่างจริงจัง
ตามที่ผู้แทนเหงียน ฟอง ถวี กล่าว แผนงานวางแผนและแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในปัจจุบันของประเทศของเราส่วนใหญ่อิงตามพื้นที่ของหน่วยงานการบริหารเฉพาะ ข้อเท็จจริงที่ว่าเราไม่มีแผนแม่บทระดับชาติสำหรับหน่วยงานการบริหาร และแต่ละจังหวัดและเมืองที่บริหารจัดการโดยศูนย์กลางไม่มีแผนสำหรับหน่วยงานการบริหารระดับท้องถิ่นของตนเพื่อกำหนดแนวทางการจัดพื้นที่พัฒนา รวบรวมทรัพยากรการลงทุน และปรับปรุงการบริหารจัดการของรัฐและความสามารถในการจัดการทางสังคม ถือเป็นปัญหาร้ายแรงจริงๆ
ผู้แทนสงสัยว่า เหตุใดในระบบการวางแผนแห่งชาติ (ที่บัญญัติไว้ในมาตรา 5 แห่งพระราชบัญญัติการวางแผน) จึงมีแผนสำหรับหน่วยบริหารเศรษฐกิจพิเศษ แต่ไม่มีแผนสำหรับจัดตั้งหน่วยบริหารทั่วไป ซึ่งเป็นประเด็นที่ผู้แทนไม่สามารถอธิบายได้ ในความเป็นจริง เนื่องจากการขาดการกำหนดกฎเกณฑ์ในกฎหมายผังเมือง ทำให้ในกระบวนการพัฒนาผังเมืองระดับจังหวัด ท้องถิ่นต่างๆ แทบจะละเลยส่วนที่เกี่ยวข้องกับการวางผังระบบของหน่วยงานบริหารในพื้นที่ไป
ดังนั้น หลังจากที่คณะกรรมการบริหารสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ออกมติที่ 35/2023 เกี่ยวกับการปฏิบัติตามการจัดระบบการบริหารระดับอำเภอและระดับตำบลในช่วงปี 2023-2030 นายกรัฐมนตรีได้ออกหนังสือแจ้งอย่างเป็นทางการที่ 616/CD-TTg ลงวันที่ 4 กรกฎาคม 2023 โดยขอให้ท้องถิ่นทั้งหมดทบทวนและเพิ่มเติมผังเมืองระดับจังหวัดด้วยเนื้อหาที่เกี่ยวข้องกับการจัดระบบการบริหารเพื่อใช้เป็นพื้นฐานในการปฏิบัติตามนโยบายของพรรคและรัฐเกี่ยวกับการจัดระบบการบริหารระดับอำเภอและระดับตำบลในช่วงปี 2023-2025 และ 2026-2030
“เนื่องจากนี่เป็นวิธีแก้ปัญหาชั่วคราว เนื้อหาที่บันทึกไว้ในแผนระดับจังหวัดปัจจุบันจึงเป็นเนื้อหาทั่วไปมากและไม่สะท้อนถึงลักษณะของการวางแผน ซึ่งให้แนวทางระยะยาวสำหรับการจัดระเบียบหน่วยงานบริหาร ตลอดจนแนวทางสำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมที่เกี่ยวข้องกับหน่วยงานบริหารดินแดน” ผู้แทนเหงียน ฟอง ถุ่ย กล่าว
“เพรียวบาง – แข็งแรง – มีประสิทธิภาพ – มีประสิทธิผล – มีประสิทธิภาพ”
ตามที่ผู้แทน Nguyen Phuong Thuy กล่าวเมื่อไม่นานนี้ เลขาธิการ To Lam มักกล่าวถึงบทความและสุนทรพจน์ของเขาว่าการจัดระบบการเมืองยังคงยุ่งยาก มีหลายระดับและจุดสำคัญ อีกทั้งประสิทธิภาพและประสิทธิผลของการดำเนินการยังไม่ตรงตามข้อกำหนดและภารกิจ ด้วยเหตุนี้ เลขาธิการจึงเน้นย้ำอย่างต่อเนื่องถึงความจำเป็นในการสร้างสรรค์สิ่งใหม่ การปรับโครงสร้าง การปรับปรุงกระบวนการให้มีประสิทธิภาพ เพื่อไปสู่เป้าหมาย “ประณีต - กะทัดรัด - แข็งแกร่ง - มีประสิทธิภาพ - มีประสิทธิผล - มีประสิทธิผล”
เพื่อจะทำเช่นนี้ การจัดองค์กรบริหารงานอย่างสมเหตุสมผลด้วยพื้นที่และขนาดประชากรที่เหมาะสม ไม่เพียงแต่ในระดับตำบลเท่านั้น แต่ยังรวมถึงระดับจังหวัดและอำเภอด้วย ถือเป็นเงื่อนไขพื้นฐานประการหนึ่ง และต้องมีการวิจัยและการเตรียมการด้วยวิสัยทัศน์เชิงยุทธศาสตร์ระยะยาว โดยยึดตามลักษณะเฉพาะและความต้องการพัฒนาของแต่ละท้องถิ่น ไม่ใช่แค่ปฏิบัติตามข้อกำหนดและคำสั่งเฉพาะของโปลิตบูโรและคณะกรรมการถาวรของสภาแห่งชาติเท่านั้น เช่นเดียวกับการดำเนินการจัดองค์กรบริหารงานในอดีต
