หมายเหตุบรรณาธิการ: หนี้ภาษี การหลีกเลี่ยงภาษี การลักลอบขนของ การจัดสรรกองทุนควบคุมราคาน้ำมัน... ถือเป็นปัญหาที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ในบริษัทน้ำมันสำคัญหลายแห่ง เหตุผลที่ปล่อยให้ธุรกิจที่มีศักยภาพทางธุรกิจอ่อนแอเหล่านี้หลุดผ่านไปได้เชื่อว่าส่วนใหญ่แล้วเกิดจากขั้นตอนการออกใบอนุญาต
บทความชุด "มุมมืดของ 'ยักษ์ใหญ่' ปิโตรเลียม" ที่จัดทำโดย VietNamNet หวังว่าจะสามารถมีส่วนสนับสนุนให้เกิดเสียงสะท้อนด้านสุขภาพและการคัดกรองตลาดปิโตรเลียม เพื่อปกป้องสิทธิของผู้บริโภค การพัฒนาธุรกิจปิโตรเลียมที่ถูกกฎหมาย และเพื่อความมั่นคงด้านพลังงานของชาติ
กลุ่มธุรกิจยักยอกเงินกองทุนฟื้นฟูฯ
เมื่อบริษัท Xuyen Viet Oil ตกอยู่ภายใต้การจับตาของทางการ ขณะเดียวกันก็เพิ่งพบว่าบริษัทดังกล่าวกำลัง "ซ่อน" เงินหลายแสนล้านดองจากกองทุนรักษาเสถียรภาพราคาปิโตรเลียม
อย่างไรก็ตาม ขณะนี้ ผู้นำของบริษัท Xuyen Viet Oil ถูกจับกุมแล้ว ความเป็นไปได้ในการเรียกคืนเงินที่ประชาชนบริจาคเมื่อซื้อน้ำมันเบนซินจากบริษัท Xuyen Viet Oil ก็มีความไม่แน่นอนเพิ่มมากขึ้น
แต่ Xuyen Viet Oil ไม่ใช่กรณีแยกเดี่ยวของการ "ถือครอง" กองทุนนี้!
ในปี 2565 กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าพยายามเร่งรัดให้บริษัท Thai Son BQP Petroleum Joint Stock Company (แขวง Da Kao เขต 1 นครโฮจิมินห์) และบริษัท Duong Dong - Hoa Phu Joint Stock Company (ตำบล Hoa Phu เขต Tuy Phong จังหวัด Binh Thuan) จ่ายเงินกองทุนรักษาเสถียรภาพราคาน้ำมันที่เหลือให้กับงบประมาณแผ่นดิน สาเหตุก็คือธุรกิจเหล่านี้ถูกเพิกถอนใบอนุญาตในฐานะผู้ค้าปิโตรเลียมรายสำคัญ
อย่างไรก็ตาม หลังจากได้มีการเรียกร้องหลายครั้ง กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าและกระทรวงการคลังก็ไม่ได้รับคำตอบใดๆ เกี่ยวกับรายงานและเอกสารของบริษัท Thai Son BQP Petroleum Joint Stock Company เกี่ยวกับการจ่ายเงินมากกว่า 21,760 ล้านดองให้กับงบประมาณแผ่นดิน บริษัทหลักทรัพย์ Duong Dong-Hoa Phu จ่ายเงินไม่เกิน 3.76 พันล้านดอง
หลังจากที่บริษัททั้งสองแห่งไม่สามารถชำระเงินงบประมาณแผ่นดินได้ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าและกระทรวงการคลังได้ตกลงที่จะโอนไฟล์ของทั้งสองบริษัทไปที่กระทรวงความมั่นคงสาธารณะเพื่อทำการสืบสวนและดำเนินการตามระเบียบข้อบังคับ
