จะปรับปรุง "คุณภาพ" การไหลเวียนเงินทุน ODA ได้อย่างไร? (ตอนที่ 3)

07:45 น. 24/12/2023

ตอนสุดท้าย: การทำให้ทุน ODA มีประสิทธิผลอย่างแท้จริง

ประสิทธิผล ของเงินทุนจากความช่วยเหลือเพื่อการพัฒนาอย่างเป็นทางการ (ODA) สำหรับเศรษฐกิจนั้นไม่อาจปฏิเสธได้ แต่การใช้เงินทุนนี้เพื่อให้บรรลุประสิทธิภาพตามที่คาดหวังนั้นเป็นความท้าทายที่ยิ่งใหญ่ ดังนั้น แนวทางการดึงดูด บริหารจัดการ และใช้ทุน ODA เพื่อปรับปรุงทั้ง “ปริมาณ” และ “คุณภาพ” ของกระแสทุนดังกล่าวจึงกลายเป็นประเด็นเร่งด่วน

ความพยายามที่จะเร่งรัด การเบิกจ่ายเงินทุน ODA

การระบุการเบิกจ่ายทุน ODA ที่ล่าช้าเป็นอุปสรรคสำคัญในการหมุนเวียนของกระแสเงินทุนนี้ ในปี 2565 คณะกรรมการประชาชนจังหวัดได้ออกจดหมายอย่างเป็นทางการ 4 ฉบับเกี่ยวกับเนื้อหาการเร่งรัดให้เร่งดำเนินการตามความคืบหน้าและการเบิกจ่ายโครงการ ODA การเสริมสร้างศักยภาพคณะกรรมการบริหารโครงการในการปรับปรุงคุณภาพการกู้ยืมข้อเสนอโครงการและส่งเสริมการเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐจากต่างประเทศ จังหวัดยังได้จัดตั้งกลุ่มทำงาน 4 กลุ่มเพื่อเร่งรัดการเบิกจ่ายเงินลงทุนสาธารณะ โดยเน้นการกำกับดูแล ตรวจสอบ กำกับดูแล และแก้ไขความยุ่งยากในการเบิกจ่ายเงินทุนในจังหวัดอย่างทันท่วงที พร้อมกันนี้ ขอเรียกร้องให้ผู้ลงทุนเร่งรัดความคืบหน้าในการก่อสร้างและจัดการกับปัญหาที่เกิดขึ้น หรือเสนอหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่รับผิดชอบในการแก้ไขปัญหาในกระบวนการดำเนินโครงการ โดยเฉพาะโครงการ ODA

คณะทำงานคณะกรรมการเศรษฐกิจ-งบประมาณสภาประชาชนจังหวัดกำกับดูแลโครงการสนับสนุนการพัฒนาพื้นที่ชายแดนจังหวัดดั๊กลักในพื้นที่อำเภอครองบุก

นอกจากนี้ เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพการใช้เงินทุน รวมถึงเร่งการเบิกจ่ายเงินทุน ODA จังหวัดยังได้เสริมสร้างการตรวจสอบและกำกับดูแลการดำเนินโครงการอีกด้วย ตัวอย่างเช่น ในช่วงกลางเดือนพฤศจิกายน 2023 คณะกรรมการเศรษฐกิจ-งบประมาณของสภาประชาชนจังหวัดได้จัดการประชุมติดตามการจัดการและการใช้เงินกู้ต่างประเทศของจังหวัด Dak Lak ให้กับหน่วยงาน สาขา ภาคส่วน และนักลงทุนโครงการ ODA ที่เกี่ยวข้อง เพื่อให้เข้าใจสถานการณ์การใช้ทุน ตลอดจนความยากลำบากและปัญหาต่างๆ จากนั้นจะนำเสนอหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อดำเนินการแก้ไขปัญหาดังกล่าวโดยเร็ว ในระหว่างการตรวจสอบนี้ สมาชิกของคณะผู้แทนได้ชี้ให้เห็นข้อบกพร่องและข้อจำกัดอย่างตรงไปตรงมา และเสนอความคิดเห็นเพื่อให้นักลงทุนค้นหาวิธีการแก้ไขปัญหาเหล่านั้น

เพิ่ม ความรับผิดชอบต่อ ผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย

“หน่วยงานต่างๆ ต้องดำเนินการตรวจสอบเชิงรุกเพื่อรายงานและเสนอแนวทางแก้ไขเพื่อขจัดปัญหาต่างๆ สำหรับโครงการและโปรแกรมต่างๆ ที่ใช้เงินทุนจากต่างประเทศเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพและนำกระแสเงินทุนไปสู่จุดประสงค์ที่ถูกต้อง” - นาย วอไดฮิว หัวหน้าคณะกรรมการเศรษฐกิจ-งบประมาณของสภาประชาชนจังหวัด

