การพัฒนาอีคอมเมิร์ซ: จำเป็นต้องมีกรอบกฎหมายใหม่

พระราชบัญญัติว่าด้วยธุรกรรมทางอิเล็กทรอนิกส์ พ.ศ. 2548 รวมทั้งกฎหมายที่เกี่ยวข้องที่ออกตามมาภายหลัง ได้สร้างช่องทางทางกฎหมายที่ค่อนข้างชัดเจนและโปร่งใสสำหรับกิจกรรมอีคอมเมิร์ซ

อย่างไรก็ตาม ในบริบทของการบูรณาการอย่างลึกซึ้งในปัจจุบัน การพัฒนาอีคอมเมิร์ซจำเป็นต้องมีกรอบทางกฎหมายใหม่เพื่อให้แน่ใจว่ามีการแข่งขันที่เป็นธรรม อันจะนำไปสู่การพัฒนาที่แข็งแกร่งของเศรษฐกิจดิจิทัล

สร้างนิสัยการบริโภคให้กับผู้คน

ตั้งแต่ปี 2548 เป็นต้นมา การพัฒนา อีคอมเมิร์ซ ถือเป็นนโยบายที่สอดคล้องกันของรัฐบาลเวียดนาม ด้วยเหตุนี้ จึงได้มีการกำหนดนโยบายและกรอบทางกฎหมายสำหรับอีคอมเมิร์ซ และกิจกรรมต่างๆ ที่สนับสนุนอีคอมเมิร์ซก็เริ่มเติบโตมากขึ้นเรื่อยๆ โดยในจำนวนนี้ กฎหมายว่าด้วยเทคโนโลยีสารสนเทศที่ออกในปีพ.ศ. 2549 ร่วมกับกฎหมายว่าด้วยธุรกรรมทางอิเล็กทรอนิกส์ในปีพ.ศ. 2548 ได้กลายเป็นกรอบทางกฎหมายสำหรับธุรกรรมทางอิเล็กทรอนิกส์โดยทั่วไปและอีคอมเมิร์ซโดยเฉพาะ

การพัฒนาอีคอมเมิร์ซจำเป็นต้องมีกรอบทางกฎหมายที่เข้มงวด ภาพประกอบ

ตามที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้บัญญัติไว้ กฎหมายว่าด้วยการทำธุรกรรมทางอิเล็กทรอนิกส์ พ.ศ. 2548 ได้วางรากฐานทางกฎหมายสำหรับการทำธุรกรรมทางอิเล็กทรอนิกส์ในสังคม โดยตระหนักถึงคุณค่าทางกฎหมายของข้อความข้อมูล พร้อมกันนี้ยังกำหนดระเบียบปฏิบัติที่ค่อนข้างละเอียดเกี่ยวกับลายเซ็นอิเล็กทรอนิกส์ ซึ่งเป็นปัจจัยที่ทำให้แน่ใจถึงความน่าเชื่อถือของข้อความข้อมูลเมื่อทำธุรกรรม

หากกฎหมายว่าด้วยธุรกรรมทางอิเล็กทรอนิกส์มุ่งเน้นไปที่การกำกับดูแลประเด็นทางกฎหมายของธุรกรรมทางอิเล็กทรอนิกส์ กฎหมายว่าด้วยเทคโนโลยีสารสนเทศจะควบคุมการใช้งานและการพัฒนาเทคโนโลยีสารสนเทศเป็นหลัก รวมถึงมาตรการเพื่อให้แน่ใจว่ามีนโยบายและโครงสร้างพื้นฐานสำหรับกิจกรรมเหล่านี้

นอกเหนือจากเอกสารทางกฎหมายแล้ว รัฐบาลและหน่วยงานที่มีอำนาจยังออกเอกสารกฎหมายย่อยหลายฉบับเพื่อให้คำแนะนำที่เฉพาะเจาะจงและจัดการกิจกรรมธุรกรรมและกิจกรรมที่เกี่ยวข้องกับอีคอมเมิร์ซ พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 52/2013/ND-CP ว่าด้วยการพาณิชย์อิเล็กทรอนิกส์ แทนที่พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 57/2006/ND-CP ของรัฐบาล และพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 85/2021/ND-CP ที่แก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 52/2013/ND-CP

