การชี้แจงพารามิเตอร์ทางการเงินของโครงการสนามบินซาปา

จำเป็นต้องปรับปรุงพารามิเตอร์ทางการเงินที่สำคัญหลายประการที่เกี่ยวข้องกับโครงการลงทุนก่อสร้างท่าอากาศยานซาปา เพื่อช่วยให้โครงการนี้ "หลุดพ้นจากภาวะซบเซา" หลังจากที่ไม่พบนักลงทุนมาเป็นเวลานาน

มุมมองสนามบินซาปา

ยุ่งกับงาน

กระทรวงการวางแผนและการลงทุน ซึ่งเป็นหน่วยงานประจำของสภาการประเมินระหว่างภาคส่วน เพิ่งออกประกาศฉบับที่ 72/TB - BKHĐT เมื่อการประชุมของสภาการประเมินระหว่างภาคส่วนเสร็จสิ้น ซึ่งเกี่ยวกับการประเมินรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นในการปรับโครงการลงทุนก่อสร้างสนามบินซาปาภายใต้แนวทาง PPP

การประชุมสภาการประเมินสหวิทยาการจัดขึ้นเมื่อวันที่ 30 สิงหาคม หลังจากที่คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลาวไกส่งเอกสารหมายเลข 49/Tr-UBND ลงวันที่ 1 เมษายน 2024 ไปยังกระทรวงการวางแผนและการลงทุน เพื่อร้องขอการประเมินและการปรับเปลี่ยนรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นของโครงการลงทุนก่อสร้างสนามบินซาปา และเอกสารคำอธิบายหมายเลข 4285/UBND - XD ลงวันที่ 7 สิงหาคม 2024

ในประกาศฉบับที่ 72 กระทรวงการวางแผนและการลงทุนได้มอบหมายให้กรมโครงสร้างพื้นฐานและการพัฒนาเมืองปรับปรุงโครงการตามเอกสารรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้น ซึ่งได้รับการเพิ่มเติมและอธิบายโดยคณะกรรมการประชาชนจังหวัดลาวไก โดยให้เร่งจัดทำร่างรายงานผลการประเมินและส่งให้สมาชิกสภาการประเมินสหสาขาวิชาชีพลงคะแนนเสียง

โครงการลงทุนก่อสร้างท่าอากาศยานซาปาได้รับการอนุมัติจากนายกรัฐมนตรีในมติเลขที่ 1773/QD-TTg ลงวันที่ 21 ตุลาคม 2021 โดยมีมูลค่าการลงทุนรวม 6,948 พันล้านดอง แต่หลังจากผ่านการอนุมัติมาเกือบ 4 ปี โครงการนี้ยังคงไม่เลือกผู้ลงทุนที่จะเริ่มการก่อสร้าง การไม่สามารถหานักลงทุนได้เป็นสาเหตุหนึ่งที่ทำให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลาวไกต้องขอปรับเปลี่ยนนโยบายการลงทุนของโครงการ

อย่างไรก็ตาม ตามประกาศฉบับที่ 72 ยังมีประเด็น/กลุ่มประเด็นอีก 13 ประเด็นในรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นที่ปรับปรุงโครงการลงทุนก่อสร้างสนามบินซาปาโดยใช้แนวทาง PPP ซึ่งสภากาชาดไทยได้ร้องขอให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลาวไก ในฐานะหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจหน้าที่ รับและชี้แจง

โดยเฉพาะเนื้อหาที่สภาประเมินระหว่างภาคส่วนยังคงร้องขอให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลาวไกชี้แจงก็คือ เหตุใดหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจหน้าที่จึงล้มเหลวในการคัดเลือกนักลงทุนสำหรับโครงการ PPP เพื่อลงทุนในการก่อสร้างสนามบินซาปา

โดยเฉพาะอย่างยิ่งสภาการประเมินสหสาขาได้ขอให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลาวไกสรุปและดึงประสบการณ์จากข้อเท็จจริงที่ว่า หลังจากได้รับคำเชิญให้เสนอราคา 2 ครั้ง โครงการยังคงไม่มีนักลงทุนที่เข้าร่วม เพื่อที่จะได้มีแนวทางแก้ไขหากเกิดกรณีที่คล้ายคลึงกันในระหว่างกระบวนการคัดเลือกนักลงทุน พร้อมกันนี้ยังได้สำรวจนักลงทุนที่สนใจโครงการเพิ่มเติมอีกด้วย

