รัฐสภาสามารถตรากฎหมายที่ “เหมาะสมและสมบูรณ์” ได้หรือไม่?

ล่าสุด ประธานรัฐสภา นายทราน ถันห์ มัน ยืนยันว่า รัฐสภาจำเป็นต้องทำหน้าที่ของตนอย่างเหมาะสมและเต็มที่ คำพูดที่เรียบง่าย ชัดเจน และมีความหมายของประธาน Tran Thanh Man ร่วมกับทิศทางที่เฉียบขาดและเด็ดขาดของเลขาธิการ To Lam กำลังได้รับการปฏิบัติอย่างจริงจังในองค์กรและกิจกรรมของรัฐสภา โดยอาจจะเห็นได้ชัดเจนที่สุดในกิจกรรมทางนิติบัญญัติ

ตามรัฐธรรมนูญ (มาตรา 69) การร่างรัฐธรรมนูญและการตรากฎหมายถือเป็นหน้าที่ที่สำคัญที่สุดของรัฐสภา นอกเหนือไปจากหน้าที่ในการตัดสินใจเรื่องสำคัญของประเทศและหน้าที่ในการกำกับดูแลสูงสุดต่อกิจกรรมต่างๆ ของรัฐ

รัฐธรรมนูญ (มาตรา 70 วรรคหนึ่ง) บัญญัติหน้าที่ของรัฐสภาตามรัฐธรรมนูญและนิติบัญญัติไว้โดยเฉพาะ ได้แก่ การตราและแก้ไขรัฐธรรมนูญ สร้างและแก้ไขกฎหมาย

บทความนี้มุ่งเน้นไปที่บทบาทของฝ่ายนิติบัญญัติในการตรากฎหมายและการแก้ไขกฎหมาย ซึ่งโดยทั่วไปเรียกว่าการตรากฎหมายของรัฐสภา

ก่อนอื่นเราต้องพูดเพิ่มเติมเกี่ยวกับกฎหมาย กฎหมาย รวมทั้งประมวลกฎหมาย ถือเป็นเอกสารทางกฎหมายโดยสมบูรณ์และสม่ำเสมอ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเป็นเอกสารทางกฎหมายเชิงบรรทัดฐานที่ออกโดยรัฐสภาและประกาศโดยประธานาธิบดี ซึ่งมีผลทางกฎหมายสูงสุดรองจากรัฐธรรมนูญ กฎหมายจะต้องสอดคล้องกับรัฐธรรมนูญ เอกสารทางกฎหมายทั้งหมดภายใต้กฎหมายจะต้องสอดคล้องกับรัฐธรรมนูญและกฎหมาย

ผู้แทนที่เข้าร่วมการประชุมสมัยวิสามัญครั้งที่ 9 ของรัฐสภา ครั้งที่ 15 ภาพ: พอร์ทัลข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ของรัฐสภา

กฎหมายกำหนดว่ารัฐสภามีบทบาทในการนิติบัญญัติอย่างไร

ประการแรก กฎหมายระบุเนื้อหาที่รัฐธรรมนูญต้องกำหนดโดยกฎหมาย (*)

นอกจากนี้ ตามมาตรา 70 ของรัฐธรรมนูญว่าด้วยหน้าที่และอำนาจของรัฐสภา ยังมีเนื้อหาที่รัฐสภาจะต้องกำหนดไว้ด้วย กล่าวคือ จะต้องกำหนดโดยกฎหมายหรือมติของรัฐสภา

เนื้อหาอื่นๆ ของรัฐธรรมนูญนั้นถูกจัดทำขึ้นอย่างเปิดเผยและเป็นทางเลือก โดยให้รัฐสภามีอำนาจออกกฎหมาย มติ หรือหน่วยงานของรัฐหรือบุคคลอื่นที่มีอำนาจออกเอกสารกฎหมายย่อยได้ ทั้งนี้ ขึ้นอยู่กับลักษณะของประเด็นและข้อกำหนดในการกำกับดูแลว่าเอกสารกฎหมายประเภทใดจึงเหมาะสมที่สุด