ตามที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้กล่าวไว้ พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 52/2013/ND-CP มีบทบาทสำคัญในการพัฒนาเศรษฐกิจโดยรวม สังคมผู้บริโภค และอีคอมเมิร์ซโดยเฉพาะในช่วงเวลาดังกล่าว นี่คือเอกสารที่ส่งเสริมการพัฒนาของอีคอมเมิร์ซ โดยพื้นฐานแล้วคือการสร้างสภาพแวดล้อมที่โปร่งใสสำหรับตลาดการซื้อของออนไลน์ มีส่วนสนับสนุนในการสร้างการบริโภคและพฤติกรรมการซื้อของที่ทันสมัยของผู้คน

จุดที่สดใสในช่วงนี้คืออัตราการเติบโตในระดับของตลาดอีคอมเมิร์ซ B2C โดยรายได้จากการขายปลีกออนไลน์ในปี 2564 สูงถึง 13.7 พันล้านเหรียญสหรัฐฯ เพิ่มขึ้นเกือบ 7 เท่าเมื่อเทียบกับช่วงเวลาก่อนที่จะมีการประกาศพระราชกฤษฎีกา (ในช่วงปี 2555-2556 รายได้จากอีคอมเมิร์ซ B2C อยู่ที่ประมาณ 2 พันล้านเหรียญสหรัฐฯ เท่านั้น)

เมื่อเทียบกับยอดขายปลีกสินค้าและบริการผู้บริโภครวมทั่วประเทศ รายได้จากอีคอมเมิร์ซ B2C ของเวียดนามในปี 2021 คิดเป็นประมาณ 7% ด้วยอัตราการเติบโตดังกล่าว ในช่วงเวลาดังกล่าว เวียดนามถือเป็นประเทศที่มีตลาดอีคอมเมิร์ซที่มีการพัฒนาอย่างมีพลวัตมากที่สุดในภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงใต้

นอกจากนี้โครงสร้างพื้นฐานทางกฎหมายสำหรับอีคอมเมิร์ซยังเสร็จสมบูรณ์พร้อมทั้งมีกฎระเบียบเฉพาะเพื่อบริหารจัดการกิจกรรมออนไลน์ได้อย่างมีประสิทธิภาพยิ่งขึ้น... ด้วยเหตุนี้ตลาดอีคอมเมิร์ซจึงเติบโตอย่างแข็งแกร่งยิ่งขึ้น ส่งผลให้ขนาดตลาดค้าปลีกอีคอมเมิร์ซ B2C ของเวียดนามเติบโตอย่างรวดเร็วจาก 2.97 พันล้านเหรียญสหรัฐในปี 2014 มาเป็นมากกว่า 25 พันล้านเหรียญสหรัฐในปี 2024

ตลาดอีคอมเมิร์ซเป็นจุดหมายปลายทางการลงทุนที่น่าสนใจสำหรับนักลงทุนต่างชาติจำนวนมาก โดยช่วยให้ผู้บริโภคชาวเวียดนามกลายเป็นผู้บริโภคระดับโลกที่มีสิทธิ์เข้าถึงผลิตภัณฑ์ทั้งในและต่างประเทศ วิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อมของเวียดนามได้ใช้ประโยชน์จากแพลตฟอร์มที่ทันสมัยในการพัฒนาช่องทางการจัดจำหน่ายสินค้าและบริการของตน

