ห้าทศวรรษแห่ง ‘เครื่องเทศ’

เมื่อวันที่ 10 ธันวาคม อินเดียและเกาหลีใต้เฉลิมฉลองความสัมพันธ์ทวิภาคีที่เต็มไปด้วยความวุ่นวาย (พ.ศ. 2516-2566) ครบรอบ 50 ปี

Tổng thống Hàn Quốc Yoon Suk Yeol và Thủ tướng Ấn Độ Narendra Modi bên lề Hội nghị thượng đỉnh Nhóm các nền kinh tế phát triển và mới nổi hàng đầu thế giới (G20) ở New Delhi tháng 9/2023. (Nguồn: ANI)

ประธานาธิบดีเกาหลีใต้ ยุน ซอก ยอล และนายกรัฐมนตรีอินเดีย นเรนทรา โมดี ขณะร่วมการประชุมสุดยอดกลุ่มประเทศจี 20 (G20) ที่กรุงนิวเดลีในเดือนกันยายน 2023 (ที่มา: ANI)

ในแถลงการณ์เนื่องในโอกาสพิเศษครั้งนี้ ประธานาธิบดีเกาหลีใต้ ยุน ซอก ยอล แสดงความหวังว่าจะเสริมสร้างความร่วมมือทางยุทธศาสตร์พิเศษกับอินเดีย นายกรัฐมนตรีอินเดีย นเรนทรา โมดี เขียนบนโซเชียลเน็ตเวิร์ก X ว่า ความสัมพันธ์อินเดีย-เกาหลีเป็น "การเดินทางแห่งความเคารพซึ่งกันและกัน มีค่านิยมร่วมกัน และความเป็นหุ้นส่วนที่เติบโต"

จาก “เย็น” สู่ “อุ่น”

แม้ว่าอินเดียจะมีบทบาทสำคัญในการป้องกันสงครามเกาหลี แต่สงครามเย็นก็ทำให้ความสัมพันธ์ระหว่างอินเดียกับเกาหลีใต้ตึงเครียด ในตอนแรก ความคิดริเริ่มของอินเดียในการสถาปนาความสัมพันธ์กับเกาหลีใต้เมื่อปีพ.ศ.2516 ถูกมองว่าเป็นเพียงท่าทีทางการทูตเท่านั้น และมีการคาดหวังว่าจะมีความคืบหน้าที่สำคัญเพียงเล็กน้อย

อย่างไรก็ตาม การสิ้นสุดของสงครามเย็นถือเป็นจุดเปลี่ยนที่สำคัญ ผู้นำในเอเชียโดยเฉพาะอินเดียเริ่มสนใจความสำเร็จของเกาหลีใต้และญี่ปุ่นมากขึ้น เนื่องจากประทับใจกับการเติบโตทางเศรษฐกิจที่รวดเร็วของประเทศในเอเชียตะวันออก ในเวลาเดียวกัน ขณะที่โซลกำลังมองหาตลาดใหม่สำหรับเศรษฐกิจที่ขับเคลื่อนด้วยการส่งออก ผู้นำทางการเมืองและธุรกิจก็หันมาหาอินเดียเพิ่มมากขึ้น

อินเดียและเกาหลีใต้ได้สร้างเครือข่ายข้อตกลงใหม่ขึ้นโดยขับเคลื่อนด้วยผลประโยชน์ร่วมกัน ซึ่งผลักดันให้ทั้งสองฝ่ายเสริมสร้างความสัมพันธ์ของตนให้แข็งแกร่งยิ่งขึ้น

เหตุการณ์สำคัญคือการเยือนนิวเดลีของประธานาธิบดีเกาหลีใต้ คิม ยอง ซัม ในเดือนกุมภาพันธ์ 2539 ซึ่งเขาได้ลงนามในข้อตกลงหุ้นส่วนเพื่ออนาคต โดยตั้งเป้าที่จะเพิ่มมูลค่าการค้าทวิภาคีเป็น 5 พันล้านดอลลาร์ภายในปี 2543 จากนั้นผู้นำทั้งสองได้ลงนามในข้อตกลงจัดตั้งคณะกรรมาธิการร่วมเกาหลี-อินเดีย ซึ่งเน้นที่การเสริมสร้างความสัมพันธ์ทางการค้า การลงทุน และวัฒนธรรม