อย่างไรก็ตาม ในทางปฏิบัติ เนื้อหาของรัฐธรรมนูญดังกล่าวนั้นระบุไว้โดยกฎหมายหรือมติของรัฐสภาเป็นหลัก

ประการที่สอง กฎหมายกำหนดให้มีเนื้อหาที่ต้องมีการควบคุมตามกฎหมายตามที่บันทึกไว้ในแพลตฟอร์ม มติของการประชุมใหญ่พรรค และมติและข้อสรุปของคณะกรรมการกลางและโปลิตบูโร

ประการที่สาม กฎหมายกำหนดว่าความมุ่งมั่นของรัฐต้องได้รับการนำมาพิจารณาภายในเพื่อปฏิบัติตามสนธิสัญญาระหว่างประเทศที่เวียดนามเป็นสมาชิกอยู่

ประการที่สี่ นอกจากกรณีดังกล่าวแล้ว หน่วยงาน องค์กร และบุคคลยังมีสิทธิเสนอร่างกฎหมายและข้อเสนอแนะเกี่ยวกับกฎหมายต่อรัฐสภาได้ตามมาตรา 84 แห่งรัฐธรรมนูญ และสามารถเสนอเนื้อหาอื่น ๆ ที่เห็นว่าจำเป็นให้มีการบัญญัติกฎหมายเพื่อให้รัฐสภาพิจารณาวินิจฉัยได้

ในประเทศของเรา อำนาจรัฐนั้นเป็นหนึ่งเดียว ดังนั้น การแบ่งงาน การประสานงานจึงชัดเจน สมเหตุสมผล เป็นวิทยาศาสตร์ และควบคุมระหว่างหน่วยงานของรัฐในการดำเนินการตามอำนาจนิติบัญญัติ บริหาร และตุลาการ การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจระหว่างรัฐบาลกลางและรัฐบาลท้องถิ่นตามหลักการ “การตัดสินใจของท้องถิ่น การกระทำของท้องถิ่น ความรับผิดชอบของท้องถิ่น” ถือเป็นพื้นฐานที่สำคัญอย่างยิ่งในการทำให้รัฐสภาสามารถตรากฎหมายได้อย่างเหมาะสม

สภานิติบัญญัติแห่งชาติและหน้าที่ในการนิติบัญญัติ

บทบาทที่ถูกต้องของกฎหมายนั้นสามารถพิจารณาได้ง่าย เพราะมีพื้นฐานทางรัฐธรรมนูญและกฎหมายที่ชัดเจน เฉพาะเจาะจง และมีความสมบูรณ์ยิ่งขึ้น ในขณะเดียวกัน บทบาทของกฎหมายก็เป็นประเด็นที่ต้องมีการวิเคราะห์และประเมินเพิ่มเติม

เกณฑ์บางประการที่กฎหมายแต่ละฉบับและระบบกฎหมายทั้งหมดจะต้องปฏิบัติตามเพื่อแสดงถึงกิจกรรมการออกกฎหมายของรัฐสภา มีดังนี้:

จิตวิญญาณของพรรค ความถูกต้องตามรัฐธรรมนูญ ธรรมชาติทางวิทยาศาสตร์ ความเป็นมืออาชีพ การปฏิบัติตามกระบวนการและขั้นตอนทางกฎหมายตามที่กฎหมายกำหนด

ความครบถ้วน ครบถ้วน สอดคล้อง ความเป็นเอกภาพ ความสอดคล้อง และความทันสมัยของระบบกฎหมายตามแนวทางและแผนงานนิติบัญญัติบนพื้นฐานของการให้สิทธิในการยื่นร่างกฎหมายและข้อเสนอแนะเกี่ยวกับกฎหมายของหน่วยงาน องค์กร และบุคคล ตามที่บัญญัติไว้ในรัฐธรรมนูญ