เกี่ยวกับเรื่องนี้ จากมติที่ 17-NQ/TW ของการประชุมใหญ่กลางครั้งที่ 5 สมัยที่ X (2550) เรื่องการส่งเสริมการปฏิรูปการบริหาร การปรับปรุงประสิทธิผลและประสิทธิภาพในการบริหารจัดการของรัฐ ได้กำหนดความต้องการเร่งด่วนในการพัฒนาและดำเนินการตามแผนแม่บทสำหรับหน่วยงานบริหารในทุกระดับ บนพื้นฐานดังกล่าว จึงต้องสร้างเสถียรภาพให้กับหน่วยงานบริหารทั้ง 3 ระดับ คือ จังหวัด อำเภอ และตำบล ข้อกำหนดนี้ได้รับการย้ำอีกครั้งในมติที่ 37 ของโปลิตบูโรในปี 2561 และมติที่ 06 ของโปลิตบูโรในปี 2565
ดังนั้น เพื่อสร้างสถาบันการกำกับดูแลของคณะกรรมการกลางและโปลิตบูโร ผู้แทนเหงียน ฟอง ถวี เสนอให้สมัชชาแห่งชาติและรัฐบาลใส่ใจในการเสริมเนื้อหาของการพัฒนาและอนุมัติแผนแม่บทของหน่วยงานบริหารแห่งชาติและแผนแม่บทของแต่ละจังหวัดและเมืองที่บริหารจัดการโดยส่วนกลางลงในระบบการวางแผนทั่วไปแห่งชาติ และกำหนดอย่างชัดเจนว่าเป็นเนื้อหาหลักที่จำเป็นต้องบูรณาการเข้ากับแผนแม่บทแห่งชาติและการวางแผนระดับจังหวัด (ในวรรคที่ 2 มาตรา 22 และวรรคที่ 2 มาตรา 27 ของกฎหมายว่าด้วยการวางแผน) เพื่อให้มีฐานทางกฎหมายสำหรับรัฐบาลและท้องถิ่นเพื่อศึกษาและจัดเตรียมเนื้อหานี้ในการปรับผังเมืองครั้งต่อไปเป็นพื้นฐานและแนวทางในการจัดวางและจัดสรรพื้นที่พัฒนา การรับประกันการลงทุนและการใช้ประโยชน์ที่มีประสิทธิภาพ การใช้ทรัพยากรอย่างมีประสิทธิผล การจัดระเบียบเครื่องมือบริหารงานในทุกระดับและเป็นพื้นฐานโดยตรงสำหรับการดำเนินการจัดวางและจัดระเบียบระบบหน่วยงานบริหารตามนโยบายของพรรคต่อไปในขั้นตอนต่อไป ตามจิตวิญญาณแห่งการวางแผน เราต้องก้าวไปข้างหน้าหนึ่งก้าว
การแก้ไขข้อขัดแย้งระหว่าง พ.ร.บ.ผังเมือง และ พ.ร.บ.ไฟฟ้า (แก้ไขเพิ่มเติม)
ในระหว่างช่วงหารือ ผู้แทนรัฐสภา นายเหงียน มานห์ เกือง (คณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดกวางบิ่ญ) ได้ชี้ให้เห็นถึงความสัมพันธ์ระหว่างกฎหมายว่าด้วยการวางแผนทั่วไปกับกฎข้อบังคับการวางแผนในกฎหมายเฉพาะ ซึ่งในปัจจุบันมีความไม่สอดคล้องกัน เช่น กฎหมายว่าด้วยไฟฟ้า (แก้ไขแล้ว) ก็ได้ถูกส่งต่อไปยังรัฐสภาในการประชุมสมัยที่ 8 เช่นกัน
ตามที่ผู้แทนเหงียน มานห์ เกวง กล่าว กฎหมายว่าด้วยการวางผังทั่วไประบุว่า เมื่อมีการปรับเปลี่ยนการวางแผนตามขั้นตอนที่สั้นลง จะต้องให้แน่ใจว่าเป้าหมายและมุมมองของการวางแผนจะไม่เปลี่ยนแปลง ในพระราชบัญญัติว่าด้วยไฟฟ้า (ฉบับแก้ไข) การกำหนดการเปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์และมุมมองยังคงปรับตามขั้นตอนที่ย่อลง แต่ในพระราชบัญญัติผังเมืองรวมไม่มีกรณีดังกล่าวและไม่มีฐานดังกล่าว
หรือในพระราชบัญญัติการไฟฟ้า (ฉบับแก้ไข) ในกรณีที่จำเป็นเพื่อความมั่นคงและการป้องกันประเทศ สามารถปรับให้เป็นขั้นตอนย่อลงได้ แต่หลักเกณฑ์นี้ไม่มีอยู่ในพระราชบัญญัติผังเมือง กรณีดังกล่าวแม้ว่าจะมีกรณีที่ต้องรักษาความปลอดภัยของชาติก็ตามก็ยังจำเป็นต้องปรับการวางแผนตามขั้นตอนทั่วไป ไม่ใช่ปรับการวางแผนตามขั้นตอนที่ง่ายกว่า หรือกรณีการจัดตั้งโครงการที่มีผลกระทบต่อการใช้ที่ดินและสิ่งแวดล้อมอย่างมาก กฎหมายว่าด้วยการไฟฟ้า (แก้ไขเพิ่มเติม) กำหนดให้ปรับกรณีดังกล่าวตามขั้นตอนที่ง่ายกว่า แต่กฎหมายผังเมืองไม่มีกรณีดังกล่าว ไม่มีหลักเกณฑ์...