ควบคู่ไปกับการเบิกจ่ายเงินทุนที่ล่าช้า ปัญหาด้านกระบวนการและขั้นตอนได้กลายเป็นสาเหตุที่ชัดเจนซึ่งนำไปสู่การใช้เงินทุน ODA อย่างไม่มีประสิทธิภาพ อย่างไรก็ตาม เมื่อวิเคราะห์จากมุมมองเชิงอัตนัย (ทำไมการเบิกจ่ายเงินทุนจึงล่าช้า และเหตุใดขั้นตอนการดำเนินการจึงใช้เวลานาน) สาเหตุคือบทบาทและความรับผิดชอบของผู้ลงทุนเอง ตัวอย่างเช่น ในบางโครงการ การรอการปรับมูลค่าการลงทุนทั้งหมดอาจใช้เวลานานเนื่องจากต้นทุนการเคลียร์พื้นที่ที่เพิ่มขึ้น ดังนั้นทางออกเดียวที่จะจำกัดปัญหานี้ได้ก็คือ นักลงทุนจะต้องเตรียมการและดำเนินการสำรวจอย่างละเอียดถี่ถ้วนก่อนที่จะพัฒนาแผนงาน ข้อเสนอ และดำเนินการตามขั้นตอนเพื่อเตรียมการสำหรับการลงทุนในโครงการ

ในการประชุมเชิงวิชาการเกี่ยวกับการเบิกจ่ายการลงทุนสาธารณะ การดำเนินการและความคืบหน้าของโครงการ ODA ได้รับความสนใจจากผู้แทนจำนวนมาก ดังนั้น ความคิดเห็นจำนวนมากยังชี้ให้เห็นด้วยว่า หน่วยงานที่มีอำนาจและผู้ลงทุนโครงการจะต้องปรับปรุงคุณภาพของงานเตรียมการและการออกแบบ ควบคู่ไปกับการเสริมสร้างบทบาทและความรับผิดชอบในการกำกับดูแลคุณภาพของหน่วยงานที่มีอำนาจผ่านกระบวนการประเมินและอนุมัติเอกสาร และเอกสารการออกแบบแผนงานและโครงการ นอกจากนี้ ยังจำเป็นต้องทำให้แน่ใจว่ามาตราส่วนนั้นเหมาะสมกับความสามารถในการจัดสรรเงินทุนของหน่วยงานกำกับดูแลและนักลงทุน โดยลดการปรับเปลี่ยนระหว่างกระบวนการดำเนินการให้น้อยที่สุด เพื่อหลีกเลี่ยงการสิ้นเปลือง และยืดเวลาการดำเนินการของโครงการหรือโปรแกรม นอกจากนี้ ยังจำเป็นต้องนำโซลูชั่นมาใช้เพื่อจัดการกับปัญหาของโปรแกรมและโครงการที่ดำเนินไปช้า

ชาวบ้านหมู่บ้านจา (ตำบลหว่าซอน อำเภอครงบอง) ได้รับการสนับสนุนการปรับปรุงบ้านเรือนระยะยาวจากแหล่งทุนโครงการสนับสนุนการพัฒนาพื้นที่ชายแดน จังหวัดดั๊กลัก

เพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพการใช้เงินทุน ODA ในช่วงเวลาข้างหน้านี้ จังหวัดได้ขอให้กระทรวงกลางและสาขาต่างๆ สนับสนุนท้องถิ่นตั้งแต่ขั้นตอนการเตรียมโครงการลงทุน การเจรจา ไปจนถึงการนำไปปฏิบัติ จัดหลักสูตรฝึกอบรมด้านการบริหารจัดการและการดำเนินงานโครงการที่มีการลงทุนจากต่างประเทศ

อย่างไรก็ตาม ตามที่ผู้เชี่ยวชาญเศรษฐกิจจำนวนมากกล่าวไว้ การจะปรับปรุง "คุณภาพ" ของทุน ODA จำเป็นต้องเร่งความคืบหน้าในการเบิกจ่ายโดยเพิ่มความพร้อมและความกระตือรือร้นในการดำเนินโครงการจากแหล่งทุนนี้ มีความจำเป็นต้องส่งเสริมบทบาทและความรับผิดชอบของผู้นำ ทบทวนการจัดสรรทุน ODA ให้กับโครงการต่างๆ ให้สอดคล้องกับความคืบหน้าในการดำเนินการและขีดความสามารถในการเบิกจ่าย รวมถึงให้แน่ใจถึงจุดเน้นและจุดสำคัญ โดยเฉพาะอย่างยิ่งกับแหล่งเงินทุนดังกล่าว จำเป็นต้องระบุโครงการที่มีความเป็นไปได้สูง ไม่กระจัดกระจาย ไม่เป็นชิ้นเป็นอัน หรือยืดเยื้อ จนทำให้ความคืบหน้าล่าช้า และสูญเสียความหมายของกระแสเงินทุน

คาเล

แหล่งที่มา