การกระจายอำนาจการบริหารโครงการลงทุนด้านการก่อสร้างไปพร้อมกับความสามารถในการดำเนินการ

รองนายกรัฐมนตรี Tran Hong Ha กล่าวสุนทรพจน์ในการประชุมแบบออนไลน์และแบบพบหน้าเกี่ยวกับร่างพระราชกฤษฎีกาแทนที่พระราชกฤษฎีกาหมายเลข 15/2021/ND-CP ซึ่งมีรายละเอียดเนื้อหาหลายประการเกี่ยวกับการจัดการโครงการลงทุนด้านการก่อสร้าง - ภาพ: VGP/Nguyen Hoang

รองนายกรัฐมนตรี Tran Hong Ha เน้นย้ำว่าข้อกำหนดที่สำคัญประการหนึ่งของร่างพระราชกฤษฎีกานี้คือการส่งเสริมการกระจายอำนาจไปยังกระทรวง สาขา และท้องถิ่นในการบริหารจัดการโครงการลงทุนด้านการก่อสร้าง ให้ถูกต้องและสอดคล้องกับอำนาจที่กำหนดไว้ในกฎหมาย

ผู้แทนต้องมุ่งเน้นไปที่การวิเคราะห์และชี้แจงถึงขอบเขตที่การกระจายอำนาจตอบสนองความต้องการในทางปฏิบัติ ศักยภาพการดำเนินงานของกระทรวง สาขา และท้องถิ่น กฎระเบียบ หลักเกณฑ์ เงื่อนไขการดำเนินการ... เพื่อให้แน่ใจว่า “การกระจายอำนาจดำเนินไปควบคู่กับศักยภาพในการดำเนินการ โดยไม่ลดมาตรฐานหรือความปลอดภัย”

การลดโครงการจะต้องได้รับการประเมินโดยหน่วยงานที่เป็นมืออาชีพด้านการก่อสร้าง

นายบุย ซวน ดุง รองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงก่อสร้าง รายงานในการประชุมว่า ร่างพระราชกฤษฎีกานี้ประกอบด้วย 7 บท 123 มาตรา และภาคผนวก 11 ภาค

เมื่อเทียบกับพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 15/2021/ND-CP ร่างพระราชกฤษฎีกาได้เสนอให้กระจายอำนาจในการประเมินรายงานการศึกษาความเหมาะสมและการออกแบบการดำเนินการหลังจากการออกแบบขั้นพื้นฐานไปยังหน่วยงานก่อสร้างเฉพาะทางภายใต้คณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัด ยกเว้นโครงการกลุ่ม A ที่มีงานระดับ I ที่มีข้อกำหนดทางเทคนิคที่ซับซ้อน ปรับลดระดับโครงการระดับ I บางโครงการลงเหลือระดับ II ตามระดับความซับซ้อนของโครงการ ลดจำนวนโครงการที่ต้องได้รับการประเมินโดยหน่วยงานก่อสร้างเฉพาะทาง กำหนดชัดเจนว่ากรณีปรับปรุงโครงการและออกแบบที่มีเนื้อหาเรียบง่าย ไม่ต้องมีการประเมินใหม่จากบริษัทรับเหมาก่อสร้างเฉพาะทาง...

รองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงก่อสร้าง บุ้ย ซวน ดุง รายงานการประชุม - ภาพ: VGP/Nguyen Hoang

ร่างพระราชกฤษฎีกาดังกล่าวยังได้กำหนดมาตรฐานระเบียบเกี่ยวกับส่วนประกอบและเนื้อหาของเอกสารที่ต้องใช้ในการดำเนินการตามขั้นตอนทางปกครอง โดยยกเลิกข้อกำหนดในการจัดเตรียมข้อมูลและเอกสารทางกฎหมายที่มีอยู่แล้วในระบบฐานข้อมูลแห่งชาติเกี่ยวกับกิจกรรมการก่อสร้างและฐานข้อมูลแห่งชาติเกี่ยวกับที่ดิน ขจัดบางกรณีที่ต้องใช้ใบรับรองความสามารถในการดำเนินกิจกรรมการก่อสร้าง ผสานใบรับรองการปฏิบัติงานบางสาขาที่ไม่ต้องการความเชี่ยวชาญเฉพาะด้าน ขยายอายุการใช้งานของใบรับรองการปฏิบัติงานรายบุคคลจาก 5 ปีเป็น 10 ปี

เพื่อเป็นการขจัดปัญหาในทางปฏิบัติ ร่างพระราชกฤษฎีกาจึงได้แก้ไข เพิ่มเติม และชี้แจงแนวความคิดหลายประการ เช่น อาคารชุด โครงการที่ใช้เงินลงทุนจากต่างประเทศเพื่อการลงทุนภาครัฐ งานใต้ดิน; การวางผังเขตเข้ามาแทนที่การวางผังทั่วไปเป็นพื้นฐานในการจัดตั้งโครงการโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคกรอบในพื้นที่การทำงานที่มีขนาดน้อยกว่า 500 เฮกตาร์ มีอำนาจในการจัดตั้งคณะกรรมการบริหารโครงการลงทุนเฉพาะทางและระดับภูมิภาค...

