การประชุมสุดยอด EU-GCC: ดีกว่าช้ายังดีกว่าไม่ทำเลย

การประชุมสุดยอดครั้งแรกระหว่างสหภาพยุโรปและคณะมนตรีความร่วมมือรัฐอ่าวอาหรับ (GCC) หลังจากสถาปนาความสัมพันธ์มา 35 ปี อาจจะล่าช้าไป แต่มีความจำเป็นในบริบทปัจจุบัน

สหภาพยุโรปและคณะมนตรีความร่วมมืออ่าวอาหรับจัดการประชุมสุดยอดครั้งแรกในรอบ 35 ปีของการสถาปนาความสัมพันธ์ (ที่มา : X)

การประชุมวันที่ 16 ตุลาคม ณ สำนักงานใหญ่สหภาพยุโรป (EU) ในกรุงบรัสเซลส์ ประเทศเบลเยียม มีมกุฎราชกุมารแห่งซาอุดีอาระเบีย กษัตริย์แห่งกาตาร์ และผู้นำของคูเวตและบาห์เรนเข้าร่วม ขณะเดียวกัน รองนายกรัฐมนตรี รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง และรองนายกรัฐมนตรีฝ่ายกิจการต่างประเทศ เป็นตัวแทนของสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ (UAE) และโอมาน ตามลำดับในการประชุมครั้งนี้

ฝ่ายเจ้าภาพ ประธานคณะกรรมาธิการยุโรปและประธานสภายุโรปเข้าร่วมการประชุม ประธานาธิบดีฝรั่งเศสและผู้นำประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปที่สำคัญหลายประเทศก็เข้าร่วมด้วย นายกรัฐมนตรีเยอรมนีมี "ตารางงานล่วงหน้า" ที่บ้านและไม่ได้เข้าร่วม

ตามที่สภายุโรปกล่าวไว้ การประชุมสุดยอดดังกล่าวเป็นโอกาสสำหรับประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปที่จะ "สร้างความร่วมมือที่ใกล้ชิดยิ่งขึ้นกับ GCC และสมาชิก ซึ่งขณะนี้เป็นพันธมิตรทางภูมิรัฐศาสตร์ในบริบทภูมิรัฐศาสตร์ที่ท้าทายในปัจจุบัน"

ความสนใจร่วมกันมากมาย

ไม่ใช่เรื่องยากที่จะเห็นว่าวลี “บริบทภูมิรัฐศาสตร์ที่ท้าทาย” หมายความถึงความขัดแย้งระหว่างรัสเซีย-ยูเครน และอิสราเอล-ฮามาส ในแง่หนึ่ง จุดร้อนทั้งสองนี้บังคับให้ยุโรปต้องหาแนวทางแก้ไขปัญหาพลังงานและภาวะเงินเฟ้อที่สูง ในทางกลับกัน ตะวันออกกลางเผชิญกับความเสี่ยงที่จะเกิดความขัดแย้งแพร่หลาย โดยสถานการณ์ในเลบานอนเป็นตัวอย่างหลัก นั่นยังไม่รวมถึงปัญหาทั่วไปหลายประการที่ทั้งสองฝ่ายต้องแก้ไข เช่น การจัดการความสัมพันธ์กับประเทศใหญ่ๆ และการตอบสนองต่อความท้าทายด้านความมั่นคงที่ไม่ใช่รูปแบบเดิมๆ เช่น การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ความปลอดภัยทางไซเบอร์ และการก่อการร้าย

เพื่อตอบสนองต่อวิกฤตพลังงานที่เกิดจากความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครน สหภาพยุโรปได้เพิ่มความร่วมมือกับประเทศอ่าว นอกจากนี้ กาตาร์ ซาอุดีอาระเบีย และสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ ยังมีบทบาทในการไกล่เกลี่ยความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครนอย่างมีประสิทธิผลในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา โดยยุโรปต้องการที่จะรักษาความพยายามดังกล่าวไว้อย่างชัดเจน ด้วยการมีส่วนร่วมและการประสานงานที่ใกล้ชิดยิ่งขึ้นระหว่างสมาชิก GCC และสหภาพยุโรป ในเวลาเดียวกัน ประเทศอ่าวอาหรับสามารถมีบทบาทที่แข็งขันมากขึ้นในการยุติความขัดแย้งในฉนวนกาซา ฟื้นฟูเสถียรภาพให้กับเส้นทางเดินเรือผ่านทะเลแดง รวมไปถึงมีส่วนสนับสนุนการปรับปรุงภาวะเงินเฟ้อและการอพยพที่ผิดกฎหมายในหลายประเทศในยุโรป

