พ.ร.บ.จัดระเบียบราชการส่วนท้องถิ่น (แก้ไข) เป็น 1 ใน 4 ร่างกฎหมายที่กำลังอยู่ในการพิจารณาแก้ไขโดยรัฐสภา และจะมีผลบังคับใช้ในเร็วๆ นี้ เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพในการทำงานของหน่วยงาน พระราชบัญญัติดังกล่าวมี 50 มาตรา และมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มีนาคม พ.ศ. 2568 มีผู้เห็นชอบ 458 จาก 459 รายที่เข้าร่วมประชุม (คิดเป็นร้อยละ 95.82 ของจำนวนผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติทั้งหมด)
รักษาการจัดระเบียบสภาประชาชน
รัฐบาลเสนอให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทุกระดับทุกหน่วยงานประกอบด้วยสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชน เว้นแต่กรณีพิเศษที่รัฐสภากำหนดว่าไม่ใช่ระดับรัฐบาลท้องถิ่น
ผู้แทนรัฐสภาบางคนเสนอให้มีการสรุปและประเมินการจัดรูปแบบองค์กรรัฐบาลในเมืองในพื้นที่บางแห่งอย่างครอบคลุม จากนั้นจึงเสนอรูปแบบองค์กรรัฐบาลท้องถิ่นที่เหมาะสม
นายฮวง ถัน ตุง ประธานคณะกรรมการกฎหมายและความยุติธรรม ได้เสนอรายงานการชี้แจงและการยอมรับในการประชุมเชิงปฏิบัติการเมื่อเช้านี้ว่า คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติขอรับทราบความเห็นข้างต้น และจะประสานงานกับรัฐบาลเพื่อสรุปผลการดำเนินการตามรูปแบบการปกครองในเมืองในท้องถิ่นต่างๆ ที่ผ่านมา เพื่อเป็นพื้นฐานในการเสนอรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่เหมาะสม และนำไปปฏิบัติอย่างครอบคลุม สอดคล้อง และสม่ำเสมอทั่วประเทศ ตามข้อกำหนดในมติและข้อสรุปของพรรคเกี่ยวกับการปฏิรูปและจัดระเบียบองค์กรกลไกใหม่ที่ผ่านมา
กฎหมายที่เพิ่งผ่านใหม่กำหนดให้รัฐบาลท้องถิ่นในหน่วยงานบริหารเป็นรัฐบาลท้องถิ่นระดับหนึ่งประกอบด้วยสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชน
ในกรณีที่รัฐสภามีข้อกำหนดว่าด้วยการไม่จัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในระดับท้องถิ่นในหน่วยงานบริหารใดโดยเฉพาะ ให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในหน่วยงานบริหารนั้นๆ เรียกว่า คณะกรรมการราษฎร
รัฐบาลท้องถิ่นในพื้นที่ชนบทได้แก่ รัฐบาลท้องถิ่นในระดับจังหวัด อำเภอ และตำบล
รัฐบาลท้องถิ่นในเขตเมืองได้แก่ รัฐบาลท้องถิ่นในเขตเมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง อำเภอ เมือง จังหวัด เมืองที่อยู่ในส่วนกลาง ตำบล และตำบล
องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในหน่วยบริหารเศรษฐกิจพิเศษจะถูกกำหนดโดยรัฐสภาในการจัดตั้งหน่วยบริหารเศรษฐกิจพิเศษดังกล่าว
นาย Pham Thi Thanh Tra รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย ชี้แจงความเห็นของสมาชิกรัฐสภาในระหว่างการหารือในห้องประชุมเมื่อช่วงเช้า โดยตัวแทนจากหน่วยงานที่ยื่นร่างกฎหมาย กล่าวว่า รัฐบาลเสนอให้คงร่างกฎหมายนี้ไว้เป็นกฎหมายฉบับปัจจุบัน เนื่องจากอยู่ระหว่างการประเมินรูปแบบการจัดองค์กรโดยรวมของระบบการเมืองทั้งหมด ซึ่งจะมีการปรับเปลี่ยน ดังนั้น ในตอนนี้จะคงร่างกฎหมายนี้ไว้เป็นการชั่วคราว เพื่อ "หลีกเลี่ยงช่องว่างในการดำเนินการ" ของระบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น รวมถึงรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
“ในบริบทของการปรับปรุงโครงสร้างองค์กร กระทรวงมหาดไทยกำลังประสานงานกับคณะกรรมการจัดงานกลางเพื่อดำเนินการประเมินและศึกษารูปแบบโครงสร้างองค์กรอย่างครอบคลุม ซึ่งรวมถึงระบบการปกครองส่วนท้องถิ่นด้วย” นาง Pham Thi Thanh Tra กล่าว โดยหวังว่าผู้แทนรัฐสภาจะสนับสนุนแผนชั่วคราวเพื่อให้คงไว้ตามเดิม
โดยการผ่านร่างกฎหมายดังกล่าว รัฐสภาได้เห็นด้วยกับข้อเสนอของรัฐบาลที่จะรักษาสภาประชาชนไว้ที่ระดับอำเภอและแขวงทั่วประเทศ ยกเว้นในสถานที่ที่รัฐสภาได้มีมติให้ดำเนินการบริหารเมือง (ไม่มีสภาประชาชน)
นอกจากนี้ ผู้แทนบางคนเสนอให้พิจารณาข้อบังคับที่กำหนดให้เกาะและหมู่เกาะเป็นหน่วยบริหารระดับอำเภอที่สามารถมีหน่วยบริหารระดับตำบลเพื่อให้เป็นไปตามบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 ได้ ผู้แทนบางคนเสนอให้มีข้อบังคับเฉพาะเกี่ยวกับการมอบอำนาจให้คณะกรรมการประชาชนระดับอำเภอเพื่อจัดการหรือจัดตั้งรูปแบบการบริหารเฉพาะอื่นๆ โดยตรงเมื่อไม่มีหน่วยบริหารระดับตำบลบนเกาะและหมู่เกาะ
คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติกล่าวว่า ในความเป็นจริง ปัจจุบันมีอำเภอเกาะจำนวนหนึ่งที่ไม่มีหน่วยการบริหารในระดับตำบล เช่น บั๊กลองวี (ไฮฟอง), กอนโก (กวางตรี), ลี้เซิน (กวางงาย), กอนเดา (บ่าเรีย-วุงเต่า)...