โดยเฉพาะอย่างยิ่งตั้งแต่ปี 2566 ซึ่งเป็นปีที่สำคัญที่สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ผ่านกฎหมายว่าด้วยธุรกรรมทางอิเล็กทรอนิกส์ (แก้ไขเพิ่มเติม) และกฎหมายว่าด้วยการคุ้มครองสิทธิผู้บริโภค (แก้ไขเพิ่มเติม) กฎหมายเหล่านี้เป็นครั้งแรกที่มีการกำหนดกฎระเบียบที่ชัดเจนเกี่ยวกับรูปแบบธุรกิจเฉพาะในสภาพแวดล้อมไซเบอร์สเปซ เช่น แพลตฟอร์มดิจิทัลและแพลตฟอร์มตัวกลาง “ กฎระเบียบเหล่านี้ไม่เพียงแต่เพิ่มความโปร่งใสในการบริหารจัดการเท่านั้น แต่ยังเพิ่มความรับผิดชอบของฝ่ายที่เกี่ยวข้อง ขณะเดียวกันก็เสริมสร้างการคุ้มครองสิทธิของผู้บริโภคจากความเสี่ยงในการทำธุรกรรมออนไลน์ ด้วย” กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ากล่าว

มีช่องว่าง

แม้ว่าจะมีการสร้างระเบียงกฎหมายที่ชัดเจนแล้ว แต่การพัฒนาอย่างรวดเร็วของวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี การเกิดขึ้นของรูปแบบธุรกิจใหม่ๆ มากมายซึ่งหลากหลายในแง่ของหัวข้อ มีความซับซ้อนในลักษณะ และจากแนวทางปฏิบัติของการบริหารจัดการของรัฐในด้านอีคอมเมิร์ซ... ส่งผลให้มีนโยบายและข้อบังคับเกี่ยวกับอีคอมเมิร์ซที่เผยให้เห็นข้อจำกัด โดยเฉพาะอย่างยิ่งในการบริหารจัดการกิจกรรมอีคอมเมิร์ซในรูปแบบเฉพาะของอีคอมเมิร์ซข้ามพรมแดน

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเชื่อว่าโดยพื้นฐานแล้วบทบัญญัติของพระราชกฤษฎีกา 52/2013/ND-CP และพระราชกฤษฎีกา 85/2021/ND-CP ได้ครอบคลุมถึงข้อบังคับเกี่ยวกับอีคอมเมิร์ซที่มีองค์ประกอบจากต่างประเทศ อย่างไรก็ตาม ยังไม่มีมาตรการคว่ำบาตรที่เข้มงวดเพียงพอสำหรับแพลตฟอร์มข้ามพรมแดนที่ไม่มีอยู่ในเวียดนาม ไม่มีการกำหนดกฎระเบียบการประสานงานระหว่างหน่วยงานบริหารส่วนรัฐที่เกี่ยวข้อง เช่น ศุลกากร ภาษี และการตลาด ในระหว่างกระบวนการดำเนินการ ไม่มีกฎระเบียบประสานงานในการบริหารจัดการและควบคุมคุณภาพสินค้า การจัดการการชำระเงินดิจิทัล หรือระบบนิเวศที่สนับสนุนการพาณิชย์อิเล็กทรอนิกส์ข้ามพรมแดน

ในทางกลับกัน กลไกการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจในการบริหารจัดการอีคอมเมิร์ซระหว่างหน่วยงานส่วนกลางและส่วนท้องถิ่นในการดำเนินการตามขั้นตอนการออกใบอนุญาต การลงทะเบียน และการแจ้งข้อมูลในอีคอมเมิร์ซตามพระราชกฤษฎีกานั้นไม่มีกฎระเบียบใดๆ

นอกจากนี้ พื้นที่บางแห่งยังประสบปัญหาในการบริหารจัดการและติดตามกิจกรรมอีคอมเมิร์ซในจังหวัด ส่งผลให้ขาดการมีส่วนร่วมของคนในพื้นที่ในการพัฒนาและบริหารจัดการกิจกรรมอีคอมเมิร์ซ ในขณะเดียวกัน การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจในการบริหารรัฐกิจยังเป็นนโยบายและแนวทางระยะยาวของรัฐบาลในมติที่ 04/NQ-CP เกี่ยวกับการส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจในการบริหารรัฐกิจอีกด้วย

