ประเด็นใหม่ที่สำคัญหลายประการในร่างกฎหมายแก้ไขประกันสังคมได้รับความเห็นชอบจากผู้ใช้แรงงาน

อย่างไรก็ตาม นอกเหนือจากผลลัพธ์ที่ได้ การบังคับใช้กฎหมายประกันสังคม พ.ศ. 2557 ยังเผยให้เห็นจุดบกพร่อง ข้อจำกัด และจุดบกพร่องบางประการ เช่น ขอบเขตการคุ้มครองผู้เข้าร่วมประกันสังคมยังต่ำเมื่อเทียบกับศักยภาพ การปฏิบัติตามกฎหมายต่ำ นโยบายประกันสังคมภาคสมัครใจยังไม่ดึงดูดคนเข้าร่วมมากนัก... ดังนั้น จำเป็นต้องมีการแก้ไขกฎหมายให้เหมาะสมกับความคิดและความปรารถนาของคนทำงานและความเป็นจริงของชีวิต

ร่าง พ.ร.บ.ประกันสังคม (แก้ไข) อยู่ระหว่างการรับฟังความคิดเห็น เพื่อเสนอแนวทางแก้ไขเพิ่มเติม เพื่อเพิ่มสิทธิประโยชน์ให้ผู้ใช้แรงงาน ขณะเดียวกันก็ขยายเครือข่ายประกันสังคมให้กว้างขวางขึ้น

ร่าง พ.ร.บ.ประกันสังคมแก้ไขใหม่ ได้เพิ่มกลุ่มกรมธรรม์จำนวน 5 กลุ่ม แบ่งเป็นเนื้อหาหลัก 18 ประเด็น พร้อมประเด็นสำคัญใหม่หลายประการ โดยเฉพาะข้อเสนอที่จะลดระยะเวลาการชำระเงินประกันสังคมจาก 20 ปีเป็น 15 ปี ได้รับความสนใจจากผู้ใช้แรงงานเป็นอย่างมาก

เพราะในความเป็นจริงแล้วคนงานหลายอาชีพนั้นวัยทำงานมักจะอยู่ได้ถึงแค่ 40 ปีขึ้นไปเท่านั้น จึงทำให้ไม่อาจปฏิบัติตามความต้องการของงานได้ เช่นเดียวกับอุตสาหกรรมเครื่องนุ่งห่ม งานนี้ต้องอาศัยความพิถีพิถัน นั่งหน้าเครื่องจักรในท่าเดิมนานหลายชั่วโมง... หากตามบทบัญญัติของประมวลกฎหมายแรงงาน พ.ศ. 2562 อายุเกษียณค่อยๆ เพิ่มขึ้นเป็น 62 ปีสำหรับผู้ชายในปี 2571 และ 60 ปีสำหรับผู้หญิงในปี 2578 คนงานจำนวนมากแทบจะรอไม่ไหวที่จะได้รับเงินบำนาญ

นางสาวดิงห์ ทิ ไม ฮัว พนักงานบริษัท NAM&CO LONDON จำกัด เมืองเอียนนิญ (เขตเอียนคานห์) กล่าวว่า ฉันทำงานมาตั้งแต่อายุ 20 ปี ตอนนี้ฉันทำงานมา 15 ปีแล้ว และยังได้รับสิทธิประโยชน์จากประกันสังคมอีกด้วย แต่ด้วยงานเฉพาะอย่างการเย็บผ้า เมื่ออายุเกือบ 40 ปี ก็เริ่มพบว่าการทำขั้นตอนต่างๆ เช่น ตรวจตะเข็บ ตัดด้าย... เป็นเรื่องลำบาก ดังนั้นผมคิดว่าการลดจำนวนปีที่ต้องรับเงินประกันสังคมลงเหลือ 15 ปี เป็นเรื่องสมเหตุสมผล ช่วยให้คนทำงานรู้สึกมั่นคงในงานที่ทำ และเมื่อถึงอายุไม่เหมาะสมก็ลาออก เลือกงานใหม่ และรอรับเงินเกษียณ

ในช่วงที่ผ่านมาผลกระทบจากการแพร่ระบาดของโรคโควิด-19 ส่งผลกระทบต่อชีวิตความเป็นอยู่ของคนทำงานเป็นอย่างมาก ไม่นานหลังจากพนักงานกลับมาทำงาน ธุรกิจหลายแห่งได้รับคำสั่งซื้อลดลงและสินค้าของพวกเขาก็ไม่สามารถขายได้ เป็นผลให้คนงานต้องเลิกจ้าง ต้องหยุดงาน สลับกันหยุดงาน และคนงานจำนวนมากต้องสูญเสียงาน และตกอยู่ในสถานการณ์ที่ยากลำบาก เพื่อให้มีรายได้เพียงพอต่อความจำเป็นหรือเปลี่ยนไปทำกิจกรรมทางเศรษฐกิจอื่น หลายคนจึงถอนประกันสังคมในคราวเดียว โดยส่วนใหญ่อยู่ในกลุ่มคนงานหนุ่มสาวอายุตั้งแต่ 20 ปีขึ้นไปจนถึงประมาณ 40 ปี โดยมีอัตราอยู่ที่ 77.5%

