ตลาดปิโตรเลียมกำลังอยู่ในขั้นตอนการ 'ชำระล้าง' ขณะที่ยักษ์ใหญ่ปิโตรเลียมหลายแห่ง อาทิ Xuyen Viet Oil, Hai Ha, Thien Minh Duc... กำลังถูกดำเนินคดีทางอาญา นี่แสดงให้เห็นว่าธุรกิจปิโตรเลียมยังคงมีข้อบกพร่องหลายประการ ทั้งในด้านนโยบาย และศักยภาพของธุรกิจ หากไม่มีการปรับเปลี่ยนที่เหมาะสม อุตสาหกรรมจะยังคงเผชิญกับปัญหาใหม่ๆ มากมาย

VietNamNet ได้ผลิตบทความชุดหนึ่งที่บันทึกความคิดเห็นจากผู้เชี่ยวชาญ ธุรกิจ และผู้บริหาร เพื่อแก้ไขช่องโหว่ในตลาดปิโตรเลียม โดยมุ่งหวังให้เกิดสภาพแวดล้อมทางธุรกิจที่โปร่งใส และสร้างความมั่นคงด้านพลังงานที่ยั่งยืน

จัดการกับยักษ์ใหญ่ด้านน้ำมันและก๊าซหลายราย

ล่าสุดพบผู้ประกอบการปิโตรเลียมหลายราย อาทิ บริษัท Xuyen Viet Oil, Hai Ha Petro และ Thien Minh Duc กระทำการละเมิดกฎอย่างร้ายแรงในการดำเนินธุรกิจ ส่งผลให้งบประมาณแผ่นดินเสียหายเป็นจำนวนมาก

บริษัท Xuyen Viet Oil พบว่ามีการจัดสรรและใช้เงินภาษีกองทุนรักษาเสถียรภาพราคา (BOG) และเงินภาษีคุ้มครองสิ่งแวดล้อมอย่างผิดกฎหมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่ง Mai Thi Hong Hanh ประธานบริษัทแห่งนี้ ได้ใช้ประโยชน์จากข้อเท็จจริงที่ Xuyen Viet Oil ได้รับมอบหมายให้จัดเก็บ บริหารจัดการ และใช้กองทุนควบคุมราคา โดยสั่งให้ Nguyen Thi Nhu Phuong (รองผู้อำนวยการบริษัท Xuyen Viet Oil) อย่าโอนเงินจำนวน 219,000 ล้านดองเข้าบัญชีของ Xuyen Viet Oil แต่ให้โอนเข้าบัญชีของตัวเองแล้วถอนออกมาใช้ส่วนตัว ขณะเดียวกัน นายไม ทิ ฮอง ฮันห์ ไม่ได้จ่ายภาษีคุ้มครองสิ่งแวดล้อมจำนวน 1,244 พันล้านดอง ซึ่งถูกกำหนดให้จัดเก็บ การกระทำดังกล่าวข้างต้นของจำเลยทั้ง 2 คน คือ Mai Thi Hong Hanh และ Nguyen Thi Nhu Phuong มีองค์ประกอบเพียงพอที่จะก่อให้เกิดความผิดฐาน "ละเมิดกฎระเบียบเกี่ยวกับการบริหารจัดการและใช้ทรัพย์สินของรัฐที่ก่อให้เกิดการสิ้นเปลืองและสูญเสีย"

นางฮันห์และพวกของเธอได้จ่ายสินบนเป็นเงินรวมกว่า 31,000 ล้านดองให้กับบุคคล 8 ราย รวมถึงอดีตเจ้าหน้าที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า 6 ราย เพื่อให้ได้รับใบอนุญาตนำเข้าและส่งออกน้ำมันเบนซิน ทั้งที่พวกเขาไม่ปฏิบัติตามข้อกำหนด

บริษัท Hai Ha Petro ซึ่งเป็นบริษัทการค้าปิโตรเลียมชั้นนำในไทยบิ่ญ ยังถูกพบว่าได้ใช้กองทุน BOG ในทางที่ผิดและมีหนี้ภาษีคุ้มครองสิ่งแวดล้อมหลายพันล้านดอง บริษัทนี้ไม่ได้โอนเงินจำนวนที่จัดสรรไว้สำหรับกองทุน BOG ไปยังบัญชีกองทุนตามที่กำหนดไว้ แต่ทิ้งไว้ในบัญชีชำระเงินของบริษัท