อย่างไรก็ตาม การกระทำดังกล่าวอาจไม่มีความหมายมากนักในการระดมเงิน เพราะก่อนหน้านี้ ผู้นำบริษัทหุ้นร่วม Duong Dong - Hoa Phu หลายราย ถูกดำเนินคดีฐานลักลอบขนน้ำมันเบนซิน (ในปี 2565) ดินห์ หง็อก เฮ (หรือที่เรียกว่า อุต ตรอก) ผู้ก่อตั้งบริษัท Thai Son BQP Petroleum Joint Stock Company ถูกดำเนินคดีในข้อหาอื่นๆ มากมาย
ในทำนองเดียวกัน ในกรณีล่าสุด กรมตำรวจสอบสวนคดีทุจริต เศรษฐกิจ และการลักลอบขนของ กระทรวงความมั่นคงสาธารณะ ได้ดำเนินคดีกับผู้นำบริษัท Bach Khoa Viet หลายคน ในประกาศดังกล่าว กระทรวงความมั่นคงสาธารณะได้ระบุสั้นๆ ว่า ผู้นำกลุ่ม Bach Khoa Viet ถูกดำเนินคดีในข้อหา “ละเมิดกฎระเบียบเกี่ยวกับการบริหารจัดการและการใช้ทรัพย์สินของรัฐ ทำให้เกิดความสูญเสียและสิ้นเปลือง”
อย่างไรก็ตาม ตามที่ VTV ระบุ เนื่องจากเป็นองค์กรปิโตรเลียมที่สำคัญ บริษัท Bach Khoa Viet จึงต้องจัดหาสินค้าให้กับหน่วยการค้าปิโตรเลียม แต่ในความเป็นจริง เนื่องจากขาดกำลังการผลิตและเงื่อนไข บริษัทนี้จึงต้องลงนามในสัญญาการขายปลอมกับผู้ค้าปลีก
ตามกฎข้อบังคับ โดยพิจารณาจากปริมาณน้ำมันเบนซินที่ใช้และเอกสารการจัดการของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า กำหนดให้บริษัทต่างๆ ต้องมีภาระผูกพันในการจัดสรรกองทุนควบคุมราคาน้ำมัน (Bach Khoa Viet ก่อนที่ใบอนุญาตประกอบธุรกิจนำเข้า-ส่งออกน้ำมันเบนซินจะถูกเพิกถอน ก็เป็นบริษัทสำคัญเช่นกัน และต้องจัดสรรกองทุนควบคุมราคาตามกฎระเบียบ - PV)
อย่างไรก็ตาม บริษัท Bach Khoa Viet ได้จัดสรรเงินไว้เพียงบางส่วนเท่านั้น ส่วนเงินที่เหลือได้นำไปใช้จ่ายผิดกฎหมายและชำระหนี้
“การเพิกเฉย” ต่อคำเตือนของผู้ตรวจสอบ
เหตุการณ์ที่บริษัทน้ำมันยักยอกเงินกองทุนรักษาเสถียรภาพราคาน้ำมันอาจจะไม่เกิดขึ้น หากหน่วยงานบริหารจัดการได้ศึกษาวิจัยและปฏิบัติตามผลสรุปของการตรวจเงินแผ่นดินอย่างเคร่งครัด
ในปี 2560 สำนักงานการตรวจเงินแผ่นดินได้ออกรายงานการตรวจสอบเชิงวิชาการเกี่ยวกับการจัดตั้ง บริหารจัดการ และการใช้จ่ายเงินกองทุนรักษาราคาน้ำมัน และการบริหารจัดการและดำเนินการด้านราคาน้ำมัน ในช่วงปี 2558-2559
ข้อสรุปดังกล่าวชี้ให้เห็น “ช่องโหว่” หลายประการในการใช้งานและการจัดการกองทุนควบคุมราคา นั่นคือ วิสาหกิจสำคัญหลายแห่งไม่ได้ประกาศจำนวนเงินสำรอง การใช้เงิน และยอดคงเหลือของกองทุนเป็นรายเดือนและก่อนการปรับราคาแต่ละครั้ง มิได้จัดให้มีเอกสารหลักฐานยืนยันว่าได้มีการรายงานสถานการณ์ (ยอดคงเหลือ ค่าหัก ค่าใช้ จ่าย ดอกเบี้ย ที่เกิดขึ้นจากกองทุน ณ วันที่ 25 ของทุกเดือน และสรุปรายงาน ณ สิ้นปีงบประมาณ ไปยังกระทรวงการคลัง-อุตสาหกรรมและการค้า ตามที่กำหนด)
