ระเบียงกฎหมาย - 'กระดูกสันหลัง' ของระบบนิเวศสตาร์ทอัพสร้างสรรค์

สภาพแวดล้อมนโยบายการเริ่มต้นที่ท้าทาย

กรอบทางกฎหมายมีบทบาทสำคัญในการอำนวยความสะดวกในการเข้าถึงเงินทุนและตลาดสำหรับธุรกิจสตาร์ทอัพ และปกป้องผลประโยชน์ของธุรกิจและนักลงทุน กรอบกฎหมายที่ชัดเจนไม่เพียงช่วยลดความเสี่ยง แต่ยังส่งเสริมนวัตกรรม ดึงดูดการลงทุนจากต่างชาติ และส่งเสริมการพัฒนาอย่างยั่งยืนของระบบนิเวศสตาร์ทอัพอีกด้วย ในเวียดนาม รัฐบาลได้ก้าวหน้าอย่างสำคัญในการสร้างกลไกเพื่อสนับสนุนธุรกิจสตาร์ทอัพ อย่างไรก็ตาม กระบวนการดำเนินการยังคงเผยให้เห็นข้อบกพร่องหลายประการ โดยเฉพาะเมื่อนโยบายไม่สามารถรับมือกับความท้าทายในทางปฏิบัติและความผันผวนอย่างต่อเนื่องของสภาพแวดล้อมการเริ่มต้นธุรกิจ

นโยบายสำคัญประการหนึ่งคือ โครงการสนับสนุนระบบนิเวศสตาร์ทอัพนวัตกรรมแห่งชาติถึงปี 2568 (โครงการ 844) ที่ออกเมื่อปี 2559 มุ่งหวังที่จะสนับสนุนโครงการสตาร์ทอัพจำนวน 2,000 โครงการ และวิสาหกิจขนาด 600 ราย จุดเด่นประการหนึ่งของโครงการนี้คือ National Startup Portal ซึ่งเป็นเว็บไซต์ที่จัดทำเอกสารและเชื่อมโยงนักลงทุนและธุรกิจต่างๆ นอกจากนี้ โครงการยังให้การสนับสนุนกิจกรรมและการแข่งขันสตาร์ทอัพมากมายเพื่อส่งเสริมจิตวิญญาณแห่งนวัตกรรมในชุมชนสตาร์ทอัพอีกด้วย เป็นที่น่าสังเกตว่าการดำเนินการโครงการ 844 ในทางปฏิบัติยังคงเผชิญกับความท้าทายมากมาย โปรแกรมสนับสนุนส่วนใหญ่กระจุกตัวอยู่ในกรุงฮานอยและนครโฮจิมินห์ ในขณะที่พื้นที่อื่นๆ ไม่มีสิทธิ์เข้าถึงทรัพยากรเหล่านี้อย่างเต็มที่ การขาดการเชื่อมโยงระหว่างหน่วยงานกำกับดูแล กองทุนการลงทุน และธุรกิจยังลดประสิทธิผลของนโยบายอีกด้วย นอกจากนี้ ขั้นตอนการเข้าถึงการสนับสนุนจากโครงการยังค่อนข้างซับซ้อน ทำให้สตาร์ทอัพหลายแห่งยากที่จะได้รับประโยชน์จากนโยบายเหล่านี้

