จำเป็นต้องมีแรงจูงใจและกลไกเพิ่มเติม

ตามแผนพัฒนาพลังงานแห่งชาติในช่วงปี 2021-2030 ซึ่งมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2050 (แผนพัฒนาพลังงาน VIII) ที่ได้รับการอนุมัติในเดือนพฤษภาคม 2023 เวียดนามมีเป้าหมายที่จะบรรลุกำลังการผลิตพลังงานลมนอกชายฝั่ง 6,000 เมกะวัตต์ภายในปี 2030 อย่างไรก็ตาม ตั้งแต่นั้นมา ยังไม่มีการตัดสินใจหรือมอบหมายโครงการเพื่อการลงทุนใดๆ นักลงทุนหลายรายทำการวิจัยเกี่ยวกับพลังงานลมนอกชายฝั่งมานานหลายปี แต่จนถึงขณะนี้ ยังคง "ติดอยู่กับที่" นักลงทุนบางรายที่ “ท้อแท้” ได้ลาออกไปแล้ว

ในงานฟอรั่มและนิทรรศการ Green Economy 2024 เมื่อเร็วๆ นี้ คุณบรูโน จาสปาเอิร์ต ประธานหอการค้ายุโรปในเวียดนาม (EuroCham) กล่าวว่า นอกเหนือจากการอนุมัติแผนแม่บทพลังงาน VIII และขั้นตอนแรกในการจัดตั้งตลาดพลังงานลมนอกชายฝั่งแล้ว ก็มีการเปลี่ยนแปลงเพียงเล็กน้อยเท่านั้น

“บริษัทต่างๆ ในยุโรปกำลังประสบปัญหาในการดำเนินโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งโครงการแรก กล่าวคือ ทุกอย่างยังอยู่ในขั้นวางแผนบนกระดาษ ยังไม่ได้นำไปปฏิบัติจริง” นาย Jaspaert กล่าว

ในขณะเดียวกัน ตามแผนพลังงานฉบับที่ 8 เวียดนามกำลังเผชิญกับเป้าหมายที่ทะเยอทะยานอย่างยิ่งและจำเป็นต้องดำเนินการอย่างเด็ดขาด

“ต้องใช้เวลาอย่างน้อยสามปีในการสร้างฟาร์มกังหันลมนอกชายฝั่งและเริ่มดำเนินการ ซึ่งหมายความว่าการก่อสร้างจะต้องเริ่มต้นในปี 2027 ตามด้วยการพัฒนาโครงการอีกสามถึงสี่ปีก่อนที่จะปิดการขาย นั่นหมายความว่าต้องมีใบอนุญาตทั้งหมดและอุปสรรคใดๆ ก็ตามจะต้องได้รับการแก้ไขภายในหกเดือนข้างหน้าเพื่อให้มีโอกาสบรรลุเป้าหมายข้างต้น” ประธาน EuroCham กล่าว

พลังงานลมนอกชายฝั่ง
พลังงานลมนอกชายฝั่งยังไม่มีโครงการที่ดำเนินการจริง ภาพประกอบ : CIP

อ้างอิงจากรายงานล่าสุดของพลังงานลมนอกชายฝั่ง กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ากล่าวว่า ประสบการณ์ระหว่างประเทศแสดงให้เห็นว่าสำหรับแหล่งพลังงานใหม่ พลังงานหมุนเวียนในช่วงเริ่มต้นของการพัฒนา อัตราการลงทุน และต้นทุนการผลิตไฟฟ้า มักจะสูงกว่าแหล่งพลังงานแบบดั้งเดิม