ขณะนั้น สำนักงานตรวจเงินแผ่นดินยังได้เตือนด้วยว่า มีสถานการณ์ที่เงินจากกองทุนควบคุมราคาไม่ได้ถูกโอนเข้าบัญชีธนาคารอื่น บริษัท Nam Song Hau ได้รับการตั้งชื่อโดยผู้สอบบัญชี
บทบาทและประสิทธิผลของการจัดตั้งและใช้กองทุนควบคุมราคาน้ำมันมีข้อจำกัดบางประการเนื่องจากการบริหารจัดการกองทุนโดยหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่อย่างจำกัด สำนักงานการตรวจเงินแผ่นดินแสดงความคิดเห็น
ก่อนหน้านี้ในปี 2554 กรมตรวจเงินแผ่นดินยังได้ดำเนินการตรวจสอบการจัดตั้ง บริหารจัดการ และการใช้จ่ายเงินของกองทุนรักษาเสถียรภาพราคาน้ำมันอีกด้วย “การปล่อยให้กองทุนอยู่ที่บริษัทมีข้อจำกัดในด้านความโปร่งใส กิจการสามารถเอาเปรียบผู้อื่นได้โดยง่ายในวัตถุประสงค์อื่น มีความเสี่ยงสูงต่อกองทุนโดยไม่มีมาตรการป้องกัน และไม่สามารถแยกกำไรออกจากกองทุนได้” ผู้ตรวจสอบบัญชีกล่าว
คำเตือนของการตรวจเงินแผ่นดินในปี 2554 และ 2560 เป็นจริงเมื่อมีการเปิดเผยการละเมิดที่เกี่ยวข้องกับกองทุนรักษาเสถียรภาพราคาสินค้าดังที่กล่าวไว้ข้างต้น จำนวนผู้ค้ารายสำคัญที่เปิดเผยกองทุนต่อสาธารณะตามที่กำหนดไว้ในเว็บไซต์นั้นส่วนใหญ่เป็นรัฐวิสาหกิจ ผู้ประกอบการขายส่งหลายรายไม่มีแม้แต่เว็บไซต์ด้วยซ้ำ
“ทุกอย่างต้องการความโปร่งใส”
กองทุนควบคุมราคาน้ำมันได้ถูกจัดตั้งขึ้นในวิสาหกิจตามระเบียบปัจจุบัน ผู้ประกอบการรายใหญ่ในธุรกิจปิโตรเลียมมีหน้าที่รับผิดชอบในการจัดสรรเงิน ใช้จ่าย จัดทำรายงาน ประชาสัมพันธ์กองทุน และบริหารจัดการกองทุนให้เป็นไปตามระเบียบข้อบังคับ
ผู้ประกอบการรายใหญ่ในธุรกิจปิโตรเลียม มีหน้าที่เลือกและเปิดบัญชีแยกต่างหากเพื่อติดตามกองทุนรักษาเสถียรภาพราคาปิโตรเลียมที่ธนาคาร มีหน้าที่แจ้งเป็นหนังสือชื่อ ที่อยู่ และข้อมูลติดต่อของธนาคารนั้นๆ ให้กระทรวงการคลัง (กรมบริหารราคา) กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า (กรมตลาดภายในประเทศ) ทราบ และเผยแพร่ข้อมูลตามระเบียบ
หนังสือเวียนที่ 103/2021/TT-BTC ของกระทรวงการคลัง กำหนดว่า ผู้ประกอบการธุรกิจปิโตรเลียมรายใหญ่ต้องรับผิดชอบโดยสมบูรณ์ต่อกฎหมายในการดำเนินการตามข้อกำหนด การใช้จ่าย การรายงาน และการบริหารจัดการกองทุนรักษาเสถียรภาพราคาปิโตรเลียม