กระทรวงก่อสร้างยังขอความคิดเห็นเกี่ยวกับการควบคุม “ทุนต่างชาติเพื่อการลงทุนภาครัฐ” ตามสองทางเลือก คือ ทบทวนและรวบรวมสถิติแหล่งทุนของรัฐที่ถูกควบคุมโดยกฎหมายที่เกี่ยวข้องในปัจจุบัน ไม่ได้ระบุประเภทแหล่งเงินทุนที่เจาะจง แต่ระบุเพียงข้อกำหนดทั่วไปเท่านั้น

การจำแนกประเภทตามเกณฑ์และมาตรฐานทางเทคนิค

ในการประชุม ผู้นำกระทรวงและสาขาต่าง ๆ หารือกันเรื่องการวิเคราะห์ ประเมิน และชี้แจงเนื้อหาสำคัญที่เกี่ยวข้องกับร่างพระราชกฤษฎีกา ได้แก่ พื้นฐานทางการเมืองและกฎหมาย แนวปฏิบัติในการจัดทำพระราชกฤษฎีกา วัตถุประสงค์,ขอบเขตการกำกับดูแล; ทรัพยากรและเงื่อนไขที่คาดหวังเพื่อให้แน่ใจว่าการดำเนินการตามพระราชกฤษฎีกาเมื่อออก;...

รองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท นายเหงียน ฮวง เฮียป กล่าวว่า กระทรวงได้ประสานงานอย่างใกล้ชิดกับกระทรวงก่อสร้างในการเสนอความคิดเห็นและปรับปรุงร่างพระราชกฤษฎีกา หน่วยงานที่รับผิดชอบในการร่างพระราชกฤษฎีกาจำเป็นต้องมีความเฉพาะเจาะจงมากขึ้นในด้านการกำกับดูแลการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ การรับประกันการปฏิรูปการบริหาร และการลดความซับซ้อนของขั้นตอนการบริหารในการดำเนินโครงการลงทุนก่อสร้าง

พร้อมกันนี้ ยังจำเป็นต้องชี้แจงอำนาจและขั้นตอนการออกใบอนุญาตปรับเปลี่ยนแบบพื้นฐานให้กับหน่วยงานก่อสร้างเฉพาะทางอีกด้วย ให้ให้ความสำคัญกับการแก้ไขเพิ่มเติมกฎเกณฑ์การกำหนดอำนาจประเมินตามขนาดโครงการองค์ประกอบ สำหรับโครงการที่ดำเนินการตามโครงการองค์ประกอบ...

โดยหลักแล้ว ผู้แทนกระทรวงคมนาคมได้เห็นด้วยกับเนื้อหาของร่างพระราชกฤษฎีกา โดยกล่าวถึงระเบียบเกี่ยวกับอำนาจในการจัดตั้งคณะกรรมการบริหารโครงการลงทุนเฉพาะทางให้เหมาะสมกับการดำเนินการจริง โดยมีเจตนารมณ์ในการแก้ไขให้เป็นไปตามข้อกำหนดในการส่งเสริมการกระจายอำนาจ การสร้างความคิดริเริ่มให้กระทรวง สาขา และท้องถิ่นในการดำเนินการและบริหารจัดการโครงการลงทุนด้านก่อสร้าง

เมื่อพิจารณาว่ากระทรวงการก่อสร้างได้อธิบายเนื้อหาและประเด็นสำคัญค่อนข้างครบถ้วนแล้ว ผู้แทนกระทรวงยุติธรรมจึงเสนอแนะว่าจำเป็นต้องทบทวนให้มีระเบียบข้อบังคับที่ชัดเจนยิ่งขึ้นเกี่ยวกับขอบเขตของระเบียบข้อบังคับ ตลอดจนความสอดคล้องในระบบกฎหมายและสนธิสัญญาและข้อผูกพันระหว่างประเทศที่เวียดนามมีส่วนร่วม โดยเฉพาะข้อตกลงระหว่างประเทศเกี่ยวกับ ODA ในร่างพระราชกฤษฎีกา ให้มั่นใจว่าเงื่อนไขและบทบัญญัติในร่างพระราชกฤษฎีกามีความชัดเจน ไม่ทับซ้อนกัน และไม่ทำให้เกิดการตีความแตกต่างกันเมื่อนำไปใช้

รองนายกรัฐมนตรีขอให้กระทรวงก่อสร้างเข้มงวดยิ่งขึ้นในการกระจายอำนาจไปยังกระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่นในการประเมินและอนุมัตินโยบายการลงทุน รายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้น รายงานการศึกษาความเป็นไปได้ การออกแบบทางเทคนิค ฯลฯ - ภาพ: VGP/Nguyen Hoang