ในปี 2004 ในระหว่างการเยือนอินเดียของประธานาธิบดีเกาหลีใต้ โรห์ มู ฮยุน ทั้งสองฝ่ายได้จัดทำหุ้นส่วนความร่วมมือระยะยาวเพื่อสันติภาพและความเจริญรุ่งเรือง โดยมีเป้าหมายที่จะเพิ่มมูลค่าการค้าเป็น 10,000 ล้านเหรียญสหรัฐภายในปี 2008 หนึ่งปีต่อมา ทั้งสองฝ่ายได้ลงนามในข้อตกลงหุ้นส่วนทางเศรษฐกิจที่ครอบคลุม (CEPA) ซึ่งมีผลบังคับใช้ตั้งแต่เดือนมกราคม 2010

ที่น่าสังเกตคือ ในขณะที่ความร่วมมือพัฒนาไปตามบริบทโลกที่เปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็ว ทั้งอินเดียและเกาหลีใต้ก็กำลังมีการวางแผนเชิงกลยุทธ์มากขึ้น ในสถานการณ์ดังกล่าว ในปี 2010 นิวเดลีและโซลได้จัดตั้งความร่วมมือทางยุทธศาสตร์ซึ่งรวมถึงความร่วมมือด้านความมั่นคงชายแดนและการป้องกันประเทศ

ห้าปีต่อมา ทั้งสองประเทศได้ยกระดับความสัมพันธ์ให้เป็นหุ้นส่วนทางยุทธศาสตร์พิเศษ โดยกำหนดกรอบการประชุมระดับสูงประจำปีผ่านการเยือนทวิภาคีและฟอรัมพหุภาคี โซลและนิวเดลีริเริ่มการเจรจาระดับรัฐมนตรี 2+2 ว่าด้วยกิจการต่างประเทศและการป้องกันประเทศ

ครั้งสุดท้ายที่ผู้นำทั้งสองประเทศพบกันคือเมื่อเดือนกันยายน 2566 ระหว่างการประชุมสุดยอด G20 ที่กรุงนิวเดลี ที่นี่ ประธานาธิบดี ยุน ซอก ยอล และนายกรัฐมนตรี นเรนทรา โมดี ตกลงที่จะเสริมสร้างความร่วมมือทางยุทธศาสตร์พิเศษ ในเวลาเดียวกัน ผู้นำทั้งสองยังได้ให้คำมั่นที่จะยังคงมีส่วนสนับสนุนสันติภาพและเสถียรภาพในภูมิภาคผ่านความร่วมมืออย่างกลมกลืนระหว่างยุทธศาสตร์อินโด-แปซิฟิกของเกาหลีใต้และนโยบายปฏิบัติการตะวันออกของอินเดีย

ในด้านความร่วมมือทางเศรษฐกิจและการค้า ได้มีการเริ่มต้นการเจรจาแก้ไข CEPA เพื่อแก้ไขข้อกังวลที่เพิ่มมากขึ้นในทั้งสองฝ่าย

ในเวลาเดียวกัน นิวเดลียังแสดงความสนใจในระบบอาวุธที่ทันสมัยมากขึ้นของโซลด้วย นี่คือหลักการเบื้องต้นของข้อตกลงมูลค่า 650 ล้านดอลลาร์ในการส่งออกปืนใหญ่เคลื่อนที่อัตตาจร K9 ของเกาหลีใต้ไปยังอินเดีย พร้อมทั้งหารือเกี่ยวกับการร่วมทุนที่อาจเกิดขึ้นในการผลิตระบบอาวุธดังกล่าวในประเทศเอเชียใต้