การตัดสินใจไม่แบ่งเขตเกาะออกเป็นหน่วยการบริหารระดับตำบลนั้นขึ้นอยู่กับลักษณะเฉพาะ สภาพทางภูมิศาสตร์ จำนวนประชากร ความต้องการในการบริหารจัดการและการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม การรับประกันการป้องกันประเทศและความมั่นคง และยังสอดคล้องอย่างสมบูรณ์กับรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556
เมื่อไม่มีการจัดตั้งหน่วยงานบริหารระดับตำบลในเขตเกาะ คณะกรรมการประชาชนในระดับอำเภอจะทำหน้าที่บริหารจัดการของรัฐในพื้นที่โดยตรง โดยไม่จำเป็นต้องสร้างรูปแบบการบริหารงานเฉพาะเพื่อหลีกเลี่ยงการเกิดขึ้นของกลไกการจัดองค์กร
ระดับที่สามารถแก้ไขปัญหาได้อย่างมีประสิทธิภาพมากกว่าจะถูกกำหนดให้เป็นระดับนั้น
ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติบางคนเสนอแนะว่าจำเป็นต้องสถาปนามุมมองที่เป็นแนวทางว่า “ท้องถิ่นตัดสินใจ ท้องถิ่นดำเนินการ ท้องถิ่นรับผิดชอบ” เพิ่มร่างกฎหมายให้มีความจำเป็นต้องส่งเสริมการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลในองค์กรและการดำเนินงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เพื่อดำเนินการปฏิรูปกระบวนการบริหารให้สอดคล้องกับแนวโน้มปัจจุบัน
คณะกรรมาธิการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ยอมรับความเห็นข้างต้นและแก้ไขบทบัญญัติของร่างกฎหมายเพื่อให้เป็นไปตามจุดยืนของพรรคเกี่ยวกับการส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจระหว่างระดับส่วนกลางและระดับท้องถิ่น ระหว่างหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่น การส่งเสริมการริเริ่มและความคิดสร้างสรรค์ในระดับท้องถิ่น โดยให้ยึดหลักปฏิบัติที่ว่า “ท้องถิ่นตัดสินใจ ท้องถิ่นดำเนินการ ท้องถิ่นรับผิดชอบ” “ระดับที่สามารถแก้ไขปัญหาได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น จะได้รับการมอบหมายงานและอำนาจให้กับระดับนั้น” เช่นเดียวกับข้อกำหนดในการส่งเสริมการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล
เนื้อหาข้างต้นสะท้อนอยู่ในร่างกฎหมายทั้งฉบับ โดยเฉพาะบทบัญญัติในมาตรา 4 (หลักการจัดองค์กรและการดำเนินงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น) บทที่ 3 (การกำหนดอำนาจหน้าที่ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทุกระดับ) และบทบัญญัติเกี่ยวกับภารกิจและอำนาจเฉพาะขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (บทที่ 4 ข้อ c วรรค 1 มาตรา 17 ข้อ c วรรค 1 มาตรา 20...)
“เนื้อหาของร่างกฎหมายดังกล่าวได้รับความเห็นพ้องจากรัฐบาล ทำให้มีการจัดทำนโยบายของพรรคเกี่ยวกับการปรับปรุงกลไกและการทำงานของบุคลากรอย่างทันท่วงที สร้างความสอดคล้องและเป็นหนึ่งเดียวกับการแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายว่าด้วยการจัดตั้งรัฐสภา กฎหมายว่าด้วยการจัดตั้งรัฐบาล และกฎหมายว่าด้วยการเผยแพร่เอกสารทางกฎหมาย” นายฮวง ทันห์ ตุง กล่าว
ที่มา: https://baoquangnam.vn/quoc-hoi-dong-y-giu-nguyen-hdnd-cap-quan-phuong-xa-trong-ca-nuoc-3149187.html
การแสดงความคิดเห็น (0)