ความรับผิดชอบในการบริหารจัดการกองทุนนั้นเป็นของกระทรวง 2 กระทรวง คือ กระทรวงอุตสาหกรรม และกระทรวงการค้าและการเงิน บทบัญญัติของหนังสือเวียนฉบับนี้แสดงให้เห็นถึงบทบาทสำคัญของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าในการจัดตั้งกองทุนตามความคิดเห็นของกระทรวงการคลัง ในกรณีที่ทั้งสองกระทรวงมีความเห็นแตกต่างกัน กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจะเป็นผู้พิจารณาวินิจฉัย
เป็นประจำก่อนวันที่ 15 ของทุกเดือน ผู้ประกอบการค้าน้ำมันรายใหญ่มีหน้าที่จัดทำและส่งรายงานผลการดำเนินงานของกองทุนรักษาราคาน้ำมันของเดือนก่อนหน้าไปยังกระทรวงการคลังและกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า หากจำเป็นตามข้อกำหนดของการบริหารงานของรัฐหรือแผนการรวบรวมข้อมูลประจำปี กระทรวงการคลังจะประสานงานกับกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเพื่อจัดระเบียบการทำงาน การแลกเปลี่ยน และการตรวจสอบโดยตรงที่หน่วยงาน
นายวัน กง แทต กรรมการบริษัทค้าปลีกน้ำมันแห่งหนึ่งในนครโฮจิมินห์ กล่าวว่า มีเพียงทางการเท่านั้นที่จะบอกได้ว่าบัญชีธนาคารมีเงินเหลือตั้งกองทุนหรือไม่
การจัดการ การกำกับดูแล และการตรวจสอบภายหลังที่เกี่ยวข้องกับกองทุนไม่ใช่เรื่องยากเกินไปหากเรามุ่งมั่นที่จะทำ
การตรวจสอบบัญชีกองทุนควบคุมราคาน้ำมันของผู้ประกอบการสำคัญทั้งหมด จะช่วยชี้แจงและตอบข้อกังวลของผู้บริโภคเกี่ยวกับกองทุนนี้ และช่วย “ล้างชื่อ” ของผู้ประกอบการสำคัญที่ทำธุรกิจอย่างจริงจัง
“ทุกอย่างต้องมีความโปร่งใส” นายแวน คอง แทต กล่าวเน้นย้ำ
บทเรียนที่ 3: การจัดตั้งบริษัทปิโตรเลียมหลักที่มีกำลังการผลิตต่ำจำนวนหนึ่งเพื่อให้เป็นเพียง 'สนามหลังบ้าน'
เมื่อร่างกฎหมายราคา (แก้ไข) ถูกเผยแพร่เพื่อขอความเห็นเป็นครั้งแรก กระทรวงการคลังได้เสนอให้ยกเลิกกองทุนควบคุมราคาน้ำมัน อย่างไรก็ตาม ในขณะนั้น ผู้นำกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ากล่าวว่า การยกเลิกกองทุนจะส่งผลให้ไม่มีฐานทางกฎหมายในการจัดสรรและใช้กองทุนในพระราชกฤษฎีกาอีกต่อไป ดังนั้น กระทรวงฯ จึงได้เสนอให้เพิ่มเติมเนื้อหาเกี่ยวกับกองทุนควบคุมราคาสินค้า และมอบหมายให้รัฐบาลกำหนดวิธีการจัดตั้ง บริหารจัดการ และการใช้จ่ายเงินของกองทุน เพื่อเป็นพื้นฐานในการดำเนินการ
กฎหมายราคาที่แก้ไขใหม่ล่าสุดยังสะท้อนถึงจิตวิญญาณนี้ด้วย อย่างไรก็ตาม เมื่อพิจารณากฎหมาย คณะกรรมการการคลังและงบประมาณของรัฐสภาได้สังเกตว่ารัฐบาลจำเป็นต้องส่งเสริมความโปร่งใสและเปิดกว้างเกี่ยวกับสถานะของทรัพยากรและการใช้เงิน
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)