ความครบถ้วน ความครอบคลุมของขอบเขตของการควบคุม หัวข้อที่เกี่ยวข้อง การคาดการณ์สถานการณ์ที่เกิดขึ้น ข้อยกเว้น และความเฉพาะเจาะจงที่จำเป็นต้องได้รับการแก้ไขและจัดการในกฎหมาย

หลักการและกรอบกฎหมายอันสมเหตุสมผลจะช่วยให้เกิดการปรับปรุงที่มั่นคง พร้อมทั้งสร้างความยืดหยุ่นในการบริหารจัดการและการดำเนินงานของรัฐบาล หน่วยงานท้องถิ่น และการดำเนินงานของหน่วยงานตุลาการและหน่วยงานตรวจสอบบัญชี

ความเฉพาะเจาะจงในกรณีที่จำเป็น ความโปร่งใส ความเข้าใจง่าย การเข้าถึงได้ ความสะดวกในการประยุกต์ใช้ การปฏิบัติตามกฎหมายสำหรับหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง และความสะดวกในการคาดการณ์และคาดการณ์สำหรับกิจกรรมการผลิตและการดำเนินธุรกิจของการลงทุน ทำให้มั่นใจได้ว่ากฎหมายสามารถมีผลบังคับใช้ได้โดยตรงและรวดเร็ว โดยไม่ต้องรอการออกเอกสารแนวทางการบังคับใช้จำนวนมากเกินไป

ความจริงจัง ความเป็นธรรม ประชาธิปไตย มนุษยธรรม ความก้าวหน้า ความครอบคลุม และการส่งเสริมการพัฒนา

อัตลักษณ์ประจำชาติ ความทันสมัย ​​บูรณาการระดับนานาชาติ

ความเป็นไปได้ ประสิทธิผล ประสิทธิภาพ และความสมบูรณ์

รัฐสภาทำหน้าที่ตรากฎหมาย (ตรากฎหมาย) อย่างถูกต้องและครบถ้วนได้อย่างไร ?

ในการประชุมเชิงปฏิบัติการเรื่อง “อุปสรรคด้านสถาบันและแนวทางแก้ไขที่ก้าวล้ำสำหรับการพัฒนา” ซึ่งจัดโดยสมาคมวิทยาศาสตร์การบริหารแห่งเวียดนาม มีความเห็นว่าระเบียบที่สภานิติบัญญัติแห่งชาติตราขึ้นเป็นกฎหมายนั้นไม่ถูกต้อง สภานิติบัญญัติแห่งชาติไม่สามารถตรากฎหมายได้ แต่สามารถออกกฎหมายที่เสนอโดยรัฐบาลและหน่วยงาน องค์กร และบุคคลที่มีอำนาจหน้าที่ได้เท่านั้น

ในทางกลับกัน ดร.เหงียน วัน ทวน อดีตสมาชิกคณะกรรมการถาวรของรัฐสภา และอดีตประธานคณะกรรมาธิการกฎหมายของรัฐสภา กล่าวว่า แนวคิด "รัฐสภาเป็นผู้ร่างกฎหมาย" นั้นใช้โดยอดีตเลขาธิการและประธานคณะรัฐมนตรี Truong Chinh และได้ถูกแสดงออกในรัฐธรรมนูญปี 1980

ในประวัติศาสตร์รัฐธรรมนูญของประเทศของเรา ประธานาธิบดีโฮจิมินห์ใช้แนวคิด "รัฐสภาเป็นผู้ตรากฎหมาย" เป็นครั้งแรก และแนวคิดนี้ได้รับการบันทึกไว้ในรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2502

ในโลกหลายประเทศมีการนำแนวคิด “สมัชชาแห่งชาติเป็นองค์กรนิติบัญญัติ” (Legislative Body) หรือแนวคิด “สมัชชาแห่งชาติเป็นองค์กรนิติบัญญัติ” (Lawmaking Body) มาใช้กันทั่วไปเช่นกัน สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรและสมาชิกรัฐสภา มักถูกเรียกอีกอย่างว่า ผู้ร่างกฎหมาย