ผลการสอบสวนพบว่าตั้งแต่ปี 2017 จนถึงวันที่ 12 มกราคม 2024 Hai Ha Petro ต้องจัดสรรเงินทั้งหมดเกือบ 613 พันล้านดองสำหรับกองทุน BOG อย่างไรก็ตาม ด้วยการใช้ประโยชน์จากการที่ได้รับมอบหมายให้จัดการกองทุนนี้ Tran Tuyet Mai จึงได้สั่งให้หัวหน้าฝ่ายบัญชี Le Thi Hue จ่ายเงินมากกว่า 295 พันล้านดองโดยตรง ยังคงเป็นหนี้อยู่มากกว่า 317 พันล้านดอง

ด้วยเงินจำนวนนี้ นาย Tran Tuyet Mai ได้สั่งให้ถอนเงิน 266,300 ล้านดองออกจากกองทุน BOG จากนั้นจึงโอนเงินดังกล่าวให้บริษัทอื่นเพื่อดำเนินการตามสัญญาซื้อขายสินค้า

บริษัท Thien Minh Duc ซึ่งเป็นบริษัทปิโตรเลียมขนาดใหญ่ในเหงะอาน ยังถูกพบว่ามีการละเมิดกฎหมายหลายประการด้วย

สำนักงานสอบสวนคดีพิเศษ ได้มีคำสั่งฟ้องคดีอาญา “ยักยอกทรัพย์ พิมพ์ ออก และซื้อขายใบแจ้งหนี้และเอกสารเพื่อการจ่ายงบประมาณแผ่นดินโดยผิดกฎหมาย” ที่เกิดขึ้นที่บริษัท เทียนมินห์ ดึ๊ก กรุ๊ป และหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเผชิญกับการละเมิดกฎเกณฑ์ต่างๆ ของบริษัทปิโตรเลียมที่ถูกเปิดโปง จึงได้พัฒนาและขอความเห็นเพื่อแก้ไขพระราชกฤษฎีกาเกี่ยวกับการค้าปิโตรเลียม เพื่อให้ตลาดมีความโปร่งใสและมีสุขภาพดียิ่งขึ้น

ตามที่กรมการตลาดในประเทศ หลักการในการร่างพระราชกฤษฎีกาดังกล่าวกำหนดไว้ คือ เพื่อให้แน่ใจว่ามีความสมดุลของผลประโยชน์ระหว่างผู้บริโภค บริษัทที่ใช้น้ำมันเบนซินและน้ำมัน และบริษัทที่ค้าขายน้ำมันเบนซินและน้ำมัน... ร่างดังกล่าวกำหนดความรับผิดชอบของบริษัทที่ค้าขายน้ำมันเบนซินและน้ำมันในการรับรองการจัดหาน้ำมันเบนซินและน้ำมันสำหรับการบริโภคภายในประเทศ ลดการแทรกแซงของรัฐต่อกิจกรรมธุรกิจปิโตรเลียมของรัฐวิสาหกิจ

“การสร้างสภาพแวดล้อมการแข่งขันในภาคธุรกิจปิโตรเลียม สืบทอดข้อดีของกลไกธุรกิจปิโตรเลียมที่มีอยู่ในปัจจุบันและเพิ่มกฎระเบียบใหม่ให้เหมาะสมกับสถานการณ์จริงของธุรกิจปิโตรเลียม ดังนั้น เมื่อพระราชกำหนดนี้มีผลบังคับใช้ คาดว่าจะสร้างช่องทางให้ตลาดปิโตรเลียมสามารถดำเนินงานได้ดีขึ้น” กรมตลาดในประเทศกล่าว