นอกจากนี้ไม่มีกฎระเบียบเฉพาะเกี่ยวกับความรับผิดชอบของผู้ให้บริการตัวกลางที่สนับสนุนกิจกรรมอีคอมเมิร์ซ ส่งผลให้เกิดการขาดการบริหารจัดการและการกำกับดูแลของรูปแบบตัวกลาง “ หากไม่มีกฎระเบียบที่ชัดเจนเกี่ยวกับความรับผิดชอบของคนกลาง องค์กรที่ให้บริการโครงสร้างพื้นฐานและสนับสนุนอีคอมเมิร์ซอาจไม่ปฏิบัติตามกฎระเบียบเกี่ยวกับความปลอดภัย คุณภาพการบริการ และการคุ้มครองผู้บริโภคอย่างครบถ้วน” สิ่งนี้อาจนำไปสู่สภาพแวดล้อมทางการค้าที่ไม่ปลอดภัย ส่งผลให้ผู้บริโภคและธุรกิจต่างๆ ประสบความยากลำบากในการเข้าร่วมกิจกรรมอีคอมเมิร์ซ ” กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ายืนยัน

เกี่ยวกับประเด็นนี้ การแบ่งปันในการประชุมเกี่ยวกับการพัฒนาอีคอมเมิร์ซข้ามพรมแดน คุณเล ฮวง โออันห์ ผู้อำนวยการฝ่าย ภาควิชาพาณิชย์อิเล็กทรอนิกส์และเศรษฐกิจดิจิทัล (กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า) ยังได้กล่าวถึงความยากลำบากและความท้าทายในการคุ้มครองสิทธิของผู้บริโภค ปกป้องวิสาหกิจในประเทศจากการแข่งขันจากสินค้าต่างประเทศผ่านทางอีคอมเมิร์ซ…

พร้อมกันนี้ ยังมีรายงานว่า ในอนาคตอันใกล้นี้ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า และกรมพาณิชย์อิเล็กทรอนิกส์และเศรษฐกิจดิจิทัล จะดำเนินการจัดทำกรอบกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับพาณิชย์อิเล็กทรอนิกส์ข้ามพรมแดน เช่น การพัฒนากฎหมายเฉพาะด้านพาณิชย์อิเล็กทรอนิกส์ หรือ พระราชกฤษฎีกาและเอกสารทางกฎหมายเพื่อบริหารจัดการกิจกรรมนำเข้าและส่งออกผ่านพาณิชย์อิเล็กทรอนิกส์...

ตามคำกล่าวของนายเหงียน มินห์ ดึ๊ก ฝ่ายกฎหมาย สหพันธ์พาณิชย์และอุตสาหกรรมเวียดนาม ในบริบทปัจจุบัน อีคอมเมิร์ซในเวียดนามได้รับการก่อตั้งและพัฒนามายาวนาน โดยมีปัญหาเกิดขึ้นมากมาย โมเดลธุรกิจและวิธีการดำเนินการต่างๆ ค่อนข้างชัดเจน ดังนั้นนี่จึงเป็นจังหวะที่เหมาะสมอย่างยิ่งในการสร้างกฎหมายที่มีอำนาจจากรัฐสภาเพื่อบริหารจัดการปัญหาอีคอมเมิร์ซ

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ากล่าวอีกครั้งว่า การพัฒนากฎหมายเฉพาะด้านอีคอมเมิร์ซถือเป็นข้อกำหนดเร่งด่วน เนื่องจากในบริบทปัจจุบันจำเป็นต้องมีระบบกฎหมายด้านอีคอมเมิร์ซที่สอดประสานเป็นหนึ่งเดียว ครอบคลุม และมีเสถียรภาพ มีความจำเป็นต้องทำให้เสร็จสิ้นตามกฎระเบียบเกี่ยวกับรูปแบบอีคอมเมิร์ซใหม่ที่ไม่มีกฎระเบียบแยกกัน จำเป็นต้องเสริมสร้างการบริหารจัดการและการกำกับดูแลในด้านอีคอมเมิร์ซ จำเป็นต้องเสริมสร้างการบริหารจัดการกิจกรรมอีคอมเมิร์ซข้ามพรมแดน นอกจากนี้ ยังจำเป็นต้องส่งเสริมการปฏิรูปขั้นตอนการบริหาร การกระจายอำนาจ และการมอบอำนาจให้กับท้องถิ่นในด้านอีคอมเมิร์ซ

แหล่งที่มา