ในทางตรงกันข้าม GCC ปรารถนาที่จะขยายความร่วมมือกับสหภาพยุโรปในหลายสาขา โดยมีพลังงานเป็นแกนนำ จากนั้นประเทศต่างๆ สามารถเพิ่มความหลากหลายความสัมพันธ์ได้นอกเหนือจากความร่วมมือกับรัสเซีย สหรัฐฯ หรือจีน นอกจากนี้ ยุโรปควรมีความกระตือรือร้นและเปิดเผยมากขึ้นในการสนับสนุนความพยายามของประเทศอ่าวในการควบคุมและป้องกันไม่ให้ความขัดแย้งแพร่กระจายไปทั่วภูมิภาคตะวันออกกลาง

การดำเนินการตามกลยุทธ์

อย่างไรก็ตามการบรรลุผลประโยชน์ดังกล่าวไม่ใช่เรื่องง่าย แม้ว่าจะมีความสัมพันธ์อย่างเป็นทางการตั้งแต่ปี 1989 ความร่วมมือระหว่างสหภาพยุโรปและ GCC ก็พัฒนาก้าวหน้าไปอีกขั้นหลังจากความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครนปะทุขึ้นในเดือนกุมภาพันธ์ 2022 ในเวลานั้น รัฐมนตรีต่างประเทศและเจ้าหน้าที่กระทรวงการต่างประเทศของทั้งสองกลุ่มได้ตกลงกันในวาระความร่วมมือร่วม 2022-2027 (ปรับปรุงล่าสุดในเดือนตุลาคม 2023) โดยเน้นที่การส่งเสริมความร่วมมือด้านการค้าและการลงทุน การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ การเปลี่ยนแปลงสีเขียว ความคิดริเริ่มในการแลกเปลี่ยนระหว่างประชาชน และการต่อต้านการก่อการร้าย

ตั้งแต่นั้นเป็นต้นมา ความสัมพันธ์ทวิภาคีก็เติบโตอย่างแข็งแกร่ง ในเดือนพฤษภาคม พ.ศ. 2565 สหภาพยุโรปและผู้แทนระดับสูงฝ่ายกิจการต่างประเทศออก “ความร่วมมือทางยุทธศาสตร์กับอ่าวเปอร์เซีย” ในเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2566 ลุยจิ ดิ ไมโอ รัฐมนตรีต่างประเทศของอิตาลี ได้รับการแต่งตั้งเป็นทูตพิเศษประจำภูมิภาค

บนพื้นฐานดังกล่าว ในการประชุมสุดยอดครั้งแรก ทั้งสองฝ่ายได้ให้ความสำคัญกับข้อกังวลร่วมกันหลายประการ การค้าขายถือเป็นจุดเด่นแน่นอน เมื่อปีที่แล้ว สหภาพยุโรปพยายามที่จะกลับมาเจรจากับ GCC เกี่ยวกับข้อตกลงการค้าเสรี ซึ่งเริ่มในปี 1989 แต่หยุดชะงักในปี 2008 แต่ยังคงมีอุปสรรคเดิมๆ อยู่ นั่นคือ ประเทศอ่าวเปอร์เซียหลายประเทศปฏิเสธข้อเสนอของสหภาพยุโรปเกี่ยวกับข้อกำหนดด้านแรงงาน มาตรฐานด้านสิ่งแวดล้อม และการซื้อสินทรัพย์ของรัฐบาล อย่างไรก็ตาม ด้วยแรงกระตุ้นใหม่จากซาอุดีอาระเบีย การประชุมนี้อาจก่อให้เกิดผลลัพธ์เชิงบวกมากขึ้น