หลีกเลี่ยงธุรกิจที่วิ่งไปทั่วเพื่อขอใบอนุญาต

นายบุ้ย หง็อก บ๋าว ประธานสมาคมปิโตรเลียมเวียดนาม (VINPA) กล่าวว่า ยังมีอีกหลายประเด็นที่ต้องหารือกันอย่างละเอียด โดยเฉพาะเรื่องราคาปิโตรเลียมและขั้นตอนการออกใบอนุญาต หลังจากศึกษาร่างแก้ไขพระราชกฤษฎีกาแทนพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยการค้าปิโตรเลียมที่อยู่ระหว่างการพิจารณาของรัฐบาลและกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าแล้ว

ร่างพระราชกฤษฎีกาได้ตัดขั้นตอนการบริหารบางส่วนออกไป แต่ยังคงมีเงื่อนไขที่เข้มงวดอยู่มากมาย เช่น กฎระเบียบเกี่ยวกับจำนวนร้านค้า ข้อกำหนดด้านคลังสินค้า เป็นต้น นายเป่ากล่าวว่า กฎระเบียบเหล่านี้จะต้องมีความยืดหยุ่นและเหมาะสมกับความเป็นจริงของตลาด

“ขั้นตอนการออกใบอนุญาตต้องดำเนินตามกลไกแบบครบวงจรเพื่อหลีกเลี่ยงการที่ธุรกิจต้องวิ่งวุ่นไปทั่วเพื่อขอใบอนุญาต” เขาเน้นย้ำในการสัมภาษณ์กับ PV.VietNamNet

เขายังย้ำอีกว่าในช่วง 20 ปีที่ผ่านมา กฎระเบียบเกี่ยวกับการค้าปิโตรเลียมมีความซับซ้อนมากขึ้นเรื่อยๆ หากเมื่อก่อนการตัดสินใจเรื่องธุรกิจปิโตรเลียมจำกัดอยู่เพียงแค่ 6 หน้า A4 เท่านั้น แต่ปัจจุบันได้ขยายเป็นหลายสิบหน้าแล้ว แม้ว่าจะมีการปรับปรุงขั้นตอนบางอย่างแล้ว แต่กฎระเบียบที่สร้างภาระยังคงอยู่มากมาย

ดังนั้น ตามที่ประธาน VINPA กล่าวไว้ ร่างพระราชกฤษฎีกานี้จำเป็นต้องลดขั้นตอนทางการบริหารลงอย่างต่อเนื่อง เพื่อสร้างสภาพแวดล้อมทางธุรกิจที่เปิดกว้างมากขึ้น การบริหารจัดการยังต้องเข้มงวดแต่ต้องสร้างพื้นที่ให้ธุรกิจสามารถพัฒนาได้อย่างยั่งยืนด้วย

ราคาน้ำมัน 1 1315 378 3198.jpg
ตลาดน้ำมันจำเป็นต้องหลีกเลี่ยงสถานการณ์การต่อรองราคาเช่นเดิม

ประเด็นที่ไม่สมเหตุสมผลอีกประการหนึ่งในร่างพระราชกฤษฎีกา คือ บทบัญญัติที่ห้ามผู้จำหน่ายน้ำมันซื้อและขายระหว่างกัน นายเป่า กล่าวว่า เรื่องนี้ทำให้การบริหารจัดการของรัฐสะดวกขึ้น แต่กลับเป็นอุปสรรคต่อธุรกิจ

“ผู้จัดจำหน่ายไม่เพียงแต่เป็นคนกลางเท่านั้น แต่ยังมีบทบาทในการควบคุมสินค้าและจัดหาเงินทุนให้กับธุรกิจหลักโดยการให้เงินล่วงหน้าเพื่อนำเข้าสินค้า ดังนั้น การห้ามไม่ให้ผู้ค้าซื้อขายกันเองจึงเป็นเรื่องไม่สมเหตุสมผล” เขากล่าววิเคราะห์

ในด้านการบริหารจัดการ ด้วยการพัฒนาของดิจิทัล กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้กำหนดให้ธุรกิจต้องรายงานปริมาณการนำเข้า การขาย และรายชื่อพันธมิตรอย่างละเอียด สิ่งนี้ช่วยให้สามารถควบคุมตลาดได้ดีขึ้น หลีกเลี่ยงสถานการณ์การซื้อขายแบบไร้ทิศทางเช่นเดิม ดังนั้นจึงไม่จำเป็นต้องห้ามผู้จัดจำหน่ายซื้อสินค้าจากแหล่งที่แตกต่างกัน