การเผชิญหน้ากับอุปสรรค

แม้จะมีความสำเร็จเหล่านี้ แต่ทั้งสองฝ่ายยังคงเผชิญกับอุปสรรคที่ยาวนานมากมาย

ประการแรก แม้จะมีความพยายาม แต่การเจรจาแก้ไข CEPA กลับไปสู่ทางตัน เนื่องจากไม่มีฝ่ายใดยอมตามความต้องการของกันและกัน ในบริบทดังกล่าว บางคนกังวลว่าอินเดียและเกาหลีใต้อาจไม่สามารถบรรลุเป้าหมายการค้า 50,000 ล้านดอลลาร์ภายในปี 2030 ได้ การลงทุนของเกาหลีใต้ในอินเดียก็ไม่ได้เป็นไปตามที่คาดไว้เช่นกัน จำนวนนักเรียนชาวเกาหลีที่มาเรียนในอินเดียยังคงน้อย

นอกจากนี้ ความตระหนักรู้ของทั้งสองประเทศที่มีต่อกันก็ยังมีจำกัด ภาพลักษณ์ของพื้นที่สาธารณะที่ไม่ถูกสุขอนามัย อัตราการเกิดอาชญากรรมที่สูง และความไม่เท่าเทียมกันทางสังคมที่ยังคงมีอยู่ในบางส่วนของอินเดีย ทำให้เกิดเงาตกกระทบต่อความร่วมมือทางเศรษฐกิจและการป้องกันประเทศของทั้งสองประเทศ ช่องว่างที่สำคัญในรายได้ต่อหัว โดยตัวเลขของเกาหลีใต้สูงกว่าอินเดียอย่างมีนัยสำคัญ ก่อให้เกิดอคติต่อประเทศในเอเชียใต้ ส่งผลกระทบต่อพลวัตของความร่วมมือทวิภาคี

ในทางกลับกัน ถึงเวลาแล้วที่นิวเดลีจะต้องมองโซลเป็นพันธมิตรที่ครอบคลุม ไม่ใช่แค่แหล่งการลงทุน การถ่ายทอดเทคโนโลยี และการซื้ออาวุธใหม่ๆ ขณะที่เกาหลีใต้กำลังเผชิญกับความท้าทายทางเศรษฐกิจและสังคม รวมถึงการคาดการณ์ว่าเศรษฐกิจจะตกไปอยู่ในอันดับที่ 15 ของโลกภายในปี 2593 อินเดียจำเป็นต้องมีกลยุทธ์ที่ครอบคลุมเพื่อสนับสนุนโซลในการเอาชนะความท้าทายที่กำลังจะมาถึง

สุดท้ายนี้ ในความร่วมมือด้านการป้องกันประเทศ สำนักงานโครงการจัดซื้อจัดจ้างด้านการป้องกันประเทศ (DAPA) ของเกาหลีใต้ยังคงระมัดระวังในการจัดการกับนิวเดลี สิ่งนี้ขัดขวางความพยายามของอินเดียในการจัดหาระบบอาวุธขั้นสูงจากเกาหลีใต้และรับประกันการถ่ายโอนเทคโนโลยีจากเกาหลีใต้ซ้ำแล้วซ้ำเล่า จนทำให้ไม่สามารถบรรลุความร่วมมือด้านการป้องกันประเทศระหว่างสองประเทศได้อย่างเต็มที่

เมื่อถึงเวลานั้น ทั้งสองฝ่ายจะต้องลดช่องว่างทางจิตวิทยา มีส่วนร่วมต่อการพัฒนาที่ยั่งยืน และปรับตัวตามความผันผวนของโลก สิ่งนี้จำเป็นเพื่อให้ความสัมพันธ์ระหว่างอินเดียและเกาหลีเติบโตอย่างยั่งยืนในอีกห้าทศวรรษข้างหน้าและต่อๆ ไป

แหล่งที่มา