ในเวลาเดียวกัน ด้วยเป้าหมายที่จะสร้างคนรุ่นใหม่ที่เป็นผู้ประกอบการรุ่นใหม่ที่มีพลัง การตัดสินใจ 1665/QD-TTg ในปี 2560 ได้อนุมัติโครงการ "สนับสนุนให้นักศึกษาเริ่มต้นธุรกิจจนถึงปี 2568" โดยมุ่งเน้นที่การสนับสนุนให้นักศึกษาเริ่มต้นธุรกิจ มหาวิทยาลัยหลายแห่งได้จัดตั้งศูนย์บ่มเพาะธุรกิจ โดยจัดให้มีพื้นที่ทำงาน โปรแกรมการให้คำปรึกษา และการสนับสนุนเงินทุนสำหรับทีมสตาร์ทอัพของนักศึกษา อย่างไรก็ตาม โครงการฝึกอบรมสตาร์ทอัพในมหาวิทยาลัยหลายแห่งยังคงเป็นเพียงทฤษฎีและขาดการปฏิบัติจริง นักศึกษาเรียนรู้มากมายเกี่ยวกับโมเดลทางธุรกิจแต่เข้าถึงตลาดจริงได้น้อยซึ่งจำกัดความสามารถในการดำเนินโครงการหลังจากสำเร็จการศึกษา นอกจากนี้ การเชื่อมโยงระหว่างมหาวิทยาลัยกับธุรกิจยังไม่แข็งแกร่งเท่าใดนัก จึงทำให้ขาดการสนับสนุนการเริ่มต้นธุรกิจของนักศึกษาในระยะยาว

ยุทธศาสตร์การพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีถึงปี 2030 มุ่งเน้นการสร้างศูนย์นวัตกรรมแห่งชาติในฮานอย นครโฮจิมินห์ และดานัง เพื่อสนับสนุนการวิจัยและการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีในการผลิตและการดำเนินธุรกิจ ถือเป็นก้าวสำคัญในการสร้างรากฐานให้ระบบนิเวศสตาร์ทอัพของเวียดนามพัฒนาในระยะยาว อย่างไรก็ตาม ความคืบหน้าในการดำเนินการศูนย์เหล่านี้ยังคงล่าช้า ก่อให้เกิดความกังวลมากมายเกี่ยวกับความสามารถในการบรรลุกลยุทธ์ การขาดกลไกในการดึงดูดบุคลากรที่มีความสามารถ เทคโนโลยี และทุนการลงทุนมายังศูนย์เหล่านี้ถือเป็นอุปสรรคสำคัญอีกประการหนึ่ง นอกจากนี้ สตาร์ทอัพในสาขาเทคโนโลยีขั้นสูง เช่น AI, blockchain หรือ Fintech ยังคงเผชิญกับความยากลำบากในการเข้าถึงแรงจูงใจทางการเงิน นโยบายภาษี และการสนับสนุนทางกฎหมายเพื่อพัฒนาผลิตภัณฑ์

นอกจากนี้ ยังมีการตราพระราชบัญญัติส่งเสริมวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม (พ.ศ. 2560) เพื่อให้มีแรงจูงใจทางภาษี การให้สินเชื่อ และการให้คำปรึกษาแก่ธุรกิจสตาร์ทอัพ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง สตาร์ทอัพที่มีนวัตกรรมสามารถรับสิทธิยกเว้นและลดหย่อนภาษีเงินได้นิติบุคคลในช่วงเริ่มต้นดำเนินการ เข้าถึงสินเชื่อที่ได้รับสิทธิพิเศษจากกองทุนพัฒนาธุรกิจ และได้รับการสนับสนุนด้านการฝึกอบรมและคำแนะนำทางกฎหมาย อย่างไรก็ตาม ขั้นตอนการสมัครขอรับการสนับสนุนยังคงมีความซับซ้อนและขาดการประสานงานระหว่างหน่วยงานจัดการ ธุรกิจจำนวนมากรายงานว่าพวกเขาประสบปัญหาในการเข้าถึงเงินสนับสนุนทางการเงิน เนื่องจากข้อกำหนดการสมัครที่ซับซ้อนและเวลาในการอนุมัติที่ยาวนาน นอกจากนี้แรงจูงใจทางภาษียังไม่น่าดึงดูดเพียงพอที่จะสร้างข้อได้เปรียบทางการแข่งขันเมื่อเทียบกับประเทศอื่นๆ ในภูมิภาค เช่น สิงคโปร์ หรืออินโดนีเซีย ซึ่งมีนโยบายภาษีที่ยืดหยุ่นกว่าและมีขั้นตอนที่ง่ายกว่า