เพื่อให้มั่นใจถึงความเป็นไปได้ของรูปแบบการลงทุนด้านพลังงานใหม่และพลังงานหมุนเวียน ร่างกฎหมายได้กำหนดเนื้อหาของนโยบายจูงใจและสนับสนุนสำหรับพลังงานหมุนเวียนแต่ละประเภทและพลังงานไฟฟ้าใหม่ให้สอดคล้องกับเป้าหมายการพัฒนาและสภาพเศรษฐกิจและสังคมในแต่ละช่วงเวลา พร้อมด้วยนโยบายจูงใจและสนับสนุนและกลไกการก้าวหน้าสำหรับการพัฒนาพลังงานลมนอกชายฝั่ง กลไกจูงใจและสนับสนุนอื่นๆ สำหรับการพัฒนาพลังงานลมนอกชายฝั่ง

เช่น ผู้ซื้อไฟฟ้าและผู้ขายไฟฟ้ามีสิทธิตกลงกันในสัญญาซื้อขายไฟฟ้าในเรื่องอัตราการประกันการระดมผลผลิตไฟฟ้าขั้นต่ำต่อปี การยกเว้นค่าเช่าพื้นที่ทางทะเล การยกเว้นค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดินในช่วงการลงทุนและก่อสร้างจนถึงเวลาที่โรงไฟฟ้าเริ่มเดินเครื่องผลิตไฟฟ้า การได้รับสิทธิประโยชน์ด้านภาษีเงินได้นิติบุคคลในระดับสูงสุด นโยบายสนับสนุนการผลิตไฟฟ้าจากแหล่งพลังงานหมุนเวียนเองและการบริโภคเอง เป็นต้น

ในการรายงานเพิ่มเติมเกี่ยวกับพลังงานลมนอกชายฝั่ง กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าประเมินว่านี่เป็นสาขาใหม่ของเวียดนาม ดังนั้นจึงไม่มีประสบการณ์จริงในการดำเนินโครงการที่เกี่ยวข้องกับสาขานี้ การใช้ประโยชน์และการใช้พลังงานลมนอกชายฝั่งถูกควบคุมโดยกฎหมายหลายฉบับและอยู่ภายใต้การบริหารจัดการของกระทรวงและภาคส่วนต่าง ๆ โดยกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องกับจุดประสงค์ในการผลิตไฟฟ้าจากพลังงานลมจะอยู่ในขอบเขตของภาคส่วนไฟฟ้า

“ดังนั้น ในการสรุปกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องกับการพัฒนาพลังงานลมนอกชายฝั่ง จำเป็นต้องพิจารณาและพัฒนากฎระเบียบที่สอดคล้องกันในกฎหมายอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง และควบคุมเฉพาะเนื้อหาที่อยู่ในขอบเขตของร่างกฎหมายฉบับนี้เท่านั้น” กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าระบุความเห็นของตน

การก่อสร้างจะต้องเริ่มในปี พ.ศ.2570

นาย Mark Hutchinson ประธานคณะทำงานเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ของสภาพลังงานลมโลก (GWEC) ร่วมแบ่งปันกับ VietNamNet ชื่นชมเนื้อหาของร่างกฎหมายไฟฟ้าเป็นอย่างยิ่ง ซึ่งเขากล่าวว่ามีความก้าวหน้าค่อนข้างมาก

ตัวแทน GWEC เห็นด้วยกับแนวคิดในการรวมรัฐวิสาหกิจและพันธมิตรระหว่างประเทศที่มีประสบการณ์ในภาคส่วนพลังงานลมนอกชายฝั่ง ซึ่งคล้ายกับที่เกิดขึ้นในอุตสาหกรรมน้ำมันและก๊าซของเวียดนาม ผู้นำ GWEC เสนอให้รัฐบาลอนุญาตให้รัฐวิสาหกิจร่วมมือกับผู้พัฒนาต่างชาติ และให้รัฐสภาพยายามผ่านกฎหมายไฟฟ้าในสมัยประชุมนี้หากเป็นไปได้