นายดิงห์ วัน เทียน ผู้แทนราษฎรตำบลยาฮัว (อำเภอยาเวียน) กล่าวว่า ผมทำงานเป็นคนงานมา 11 ปีแล้ว และว่างงานมาเป็นเวลากว่า 1 ปีแล้ว ผมคิดดูดีๆ ถ้าผมยังทำงานต่อไป ผมจะต้องเสียประกันสังคมอีกเกือบสิบปี และจะต้องรอตามระเบียบมากกว่า 20 ปีถึงจะได้รับสมุดบำเหน็จบำนาญ เพราะระยะเวลาดังกล่าวถือว่านานเกินไป ขณะนี้ฉันกำลังสมัครสวัสดิการประกันสังคมครั้งเดียวเพื่อหาหนทางพัฒนาเศรษฐกิจของครอบครัว

ประเด็นใหม่ที่สำคัญหลายประการในร่างกฎหมายแก้ไขประกันสังคมได้รับความเห็นชอบจากผู้ใช้แรงงาน — เจ้าหน้าที่เก็บประกันสังคม (ซ้าย) ของคณะกรรมการประชาชนตำบลคานห์กู (เยนคานห์) ชี้แจงให้ประชาชนทราบเกี่ยวกับนโยบายประกันสังคมแบบสมัครใจ

ตามข้อมูลของอุตสาหกรรมประกันสังคม จำนวนพนักงานที่ถอนประกันสังคมในแต่ละครั้งกำลังเพิ่มมากขึ้น การที่คนงานจำนวนมากถอนเงินประกันสังคมในคราวเดียว ทำให้เกิดความท้าทายอย่างยิ่งและส่งผลกระทบต่อสิทธิของคนงานทั้งในระยะสั้นและระยะยาว ดังนั้นการแก้ไขกรมธรรม์ประกันสังคมครั้งเดียวจึงได้กำหนดขึ้นตามเจตนารมณ์ของมติที่ 28-NQ/TW เกี่ยวกับการปฏิรูปกรมธรรม์ประกันสังคม โดยมุ่งเน้นให้มีความยืดหยุ่นและเปิดกว้างมากขึ้นในแง่ของเงื่อนไขการบำนาญ แต่มีข้อกำหนดที่เข้มงวดยิ่งขึ้นเกี่ยวกับการถอนประกันสังคมครั้งเดียว

ณ สิ้นเดือนกันยายน 2566 จังหวัดนิญบิ่ญมีผู้เข้าร่วมประกันสังคมเกือบ 160,000 คน คิดเป็นร้อยละ 33.4 ของประชากรวัยทำงาน เพิ่มขึ้นเกือบร้อยละ 32 จากช่วงเดียวกันในปี 2561 โดยมีจำนวนผู้เข้าร่วมประกันสังคมภาคบังคับเกือบ 143,000 คน และประกันสังคมภาคสมัครใจกว่า 17,800 คน มีผู้เข้าร่วมโครงการประกันการว่างงานเกือบ 135,000 ราย คิดเป็นเกือบร้อยละ 26 ของแรงงานในวัยทำงาน ขณะเดียวกัน มีผู้เข้ารับบริการประกันสุขภาพมากกว่า 918,000 คน คิดเป็นอัตราความครอบคลุม 90.83% ของประชากร ในปัจจุบันทั้งจังหวัดมีคนรับเงินบำนาญและประกันสังคมมากกว่า 60,000 รายต่อเดือน

อย่างไรก็ตาม จากการปฏิบัติจริง พบว่า พ.ร.บ.ประกันสังคม พ.ศ. 2557 ไม่มีการกล่าวถึงกลุ่มผู้มีความต้องการและความสามารถในการเข้าร่วมระบบประกันสังคมภาคบังคับ เช่น เจ้าของกิจการบุคคลธรรมดา ลูกจ้างที่ทำงานในระบบยืดหยุ่น เจ้าของกิจการเอกชน ผู้จัดการและผู้ดำเนินการสหกรณ์ สหภาพสหกรณ์ไร้เงินเดือน... ปัจจุบันกรมธรรม์ประกันสังคมภาคสมัครใจใช้ระบบปฏิบัติเพียง 2 ระบบเท่านั้น ได้แก่ เงินช่วยเหลือเกษียณอายุและเงินช่วยเหลือกรณีเสียชีวิต จึงไม่มีผู้สนใจเข้าร่วมมากนัก