พิจารณาการมีอยู่ของกองทุนควบคุมราคา

ขณะนี้มีสินค้า 9 รายการที่ต้องอยู่ในข่ายควบคุมราคาภายใต้กฎหมายราคา เมื่อราคาส่งผลกระทบอย่างรุนแรงต่อเศรษฐกิจและชีวิตทางสังคม รัฐบาลจะตัดสินใจเกี่ยวกับช่วงเวลาคงที่ นอกเหนือระยะเวลาดังกล่าวราคาจะต้องดำเนินการตามกลไกตลาด

“น้ำมันเบนซินเป็นสินค้าที่มีความเสถียร ดังนั้นการปรับราคาต้องเป็นไปตามบทบัญญัติของกฎหมาย ไม่สามารถนำสูตรการปรับราคาคงที่มาใช้ได้เสมอไป” นายเป่ากล่าวพร้อมเน้นย้ำว่านี่เป็นเนื้อหาที่สมาคมปิโตรเลียมเวียดนามเสนอต่อกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าด้วย

ในส่วนของการบริหารจัดการปิโตรเลียม นายเป่า เห็นด้วยกับความเห็นที่ว่า รัฐจำเป็นต้องมีการกำกับดูแลอย่างใกล้ชิด อย่างไรก็ตาม จำเป็นต้องกำหนดอย่างชัดเจนว่าระยะเวลาในการคงสภาพคือนานแค่ไหน ส่วนที่เหลือต้องปล่อยให้ตลาดดำเนินการเอง

ข้อเสนอที่น่าสนใจข้อหนึ่งคือการอภิปรายเรื่องการรักษาหรือยกเลิกกองทุนรักษาเสถียรภาพราคาปิโตรเลียม นายเป่า กล่าวว่า ประเด็นนี้จำเป็นต้องได้รับการพิจารณาอย่างรอบคอบในร่างพระราชกฤษฎีกา สูตรคำนวณราคาที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเสนอควรใช้เฉพาะเมื่อจำเป็นต้องมีการรักษาเสถียรภาพจริงๆ เท่านั้น ตามกฎหมาย

“การปล่อยให้ธุรกิจเก็บและบริหารเงินเองแบบนี้ไม่ดีเลย ในความเป็นจริง ธุรกิจหลายแห่งละเมิดกฎหมายจนเกิดความสูญเสียมากมาย” เขากล่าว

การละเมิดกฎของบริษัท Xuyen Viet Oil, Hai Ha Petro... ถือเป็นเรื่องปกติ

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ยังต้องเตือนผู้ประกอบการปิโตรเลียมหลายสิบรายเกี่ยวกับภาระผูกพันในการรายงานการตรวจสอบกองทุนรักษาเสถียรภาพราคาในเดือนเมษายน 2567 อีกด้วย

นายเป่า กล่าวว่า กองทุนนี้เคยมีบทบาทสำคัญ แต่ในบริบทปัจจุบัน เมื่อกลไกการดำเนินงานเข้าใกล้ตลาด บทบาทของกองทุนก็เริ่มไม่ชัดเจน หรืออาจไม่จำเป็นด้วยซ้ำ

ประธานสมาคมปิโตรเลียมเวียดนาม (VINPA) กล่าวอย่างตรงไปตรงมาว่า “หากยังคงรักษาไว้ จำเป็นต้องรวมกองทุนให้เป็นองค์กรเดียวที่บริหารจัดการโดยหน่วยงานของรัฐ หรือแปลงเป็นกองทุนสำรองสำหรับการหมุนเวียนสินค้าที่ซื้อขาย แทนที่จะหักเงินสำหรับใช้จ่ายเหมือนในปัจจุบัน”

บริษัทน้ำมันรายใหญ่ต้องเชื่อมโยงข้อมูลกับกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า กระทรวงอุตสาหกรรม และการค้ากำลังขอความเห็นเกี่ยวกับร่างหนังสือเวียนที่ให้รายละเอียดเกี่ยวกับมาตราต่างๆ ของพระราชกฤษฎีกาฉบับใหม่ว่าด้วยการค้าน้ำมัน