นอกจากนี้ คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลาวไกยังได้รับการขอให้วิเคราะห์อย่างลึกซึ้งยิ่งขึ้นถึงความสัมพันธ์ระหว่างการเพิ่มอัตราส่วนทุนของรัฐและการขาดนักลงทุนที่เข้าร่วมประมูล ในขณะที่การลงทุนในโครงการการบินมีลักษณะพิเศษมาก

นอกจากนี้ กระทรวงคมนาคม อยู่ระหว่างจัดทำโครงการส่งเสริมการใช้เทคโนโลยีการบินเข้าเป็นส่วนหนึ่งในการขับเคลื่อนอุตสาหกรรมการบิน เพื่อเสนอหน่วยงานที่เกี่ยวข้องต่อไป ดังนั้น เราจึงขอให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลาวไกประสานงานกับกระทรวงคมนาคมต่อไปเพื่อชี้แจงเงื่อนไขที่จำเป็น เพื่อให้แน่ใจว่าสามารถดึงดูดทุนการลงทุนสำหรับโครงการได้” ประกาศฉบับที่ 72 ระบุ

ก่อนหน้านี้ในเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2567 สภาการประเมินสหวิทยาการยังได้ขอให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลาวไกสั่งให้หน่วยงานต่างๆ ชี้แจงสาเหตุหลักที่ทำให้การคัดเลือกนักลงทุนล้มเหลว นอกจากเหตุผลที่สัดส่วนทุนของรัฐที่เข้าร่วมโครงการยังน้อยแล้ว อาจมีสาเหตุอื่นๆ อีกบางประการ เช่น กรอบราคาที่คาดหวัง ค่าธรรมเนียม กลไกการค้ำประกันการลงทุน และกลไกการแบ่งปันรายได้ ยังไม่น่าดึงดูด จึงเสนอให้ปรับเนื้อหาให้เหมาะสมอย่างรอบด้านเพื่อให้มั่นใจถึงความเป็นไปได้ของโครงการ

ตามรายงานของสภาประเมินผลสหวิทยาการ เมื่อสำรวจความสนใจของนักลงทุน พบว่ามีนักลงทุนที่สนใจ 2 ราย คือ บริษัท Fansipan Sa Pa Cable Car Tourism Service Company Limited (ภายใต้ Sun Group Corporation) และบริษัท T&T Group Joint Stock Company แต่หลังจากออกเอกสารประกวดราคา 2 ครั้งแล้ว ยังไม่มีหน่วยงานใดยื่นเอกสารประกวดราคาเลย

ในเอกสารชี้แจงฉบับที่ 4285 คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลาวไกระบุว่า การลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานสนามบินนั้นต้องใช้เงินทุนจำนวนมหาศาล ในขณะที่ระยะเวลาในการคืนทุนนั้นยาวนาน ดังนั้น นักลงทุนจำนวนมากจึงยังคงลังเล โดยเฉพาะอย่างยิ่งเนื่องมาจากผลกระทบจากการระบาดใหญ่ของโควิด-19 รวมถึงความยากลำบากในภาคอสังหาริมทรัพย์ ดังนั้น หลังจากได้รับคำเชิญให้เสนอราคา 2 ครั้ง โครงการนี้ก็ไม่มีนักลงทุนเข้าร่วมเลย

ตามที่ผู้แทนหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจหน้าที่ได้ระบุไว้ในเอกสารยื่นที่ 49 และเอกสารอธิบาย คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลาวไกได้เสนอให้ปรับเกณฑ์หลายประการเกี่ยวกับ "ประสบการณ์ในการดำเนินโครงการที่คล้ายคลึงกันและประสบการณ์ในการดำเนินการและซื้อขายโครงสร้างพื้นฐานและระบบเพื่อจัดหาผลิตภัณฑ์และบริการสาธารณะ: จำนวนโครงการในสาขาการลงทุนโครงสร้างพื้นฐานสนามบินที่ผู้ลงทุนเข้าร่วมในฐานะผู้ลงทุนด้านทุนหรือผู้รับเหมาหลัก พันธมิตร" ในเอกสารประกวดราคาในทิศทางของการปรับเพื่อลดข้อกำหนดให้เหลือน้อยที่สุด เพื่อให้ผู้รับเหมาและนักลงทุนจำนวนมากสามารถเข้าร่วมได้ เพื่อเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันและดึงดูดนักลงทุนให้เข้าร่วมโครงการ