“มีบทบัญญัติที่ไม่สอดคล้องกันระหว่างกฎหมายทั้งสองฉบับนี้ ในอนาคต เราจะไม่ทราบว่ากรณีใดใช้บทบัญญัติของกฎหมายเฉพาะ และกรณีใดใช้บทบัญญัติของกฎหมายทั่วไป” ผู้แทนเหงียน มานห์ เกวง แสดงความสงสัย
ตามที่ผู้แทนได้กล่าวไว้ ในการบังคับใช้กฎหมาย จะต้องแก้ไขความสัมพันธ์ระหว่างกฎหมายผังเมือง (กฎหมายทั่วไป) กับกฎหมายเฉพาะทางที่มีอยู่ในปัจจุบัน ภาคการผลิตไฟฟ้ามีคุณลักษณะเฉพาะหลายประการที่จำเป็นต้องมีกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องกับปัญหาการวางแผน ในการประชุมคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุนกล่าวว่า "กฎหมายการวางแผนมีไว้วางแผนเฉพาะประเด็นทั่วไปเท่านั้น ในขณะที่ประเด็นรายละเอียดที่เกี่ยวข้องกับการวางแผนในภาคส่วนและสาขาต่างๆ จะต้องได้รับการควบคุมโดยกฎหมายเฉพาะและบังคับใช้ตามบทบัญญัติของกฎหมายเฉพาะ"
หากเราต้องการมีหลักการใช้กฎหมายดังกล่าว จำเป็นต้องกำหนดหลักการใช้กฎหมายโดยเพิ่มบทบัญญัติเกี่ยวกับหลักการใช้กฎหมายไว้ในกฎหมายผังเมือง ในปัจจุบันกฎหมายผังเมืองยังไม่มีมาตราใดเกี่ยวกับหลักการใช้กฎหมาย นอกจากหลักเกณฑ์ที่บัญญัติไว้ในพระราชบัญญัติว่าด้วยผังเมืองแล้ว อาจมีหลักเกณฑ์อื่น ๆ ที่พระราชบัญญัติเฉพาะทางรับรองด้วย และต้องใช้กรณีเหล่านี้ตามขั้นตอนที่สั้นลงด้วย เพื่อไม่ให้เกิดการทับซ้อนกันระหว่างพระราชบัญญัติว่าด้วยผังเมืองและพระราชบัญญัติว่าด้วยไฟฟ้า
“ที่นี่ ไม่เพียงแต่กฎหมายไฟฟ้าเท่านั้น ยังมีกฎหมายอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องกับการวางแผนอีกมากมาย เรื่องนี้ถือเป็นประเด็นสำคัญมาก หากกฎหมายการวางแผนฉบับนี้ไม่ได้รับการแก้ไข ความซ้ำซ้อนและความยากลำบากในการบังคับใช้กฎหมายการวางแผนจะคงอยู่ตลอดไป ส่งผลให้เกิดคอขวดและความยากลำบากในการนำไปปฏิบัติ” นายเหงียน มานห์ เกวง ผู้แทนกล่าว
ที่มา: https://kinhtedothi.vn/dai-bieu-quoc-hoi-quy-hoach-phai-di-truoc-mot-buoc.html
![[ภาพ] เยี่ยมชมอุโมงค์กู๋จี ความสำเร็จอันยิ่งใหญ่ใต้ดิน](https://vstatic.vietnam.vn/vietnam/resource/IMAGE/2025/4/8/06cb489403514b878768dd7262daba0b)
การแสดงความคิดเห็น (0)