ตามรายงานของกรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม (TN&MT) จังหวัดกอนตูม การบังคับใช้นโยบายและกฎหมายในการบริหารจัดการและการออกใบอนุญาตการสำรวจแร่และการใช้ประโยชน์วัสดุก่อสร้างทั่วไปในพื้นที่ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมาประสบปัญหาและความไม่เพียงพอหลายประการ

ขั้นแรกเกี่ยวกับขั้นตอนการอนุญาตประกอบกิจการแร่ มาตรา 64 วรรค 1 แห่งพระราชบัญญัติแร่ พ.ศ. 2553 กำหนดให้วัตถุที่เป็นแร่ วัสดุก่อสร้างทั่วไป ได้แก่ ทราย กรวด ดินเหนียวสำหรับทำอิฐ กระเบื้อง และหิน (ไม่มีกฎระเบียบเกี่ยวกับการฝังกลบ)

ทั้งนี้ ตามเอกสารแนวทางปฏิบัติตามกฎหมายนั้น “ที่ดิน” ถือเป็นแร่ธาตุที่ใช้เป็นวัสดุก่อสร้างทั่วไป และต้องอยู่ภายใต้กลไกการจัดการตามกฎหมายว่าด้วยแร่ธาตุ จึงเกิดความลำบากและปัญหาต่างๆ มากมาย ทำให้เกิดความล่าช้าในการลงทุนและความคืบหน้าในการก่อสร้าง

ภาพที่ 1.jpg
ภาพประกอบ

ในความเป็นจริง โครงการลงทุนของภาครัฐและเอกชนส่วนใหญ่ ในระหว่างกระบวนการเตรียมพื้นที่จะมีการขุดและถมดินจากพื้นที่ส่วนเกินไปยังพื้นที่ขาดแคลน และดินส่วนเกินจะถูกเก็บรวบรวมไว้ที่สถานที่กำจัด กิจกรรมเหล่านี้ถือเป็นการขุดและใช้แร่จากหลุมฝังกลบ ดังนั้นจึงต้องมีขั้นตอนทางกฎหมายและภาระผูกพันทางการเงินที่เกี่ยวข้องซึ่งจะต้องดำเนินการ ซึ่งทำให้เกิดความแออัดและยืดเยื้อ นักลงทุนและหน่วยงานก่อสร้างจำนวนมากไม่เข้าใจกฎระเบียบนี้ จึงก่อให้เกิดการละเมิดกฎหมาย

ประการที่สอง สำหรับกรณีที่ได้รับใบอนุญาตก่อนวันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2554 ข้อ d. วรรค 1 มาตรา 55 แห่งพระราชบัญญัติแร่ธาตุ พ.ศ. 2553 บัญญัติว่า “มีสิทธิขอขยายเวลา” ในขณะที่มาตรา 84 วรรค 1 บัญญัติว่า “ดำเนินการจนสิ้นสุดระยะเวลาที่ระบุไว้ในใบอนุญาต”

ตามที่กรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมจังหวัดคอนตูมระบุ การขาดความสอดคล้องและความสามัคคีระหว่างบทบัญญัติข้างต้นทำให้หน่วยงานและบุคคลที่ขุดค้นแร่ธาตุประสบความยากลำบากและความหงุดหงิดมากมาย โครงการเหมืองแร่หลายแห่งถูกระงับเมื่อใบอนุญาตสำรวจแร่หมดอายุ ในขณะที่เหมืองยังไม่ได้สำรวจแร่จนเต็มปริมาณสำรอง แต่ได้ชำระค่าธรรมเนียมสำรวจแร่ไปแล้ว เมื่อโครงการเหล่านี้หยุดดำเนินการ ก็ได้สร้างความเสียหายทางเศรษฐกิจอย่างร้ายแรง ส่งผลกระทบต่องานและชีวิตของคนงาน และยังสิ้นเปลืองทรัพยากรทางสังคมอีกด้วย

สามเรื่องการให้ใบอนุญาตทำเหมืองทรายและกรวดบนแม่น้ำ จังหวัดคอนตูม มีลักษณะภูมิประเทศเป็นเนินเขาและภูเขาสูงชันเป็นส่วนใหญ่ มีแม่น้ำและลำธารเล็กๆ ที่มีกระแสน้ำเชี่ยวกราก ทำให้มีทรายและกรวดสะสมตัวและตกตะกอน โดยมีการผันผวนของปริมาณสำรองบ่อยครั้งตามฤดูกาล (ฤดูน้ำท่วม ฤดูแล้ง) อย่างไรก็ตามบทบัญญัติของพระราชบัญญัติแร่ พ.ศ. 2553 ยังไม่มีทิศทางในการบริหารจัดการและการออกใบอนุญาตทรัพยากรทรายและกรวดที่ทับถมลงสู่พื้นแม่น้ำ หากไม่ถูกนำไปใช้ประโยชน์ก็จะทำให้เกิดการสูญเสียทรัพยากร

ประการที่สี่ การจัดการดินที่ปรับระดับ ขุด และถมแล้วในระหว่างการก่อสร้างและการดำเนินโครงการลงทุน ในความเป็นจริง โครงการหลายแห่งมีความลาดชันสูง และจำเป็นต้องปรับระดับพื้นที่ อย่างไรก็ตาม ปัจจุบันมีความคิดเห็นที่แตกต่างกันมากมายว่ามวลดินนี้เป็นแร่ธาตุหรือไม่ หากระบุว่าเป็นแร่ธาตุ จำเป็นต้องดำเนินขั้นตอนเพื่อออกใบอนุญาต หรือลงทะเบียนเพื่อรับการยืนยันจากหน่วยงานที่มีอำนาจ เพื่อให้สามารถขุดแร่ได้ภายในขอบเขตของโครงการ สิ่งนี้ทำให้เกิดกระบวนการตามขั้นตอนต่างๆ มากมาย ส่งผลให้เกิดความยากลำบากสำหรับโครงการขนาดเล็กที่มีปริมาณแร่ไม่มากและไม่สำคัญ

กรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม จังหวัดคอนตูม เสนอให้กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม แนะนำให้รัฐบาลแก้ไขและเพิ่มเติมกฎระเบียบเกี่ยวกับขั้นตอนการออกใบอนุญาตแร่ธาตุ การแก้ไขและเพิ่มเติมระเบียบเพื่อกำหนดแนวทางการบริหารจัดการและการออกใบอนุญาตทรัพยากรทรายและกรวดในแม่น้ำที่มีตะกอน แก้ไขเพิ่มเติมกฎข้อบังคับให้ชัดเจนชัดเจนว่ากรณีใดที่ถือเป็นแร่ธาตุในกระบวนการปรับระดับ ขุด และถมในระหว่างการก่อสร้างและการดำเนินการโครงการลงทุน เพื่อให้ท้องถิ่นมีพื้นฐานในการวางและดำเนินการ

กรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมจังหวัดคอนตูมได้เสนอให้คณะผู้แทนรัฐสภาประจำจังหวัดเสนอให้รัฐสภาออกมติกำหนดให้ใบอนุญาตขุดแร่ที่ได้รับก่อนหรือหลังวันที่กฎหมายแร่ พ.ศ. 2553 มีผลบังคับใช้จะยังคงมีสิทธิเหมือนเดิมและสามารถต่ออายุใบอนุญาตได้เมื่อตรงตามเงื่อนไข เพื่อให้เกิดความเป็นธรรมในกิจกรรมด้านแร่

ตรัน ฮวน