ประธานสมาคมผู้รับเหมางานก่อสร้างเวียดนาม นายเหงียน กว็อก เฮียป เสนอให้ลดขั้นตอน การออกแบบ และการประเมินโครงการให้เหลือน้อยที่สุด ซึ่งในปัจจุบันยุ่งยาก ใช้เวลานาน และต้องใช้แรงงานมากในการจัดตั้งและดำเนินการโครงการ นอกจากนี้ ควรให้มีการกำหนดหลักเกณฑ์ที่ชัดเจนเกี่ยวกับเกณฑ์การลงทุนในโครงการก่อสร้าง โดยเฉพาะเกณฑ์ด้านความสำคัญ ขนาดเงินทุน ความซับซ้อนของโครงการ ฯลฯ

โดยพื้นฐานแล้วเห็นด้วยกับเนื้อหาของร่างพระราชกฤษฎีกาและจากความเป็นจริงในท้องถิ่น ผู้นำและตัวแทนจากท้องถิ่นบางแห่ง เช่น ฮานอย ด่งทาป ไฮฟอง ดานัง ฯลฯ ได้ร่วมกันแสดงความคิดเห็นมากมายเกี่ยวกับการกำจัดความยากลำบากในขั้นตอนการลงทุนและการก่อสร้าง หลักการจัดตั้งโครงการ ประเมินผล และอนุมัติโครงการ การจำแนกประเภทโครงการ; การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจให้ท้องถิ่นในการดำเนินโครงการ ดำเนินการสำรวจและออกแบบการก่อสร้าง; ใบอนุญาตก่อสร้าง;…

กำจัดขั้นตอนและกระบวนการที่ไม่จำเป็นและยุ่งยาก

ในช่วงสรุปการประชุม รองนายกรัฐมนตรี Tran Hong Ha ได้ขอให้กระทรวง สาขา และหน่วยงานในพื้นที่ต่างๆ ตามความเป็นจริงและการปฏิบัติการในทางปฏิบัติ ยังคงมีความเห็นที่ถูกต้องเพื่อให้กระทรวงก่อสร้างพิจารณา เสริม และร่างให้เสร็จสมบูรณ์ โดยคำนึงถึงความก้าวหน้าและคุณภาพ ซึ่งรวมถึงเนื้อหาในการบังคับใช้กฎหมายด้วย เรื่องและขอบเขตของพระราชกฤษฎีกา บทบัญญัติชั่วคราว อ้างอิงและยกกฎหมายเฉพาะทาง;…

“ความยากลำบากและอุปสรรคในการบังคับใช้กฎหมายอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องกับภาคก่อสร้างสามารถนำมาพิจารณารวมไว้ในกฎหมายฉบับนี้ได้ เพื่ออำนวยความสะดวกในการปฏิรูปการบริหารจัดการและขั้นตอนการบริหารงาน” รองนายกรัฐมนตรีกล่าว

รองนายกรัฐมนตรีได้ขอให้กระทรวงก่อสร้างเข้มงวดกับการกระจายอำนาจไปยังกระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่นในการประเมินและอนุมัตินโยบายการลงทุน รายงานการศึกษาความเหมาะสมเบื้องต้น รายงานการศึกษาความเหมาะสม การออกแบบทางเทคนิค ฯลฯ โดยยึดหลักปฏิบัติตามบทบัญญัติของกฎหมายอย่างเคร่งครัด “ลดขั้นตอนและวิธีการที่ยุ่งยากและไม่จำเป็น” ชี้แจงเนื้อหาโครงการลงทุนก่อสร้างที่จะต้องมีการประเมินและอนุมัติใหม่เมื่อมีการเปลี่ยนแปลง...

รองนายกรัฐมนตรี เผยว่า แทนที่จะกระจายอำนาจตามการจำแนกกลุ่มโครงการ (A, B, C) กระทรวงก่อสร้างควรศึกษาแผนการกระจายอำนาจโครงการที่มีเกณฑ์และมาตรฐานทางเทคนิคที่ชัดเจนให้มากที่สุด ขณะที่หน่วยงานก่อสร้างเฉพาะทางจะเป็นผู้รับผิดชอบประเมินโครงการที่กำลังดำเนินการเป็นครั้งแรกในเวียดนามหรือโครงการที่มีลักษณะพิเศษหรือเฉพาะทาง

ในกิจกรรมการประเมิน การออกใบรับรองการปฏิบัติงาน กิจกรรมการก่อสร้างและการทบทวน มีข้อกำหนดเกี่ยวกับการบริหารจัดการสภาพการปฏิบัติงานอย่างเต็มรูปแบบ และการจัดตั้งฐานข้อมูลขององค์กรและบุคคลที่ประกอบวิชาชีพ... ตั้งแต่ขั้นตอนการฝึกอบรม การออกใบรับรอง การประกาศต่อสาธารณะ ตลอดจนการตรวจสอบ การตรวจสอบ และการจัดการกับการละเมิด

รองนายกรัฐมนตรีหวังว่า หลังจากประกาศใช้ พ.ร.บ. นี้แล้ว จะทำให้เป็นเครื่องมือบริหารจัดการโครงการลงทุนก่อสร้างได้ดียิ่งขึ้น มีขั้นตอนการบริหารจัดการที่ง่ายขึ้น./.

ที่มา: https://baotainguyenmoitruong.vn/phan-cap-quan-ly-du-an-dau-tu-xay-dung-di-doi-voi-nang-luc-thuc-hien-379021.html