นายดิงห์โญคานห์ รองผู้อำนวยการสำนักงานประกันสังคมจังหวัดนิญบิ่ญ กล่าวว่า ประเด็นใหม่ประการหนึ่งของกฎหมายประกันสังคมฉบับแก้ไขครั้งนี้ คือ ลูกจ้างที่ถึงวัยเกษียณและจ่ายเงินประกันสังคมมาแล้ว 15 ปีขึ้นไป มีสิทธิได้รับเงินบำนาญรายเดือน ซึ่งสอดคล้องกับความเป็นจริงอย่างยิ่ง

เพราะกฎเกณฑ์ดังกล่าวมีเป้าหมายในการเปิดโอกาสให้กลุ่มบุคคลบางกลุ่มที่เริ่มเข้าร่วมประกันสังคมช้า (เริ่มเข้าร่วมเมื่ออายุ 45-47 ปี) หรือเข้าร่วมเป็นช่วงๆ หรือทำอาชีพเฉพาะที่มีระยะเวลาการทำงานสั้น จนทำให้มีเงินสมทบประกันสังคมไม่เพียงพอถึง 20 ปี เมื่อถึงวัยเกษียณ ได้มีโอกาสรับเงินบำนาญรายเดือนและประกันสุขภาพถ้วนหน้า

กฎระเบียบดังกล่าวยังช่วยลดจำนวนผู้ที่ได้รับสิทธิประโยชน์ประกันสังคมครั้งเดียวเนื่องจากขาดคุณสมบัติในการรับเงินบำนาญอีกด้วย พนักงานที่มีระยะเวลาการส่งเงินสมทบประกันสังคมนานขึ้นจะยังคงได้รับเงินบำนาญในอัตราที่สูงขึ้นไม่เปลี่ยนแปลงเมื่อเทียบกับระเบียบปัจจุบัน อย่างไรก็ตาม กองทุนประกันสังคมจะจ่ายเงินประกันสุขภาพให้โดยมีเงินบำนาญรายเดือนที่มั่นคงและมีการปรับเป็นระยะๆ โดยรัฐบาล และในระหว่างช่วงเกษียณ ซึ่งจะช่วยให้สามารถประกันชีวิตของคนงานในวัยชราได้ดียิ่งขึ้น พร้อมกันนี้ ยังเป็นเป้าหมายของมติ 28-NQ/TW ในปี 2561 ของโปลิตบูโรว่าด้วยการปฏิรูปประกันสังคม ซึ่งก็คือการขยายความครอบคลุมประกันสังคม มุ่งสู่การครอบคลุมประกันสังคมถ้วนหน้า

เนื้อหาประการหนึ่งที่หลายๆ คนสนใจ โดยเฉพาะผู้ใช้แรงงานที่ไม่ได้อยู่ในระบบประกันสังคมภาคบังคับ ก็คือ ร่างที่กำหนดให้ผู้เข้าร่วมระบบประกันสังคมแบบสมัครใจมีสิทธิ์ได้รับสวัสดิการคลอดบุตร ทั้งนี้ ร่าง พ.ร.บ.ดังกล่าว ได้กำหนดให้ลูกจ้างที่เข้าร่วมโครงการประกันสังคมภาคสมัครใจขณะคลอดบุตร มีสิทธิได้รับสวัสดิการคลอดบุตร โดยแหล่งเงินจะได้รับการรับรองจากงบประมาณแผ่นดิน

ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังเพิ่มสิทธิในการรับสวัสดิการการเจ็บป่วยและคลอดบุตรสำหรับพนักงานพาร์ทไทม์ในตำบล เขต และเมืองต่างๆ แก้ไขกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องกับค่าจ้างภาคส่วนสาธารณะ เสริมกฎระเบียบการบริหารจัดการการจัดเก็บและจ่ายเงินประกันสังคม เพื่อรับมือกับสถานการณ์การจ่ายเงินล่าช้าและการเลี่ยงการจ่ายประกันสังคมภาคบังคับ...

เรียกได้ว่าร่าง พ.ร.บ.ประกันสังคม (ฉบับแก้ไข) ที่มีประเด็นใหม่ที่สำคัญและจำเป็นหลายประการ ได้รับความสนใจและความเห็นชอบจากประชาชนทุกระดับชั้นอย่างกว้างขวาง ได้รับการยอมรับและยอมรับจากประชาชนโดยเฉพาะผู้เข้าร่วมประกันสังคมภาคสมัครใจ ยืนยันทัศนคติและเป้าหมายการแก้ไข พ.ร.บ.ประกันสังคม เพื่อขยายและเพิ่มสิทธิสวัสดิการ สร้างความน่าดึงดูดดึงดูดผู้ใช้งานให้เข้าร่วมระบบประกันสังคม และสร้างหลักประกันสังคมให้กับประชาชน

บทความและภาพ : หังชี

แหล่งที่มา