ในประเทศเรา เมื่อเราพูดว่ารัฐสภาตรากฎหมาย ไม่ได้หมายความว่ารัฐสภาเองเป็นผู้ค้นคว้า เสนอ พัฒนานโยบายนิติบัญญัติ แก้ไข ร่าง และเสร็จสิ้นร่างกฎหมายเพื่ออนุมัติ (ประกาศใช้)

รัฐธรรมนูญบัญญัติให้รัฐสภาตรากฎหมาย (มาตรา 70) และกำหนดให้หน่วยงาน องค์กร และบุคคลผู้ยื่นร่างกฎหมาย (มาตรา 84) รัฐบาลเสนอนโยบายและพัฒนานโยบายเสนอสภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณาวินิจฉัย และเสนอร่างกฎหมายต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (มาตรา 96 วรรคสอง) คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติและคณะกรรมการพิจารณาร่างกฎหมาย (มาตรา 75 และ 76) สภานิติบัญญัติแห่งชาติลงมติให้ผ่านกฎหมายดังกล่าว (มาตรา 85) ประธานาธิบดีทรงประกาศใช้กฎหมาย (มาตรา 85 และ 88)

ภายใต้รัฐธรรมนูญ พระราชบัญญัติว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารกฎหมาย พ.ศ. 2558 และร่างพระราชบัญญัติว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารกฎหมาย พ.ศ. 2568 ที่คาดว่าจะผ่านในอนาคตอันใกล้นี้ กฎเกณฑ์เฉพาะเกี่ยวกับการตรากฎหมายและการประกาศใช้เอกสารกฎหมายแสดงให้เห็นชัดเจนยิ่งขึ้นว่าการตรากฎหมายของรัฐสภาเป็นกระบวนการตั้งแต่การสร้าง การอนุมัติ การตัดสินใจเกี่ยวกับแนวทางและโครงการนิติบัญญัติของรัฐสภา มอบหมายให้หน่วยงาน องค์กร และบุคคล เป็นผู้เสนอ พัฒนานโยบาย ร่างและยื่นร่างกฎหมาย พิจารณาและให้ความเห็นเพื่อเสนอต่อรัฐสภาพิจารณาวินิจฉัย

ดังนั้น แนวคิดเรื่อง “รัฐสภาตรากฎหมาย” จำเป็นต้องเข้าใจในความหมายกว้างๆ ว่าเป็นกระบวนการที่มีส่วนร่วมและรับผิดชอบจากหน่วยงาน องค์กร และบุคคลต่างๆ ดังกล่าวข้างต้นจำนวนมาก ซึ่งรัฐสภาภายใต้การนำของพรรคและรับผิดชอบต่อประชาชน ทำหน้าที่เป็นผู้นำและบทบาทนำและเป็นองค์กรที่มีอำนาจตัดสินใจขั้นสุดท้าย

ในการปฏิวัติการปรับโครงสร้างองค์กรที่ริเริ่มและนำโดยพรรค สภานิติบัญญัติแห่งชาติเวียดนามของเราจะมีการพัฒนาก้าวกระโดดไปในทิศทางของการปรับโครงสร้าง - ความแข็งแกร่ง - ประสิทธิภาพ - ประสิทธิผล - ความมีประสิทธิผล - ประสิทธิภาพ ทำงานในบทบาทที่ถูกต้อง เต็มที่มากกว่าเดิม พร้อมที่จะเข้าสู่ยุคใหม่แห่งการพัฒนาชาติเวียดนาม

(*) ในมาตรา 14, 19, 20, 21, 22, 27, 31, 47, 54, 55, 80, 96, 101, 105, 107, 108, 110, 111, 112, 113, 117, 118 และ 119

เวียดนามเน็ต.vn

ที่มา: https://vietnamnet.vn/quoc-hoi-co-the-lam-luat-dung-vai-tron-vai-2371738.html