“พันธมิตรระหว่างประเทศนำความเชี่ยวชาญ ประสบการณ์ ความสามารถทางเทคโนโลยี การเข้าถึงเงินทุนและห่วงโซ่อุปทานมาด้วย ในขณะที่พันธมิตรในประเทศมีความเข้าใจในเรื่องการเมือง วัฒนธรรม และความสามารถในการสร้างห่วงโซ่อุปทานในประเทศ” นายฮัทชินสันประเมิน

Jaspaert ประธาน EuroCham ซึ่งมีมุมมองเดียวกันเห็นด้วยอย่างเต็มที่กับความสำคัญของรัฐวิสาหกิจในการพัฒนาโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งแห่งแรกและโครงการนำร่องในเวียดนาม ในเวลาเดียวกันเขายังได้กล่าวถึงบทเรียนมากมายที่สามารถเรียนรู้ได้จากยุโรปด้วย ตัวอย่างเช่น เดนมาร์กได้บริหารจัดการอุตสาหกรรมขนาดใหญ่ด้วยการส่งเสริมการพัฒนาพลังงานลมนอกชายฝั่ง ในขณะที่สหราชอาณาจักรก็ลดการพึ่งพาเชื้อเพลิงฟอสซิลลงเพิ่มมากขึ้น

“ผมคิดว่ามีตัวอย่างมากมายจากยุโรปที่แสดงให้เห็นว่าเหตุใดเวียดนามจึงจำเป็นต้องสร้างกรอบทางกฎหมายที่ชัดเจน โปร่งใส และนโยบายสนับสนุนสำหรับอุตสาหกรรมพลังงานลมนอกชายฝั่งอย่างเร่งด่วน” นาย Jaspaert กล่าว

เขาย้ำว่าการมีส่วนร่วมของนักพัฒนาต่างชาติในเวียดนามไม่เพียงแต่ให้การสนับสนุนทางเทคนิคเท่านั้น แต่ยังนำมาซึ่งแหล่งเงินทุนจำนวนมาก ทำให้มั่นใจได้ว่าโครงการต่างๆ ได้รับการดำเนินการตามมาตรฐานสากล จัดการความเสี่ยงทางเทคนิค ดังนั้นจึงมั่นใจได้ถึงความยั่งยืน

ในส่วนของกลไกนำร่องพลังงานลมนอกชายฝั่ง ผู้แทนจาก Vietnam Oil and Gas Technical Services Corporation (PTSC) กล่าวว่า มีเศรษฐกิจหลายประเทศที่ได้พัฒนาพลังงานลมนอกชายฝั่งก่อนเวียดนาม ซึ่งสามารถอ้างอิงได้ เช่น ไต้หวัน (จีน) PTSC เสนอที่จะพัฒนาเป็น 3 ระยะ เช่นเดียวกับที่ไต้หวันกำลังทำอยู่ ระยะแรกคือระยะนำร่อง ระยะต่อไปคือการพัฒนาโดยมีรัฐสนับสนุน ระยะต่อไปคือเมื่อตลาดพัฒนาดีและมีการแข่งขัน จากนั้นจะมุ่งสู่การพัฒนาแบบเสรีโดยจัดการประมูลเพื่อคัดเลือกนักลงทุน

“หลังจากโครงการนำร่องในปี 2556 ตลาดพลังงานลมนอกชายฝั่งของไต้หวันก็มีการแข่งขันกันตั้งแต่การผลิต การจำหน่าย การส่ง ไปจนถึงการขายไฟฟ้า เมื่อตลาดมีการแข่งขันกัน รัฐบาลจำเป็นต้องมีบทบาทในการควบคุมเท่านั้น” ตัวแทน PTSC กล่าว

ธุรกิจต่างชาติอยากลงทุนพันล้านดอลลาร์ในพลังงานลมนอกชายฝั่งในเวียดนาม โอกาสมีอะไรบ้าง? นักลงทุนต่างชาติยังคงแสดงความสนใจในพลังงานลมนอกชายฝั่งของเวียดนาม และกำลังมองหาโอกาสในการมีส่วนร่วมในสาขานี้