การประชุมสุดยอดสหภาพยุโรป-GCC ครั้งแรกจัดขึ้นที่กรุงบรัสเซลส์ ประเทศเบลเยียม เมื่อวันที่ 16 ตุลาคม (ที่มา: Doha News)

ในเชิงภูมิรัฐศาสตร์ สิ่งต่างๆ มีความซับซ้อนมากกว่านี้เล็กน้อย GCC ต้องการให้สหภาพยุโรปยืนยันว่านโยบายอ่าวเปอร์เซียภายใต้การนำของนายโจเซป โบเรลล์ ผู้แทนระดับสูงฝ่ายกิจการต่างประเทศ จะได้รับการรักษาไว้โดยนายคาจา คัลลาส ผู้สืบทอดตำแหน่งของเขา พวกเขากังวลว่าอดีตนายกรัฐมนตรีเอสโตเนียมีจุดยืนที่เข้มงวดเกินไปต่อทั้งรัสเซียและจีน ซึ่งเป็นพันธมิตรที่สำคัญของ GCC เนื่องจากภูมิภาคอ่าวเปอร์เซียให้ความสำคัญอย่างมากกับความสัมพันธ์กับมอสโก ไม่ว่าจะเป็นการประสานนโยบายน้ำมัน ขยายโอกาสในการลดความเสียหายจากการคว่ำบาตรของชาติตะวันตก หรือการใช้ประโยชน์จากโอกาสจากรัสเซียเพื่อเสริมสร้างสถานะของตนในตะวันออกกลางและแอฟริกา

ในทางกลับกัน ประเทศในยุโรปบางประเทศอาจใช้การประชุมนี้เพื่อแสดงจุดยืนที่แข็งกร้าวต่อรัสเซีย ประการแรก ยุโรปจะยังคงสนับสนุนยูเครนอย่างแข็งแกร่ง ไม่ว่าผลการเลือกตั้งของสหรัฐฯ จะเป็นอย่างไร ประการที่สอง พวกเขากล่าวว่า มอสโกว์เป็นคู่แข่งกับอ่าวเปอร์เซียในตลาดพลังงาน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในเอเชีย ประการที่สาม สหภาพยุโรปต้องการโน้มน้าว GCC ว่ารัสเซียเป็นพันธมิตรที่ไม่น่าเชื่อถือผ่านความสัมพันธ์ทางทหารกับอิหร่าน ซึ่งอาจทำให้ทุกฝ่ายในการประชุมสุดยอดตกอยู่ในสถานการณ์ที่ลำบาก

ในที่สุด สถานการณ์ในตะวันออกกลางจะเป็นส่วนสำคัญในการหารือของการประชุม ทั้งสหภาพยุโรปและ GCC ต่างประณามการโจมตีอิสราเอลของกลุ่มฮามาสในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2566 รวมไปถึงการโจมตีทางทหารครั้งใหญ่ของอิสราเอลในฉนวนกาซาและเลบานอน

อย่างไรก็ตาม ยุโรปยังสามารถแสดงการสนับสนุนเพิ่มเติมต่อบทบาทการไกล่เกลี่ยของอ่าว ความพยายามในการส่งเสริมการหยุดยิงในฉนวนกาซา เลบานอน และแนวทางแก้ปัญหาสองรัฐสำหรับปาเลสไตน์ได้ สหภาพยุโรปยังสามารถเรียกร้องให้ GCC มีส่วนร่วมอย่างแข็งขันมากขึ้นกับอิหร่าน โดยแสวงหาผลประโยชน์และคุณค่าร่วมกัน รวมถึงความปรารถนาที่จะยุติความขัดแย้งระหว่างอิสราเอลและฮามาส และปรับปรุงสถานการณ์ในเลบานอน

อย่างไรก็ตาม ความพยายามที่จะบรรลุเป้าหมายเหล่านี้ขึ้นอยู่กับเจตจำนงทางการเมืองของผู้นำสหภาพยุโรปและประเทศ GCC ในการประชุมสุดยอดที่กรุงบรัสเซลส์เป็นส่วนใหญ่

ที่มา: https://baoquocte.vn/hoi-nghi-thuong-dinh-eu-gcc-muon-con-hon-khong-290437.html