ในความเป็นจริง สตาร์ทอัพในด้านเทคโนโลยีทางการเงิน (Fintech) อีคอมเมิร์ซ บล็อคเชน หรือปัญญาประดิษฐ์ (AI) ต่างประสบปัญหาในการขอใบอนุญาต ปฏิบัติตามกฎระเบียบ หรือเข้าถึงทุนการลงทุน ตัวอย่างทั่วไปคือธุรกิจ FinTech ที่ให้บริการด้านการชำระเงิน แม้ว่าจะมีศักยภาพในการพัฒนาอย่างมาก แต่สตาร์ทอัพจำนวนมากในสาขานี้ยังคงประสบปัญหาในการขอใบอนุญาตประกอบการจากธนาคารแห่งรัฐ การขาดกรอบทางกฎหมายที่ชัดเจนทำให้พวกเขาประสบความยากลำบากในการระดมทุนและขยายตลาด

การขจัดอุปสรรคด้วยเครื่องมือทางกฎหมาย

จากประสบการณ์ระดับนานาชาติ หลายประเทศได้สร้างนโยบายสนับสนุนสตาร์ทอัพที่เข้มงวดและมีประสิทธิภาพ ตัวอย่างเช่น สิงคโปร์ใช้ภาษีพิเศษและกองทุนร่วมทุนเพื่อส่งเสริมธุรกิจสตาร์ทอัพ ในขณะที่สหรัฐอเมริกาได้นำกฎหมาย JOBS มาใช้ ทำให้ธุรกิจสตาร์ทอัพสามารถระดมทุนจากชุมชนได้ง่ายขึ้น สิ่งนี้แสดงให้เห็นว่าระเบียงกฎหมายมีบทบาทสำคัญในการส่งเสริมระบบนิเวศสตาร์ทอัพเชิงสร้างสรรค์ สร้างเงื่อนไขให้สตาร์ทอัพพัฒนาได้อย่างยั่งยืน และดึงดูดการลงทุน กรอบกฎหมายที่ชัดเจนจะช่วยลดความเสี่ยง ทำให้เกิดความโปร่งใส และสนับสนุนธุรกิจให้เข้าถึงเงินทุนได้ง่ายขึ้น

กรอบทางกฎหมายมีบทบาทสำคัญในการส่งเสริมระบบนิเวศสตาร์ทอัพเชิงนวัตกรรม (ภาพ: vietnamhoinhap.vn)

ในเวียดนาม การปรับปรุงนโยบายไม่เพียงแต่ช่วยแก้ไขข้อบกพร่องและข้อจำกัดในปัจจุบันเท่านั้น เพื่อช่วยให้ธุรกิจนวัตกรรมพัฒนาได้อย่างยั่งยืน แต่ยังเสริมสร้างความเชื่อมั่นของนักลงทุน ส่งเสริมเศรษฐกิจดิจิทัล และเพิ่มความสามารถในการแข่งขันของประเทศอีกด้วย โดยเฉพาะอย่างยิ่ง อุปสรรคสำคัญประการหนึ่งสำหรับธุรกิจสตาร์ทอัพในเวียดนามคือการขาดความชัดเจนในข้อบังคับทางกฎหมายสำหรับรูปแบบธุรกิจใหม่ เพื่อเอาชนะปัญหานี้ กรอบนโยบายใหม่จะต้องมีความยืดหยุ่นสอดคล้องกับการเปลี่ยนแปลงทางเทคโนโลยีที่รวดเร็ว

เพื่อแก้ไขอุปสรรคของขั้นตอนการบริหารที่ซับซ้อน รัฐบาลได้นำระบบการออกใบอนุญาตออนไลน์มาใช้ เพื่อช่วยให้ธุรกิจต่างๆ ลงทะเบียน ยื่นเอกสาร และดำเนินขั้นตอนการบริหารได้รวดเร็วและโปร่งใสมากขึ้น เมื่อขั้นตอนต่างๆ ถูกปรับให้เรียบง่ายขึ้น สตาร์ทอัพก็จะสามารถมุ่งเน้นไปที่การพัฒนาและปรับขนาดผลิตภัณฑ์ได้โดยไม่ต้องใช้เวลากับขั้นตอนการบริหารจัดการที่ซับซ้อนมากเกินไป ธุรกิจต่างๆ ยังเสนอแรงจูงใจพิเศษเพิ่มเติมสำหรับธุรกิจสตาร์ทอัพ เช่น การยกเว้นภาษีเงินได้นิติบุคคลในช่วงเริ่มต้น หรือการสนับสนุนทางการเงินผ่านกองทุนการลงทุนของภาครัฐ