“นอกจากนี้ข้อเสนอที่จะเพิ่มทุนของรัฐจาก 39.29% เป็น 49.71% ของการลงทุนทั้งหมดยังจะช่วยปรับปรุงแผนการเงินของโครงการอีกด้วย” นายเหงียน ตง ไห่ รองประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดลาวไก กล่าว

ความสับสนของแผนการเงิน

เนื้อหาหนึ่งที่ยังคงสร้างความกังวลให้กับสภาการประเมินสหวิทยาการเป็นอย่างมากในการประเมินรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นที่ปรับปรุงแล้วของโครงการ PPP การลงทุนก่อสร้างสนามบินซาปา คือ ประสิทธิภาพในการลงทุนในโครงการ

ในประกาศฉบับที่ 72 สภาประเมินระหว่างภาคส่วนได้ขอให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลาวไกทบทวนปัจจัยนำเข้า รวมถึงกรอบราคาและค่าธรรมเนียมของโครงการ เพื่อให้แน่ใจว่ามีความเป็นไปได้เนื่องจากระยะเวลาคืนทุนยาวนานมาก (43 ปี 11 เดือน) ทำให้ยากต่อการดึงดูดเงินทุนจากธนาคารพาณิชย์

เกี่ยวกับการคาดการณ์ความต้องการขนส่งและตัวชี้วัดทางการเงินของโครงการ เนื่องจากสภาการประเมินสหวิทยาการไม่ได้จ้างที่ปรึกษามาทบทวน คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลาวไกจึงต้องดำเนินการทบทวนผลการสำรวจและการคำนวณต่อไป โดยคาดการณ์จำนวนผู้โดยสารต่อปี และให้แน่ใจว่าการคำนวณเป็นไปตามหลักวิทยาศาสตร์ ซื่อสัตย์ และเป็นกลาง ด้วยเหตุนี้ จึงต้องรับผิดชอบต่อความถูกต้องแม่นยำของข้อมูลในรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นที่ปรับปรุงแล้ว

ในเอกสารเผยแพร่อย่างเป็นทางการหมายเลข 5322/BKHĐT – PTHTĐT ที่ส่งถึงคณะกรรมการประชาชนจังหวัดลาวไกในเดือนสิงหาคม 2567 สภาการประเมินสหสาขาวิชาชีพได้ประเมินและคาดการณ์ความต้องการด้านการขนส่งของโครงการว่าไม่มีพื้นฐานที่น่าเชื่อถือเพียงพอ

โดยเฉพาะอย่างยิ่งหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจหน้าที่ไม่ได้ตรวจสอบ สำรวจ วิเคราะห์ และประเมินจำนวนผู้โดยสารที่ออกเดินทางจากเส้นทางบินที่วางแผนไว้ต่างๆ จนทำให้ไม่สามารถคาดการณ์จำนวนผู้โดยสารที่เดินทางมาถึงและออกจากท่าอากาศยานซาปาได้ จะไม่มีความสะดวกหากสนามบินตั้งอยู่ห่างจากใจกลางเมืองซาปาประมาณ 80 กม. โดยเชื่อมต่อกับทางหลวงและทางรถไฟที่เชื่อมต่อจังหวัดลาวไกกับพื้นที่อื่นๆ

นอกจากนี้ ในพื้นที่นี้ยังมีท่าอากาศยานลายเชา ตามแผนท่าอากาศยานและสนามบินแห่งชาติถึงปี 2573 ด้วยศักยภาพรองรับผู้โดยสารได้ 500,000 คน/ปี และภายในปี 2593 จะเพิ่มเป็น 1.5 ล้านคน/ปี (ระดับ 3C) หลังจากโครงการอุโมงค์ Hoang Lien Pass ซึ่งคาดว่าจะแล้วเสร็จในปี 2569 ท่าอากาศยาน Lai Chau จะแบ่งปันปริมาณผู้โดยสารกับท่าอากาศยาน Sa Pa

นอกจากนี้ คณะกรรมการประเมินผลสหวิทยาการยังเชื่ออีกว่าวิธีการพยากรณ์การเติบโตของความต้องการในการขนส่งการบินพลเรือนที่ใช้โดยที่ปรึกษาในรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นของการปรับปรุงโครงการนั้นเป็นวิธีการตัดสินของผู้เชี่ยวชาญ ไม่ได้คำนวณบนพื้นฐานของเหตุผลทางวิทยาศาสตร์

ไม่ต้องพูดถึงว่าแม้ว่าตัวบ่งชี้ทางการเงินในรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นที่ปรับปรุงแล้วของโครงการลงทุนก่อสร้างท่าอากาศยานซาปาจะได้รับการปรับปรุงแล้วก็ตาม แต่โดยทั่วไปแล้วตัวบ่งชี้เหล่านี้ไม่ได้ผลและไม่ยั่งยืนจริงๆ เนื่องจากความเสี่ยงที่อาจเกิดขึ้นหลายประการที่ส่งผลต่อแผนการเงิน เช่น อัตราดอกเบี้ยเงินกู้และการเปลี่ยนแปลงในเงินลงทุนรวมเบื้องต้น

เนื่องจากโครงการมีความต้องการเงินทุนจำนวนมาก ประมาณ 3,000 พันล้านดอง คิดเป็น 85% ของเงินทุนของผู้ลงทุน จึงมีความเสี่ยงสูง หากผลผลิตลดลงและต้นทุนเพิ่มขึ้น 5% โครงการจะไม่คุ้มทุนอีกต่อไป ในขณะเดียวกัน สิ่งเหล่านี้เป็นตัวบ่งชี้ที่มีความละเอียดอ่อนสองประการ ซึ่งมักเกิดขึ้นกับโครงการโครงสร้างพื้นฐานสนามบิน

ตามคำอธิบายของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดลาวไก โครงการลงทุนสนามบินมีลักษณะร่วมกันคือมีเงินลงทุนจำนวนมากและมีระยะเวลาคืนทุนยาวนาน (สนามบินวานดอนมีอายุ 46 ปี และสนามบินกวางตรีมีอายุ 47 ปี 4 เดือน) โดยทั่วไป ในช่วงปีแรกๆ ที่รายได้ต่ำ กระแสเงินสดจะไม่เพียงพอที่จะชำระเงินต้น

ในความเป็นจริง ผ่านการสำรวจโครงการขนส่งบางโครงการที่ลงทุนในรูปแบบ BOT ในช่วงปีแรกๆ ของการดำเนินการ นักลงทุนในโครงการเหล่านี้ต้องหาทางออกในการชดเชยจากแหล่งเงินทุนอื่นๆ ของตนเอง เช่น กรณีโครงการเชื่อมต่อทางด่วนโหน่ยบ่าย-เลาไกไปซาปา โครงการสนามบินวานดอน...

“นี่คืออุปสรรคใหญ่ที่สุดในการระดมทุนสินเชื่อ คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลาวไกได้สั่งให้หน่วยงานและสาขาต่างๆ ดำเนินการวิจัยและวางแผนแหล่งระดมทุน (สินเชื่อ การออกพันธบัตรขององค์กร ฯลฯ) ต่อไป และทำงานร่วมกับธนาคารพัฒนาเวียดนาม (VDB) เพื่อวิจัยและคำนวณแผนสินเชื่อการลงทุนของรัฐเพื่อเพิ่มความสนใจในโครงการ ดึงดูดนักลงทุนและสถาบันสินเชื่อ" หัวหน้าคณะกรรมการประชาชนจังหวัดลาวไกแจ้ง

ที่มา: https://baodautu.vn/lam-ro-tham-so-tai-chinh-du-an-cang-hang-khong-sa-pa-d224782.html