ปัจจัยสำคัญสำหรับการเติบโตของสตาร์ทอัพคือความสามารถในการระดมทุน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในช่วงเริ่มต้น อย่างไรก็ตาม ธุรกิจจำนวนมากในเวียดนามยังคงเผชิญกับความยากลำบากในการเข้าถึงแหล่งเงินทุนเนื่องจากกฎระเบียบเกี่ยวกับการเป็นเจ้าของหุ้นและข้อจำกัดสำหรับนักลงทุนต่างชาติ การดึงดูดเงินทุนเข้าสู่ระบบนิเวศสตาร์ทอัพมากขึ้นนั้นถือเป็นความต้องการที่แท้จริงและสำคัญมาก ซึ่งต้องมีนโยบายส่งเสริมการลงทุนในสตาร์ทอัพที่มีความคิดสร้างสรรค์ เช่น การให้สินเชื่อสิทธิพิเศษผ่านกองทุนนวัตกรรมแห่งชาติ หรือมีกลไกที่ให้ธุรกิจต่างๆ เข้าถึงกองทุนร่วมทุนจากต่างประเทศได้อย่างง่ายดาย สิ่งที่น่ากล่าวถึงคือ นโยบายดังกล่าวจำเป็นต้องสร้างกลไกเพื่อปกป้องสิทธิของนักลงทุน โดยช่วยให้นักลงทุนรู้สึกปลอดภัยเมื่อลงทุนในธุรกิจใหม่

นอกจากการพึ่งพาเพียงนโยบายของรัฐแล้ว การมีส่วนร่วมของบริษัทขนาดใหญ่ มหาวิทยาลัย และองค์กรวิจัยยังมีบทบาทสำคัญในการสร้างระบบนิเวศสตาร์ทอัพอีกด้วย การเชื่อมโยงระหว่างภาครัฐและเอกชนจะสร้างโอกาสให้กับธุรกิจสตาร์ทอัพมากขึ้น ตั้งแต่การฝึกอบรมทรัพยากรบุคคล การวิจัยและพัฒนาผลิตภัณฑ์ (R&D) ไปจนถึงการขยายตลาดต่างประเทศ แรงจูงใจจากรัฐบาลสามารถกระตุ้นให้บริษัทขนาดใหญ่ลงทุนในธุรกิจสตาร์ทอัพได้ผ่านทางโครงการระดมทุน การจัดตั้งศูนย์บ่มเพาะธุรกิจ หรือกองทุนการลงทุนร่วม นอกจากนี้ยังมีกลไกในการจำลองโปรแกรม เครือข่ายที่ปรึกษา เชื่อมโยงสตาร์ทอัพกับผู้เชี่ยวชาญและผู้ประกอบการที่ประสบความสำเร็จเพื่อแบ่งปันประสบการณ์และการสนับสนุนในกระบวนการระดมทุนและการบริหารจัดการธุรกิจ

เมื่อทรัพยากรต่างๆ ได้รับการรวมเข้าด้วยกันอย่างใกล้ชิดระหว่างรัฐบาล รัฐวิสาหกิจ และภาคเอกชน ระบบนิเวศของสตาร์ทอัพจะมีรากฐานที่มั่นคงเพื่อพัฒนาให้แข็งแกร่งยิ่งขึ้น สร้างสรรค์นวัตกรรมใหม่ๆ มากขึ้น และมีส่วนสนับสนุนเชิงบวกต่อเศรษฐกิจ

ตายุเป่า