แบบจำลองการกระจายอำนาจท้องถิ่นในการบริหารจัดการทางหลวงแห่งชาติ 2 แบบ

การกระจายอำนาจการบริหารจัดการทางหลวงแห่งชาติช่วยลดภาระงบประมาณส่วนกลาง และหน่วยงานในพื้นที่ยังมีความกระตือรือร้นมากขึ้นในการบำรุงรักษาและปรับปรุง อย่างไรก็ตาม ในความเป็นจริงแล้ว ไม่ใช่ทุกท้องถิ่นจะมีทรัพยากรเพียงพอที่จะทำสิ่งนี้

อัพเกรดด้วยงบประมาณท้องถิ่น

เมื่อเร็วๆ นี้ ในระหว่างเดินทางบนทางหลวงหมายเลข 80 จากเกียนเลืองไปห่าเตียน (เกียนซาง) ผู้คนและผู้ร่วมเดินทางต่างตื่นเต้นมากที่จะได้หลบหนีจากสภาพถนนที่เสื่อมโทรม ถนนที่เต็มไปด้วยฝุ่นละออง เต็มไปด้วย "หลุมบ่อ" และ "หลุมช้าง"

การกระจายอำนาจการบริหารจัดการทางหลวงระดับชาติจะช่วยให้ท้องถิ่นมีความกระตือรือร้นมากขึ้นในการลงทุนในโครงการบำรุงรักษาและยกระดับระบบการจราจร ภาพประกอบ : ต้าไห่.

ก่อนหน้านี้ ในช่วงปลายปี 2565 จังหวัดเกียนซางได้จัดสรรงบประมาณ 300,000 ล้านดองสำหรับการปรับปรุง ซ่อมแซม และขยายช่วงที่ได้รับความเสียหายรุนแรงที่สุดระยะทาง 15 กม. เมื่อสร้างเสร็จแล้ว การเดินทางและขนส่งสินค้าของประชาชนจะสะดวกยิ่งขึ้น และจะมีนักท่องเที่ยวเดินทางมายังเกียนซางเพิ่มมากขึ้น

ตามบทบัญญัติของกฎหมายงบประมาณ การลงทุนและการยกระดับทางหลวงแผ่นดินเป็นภารกิจการใช้จ่ายของงบประมาณกลางและบริหารจัดการและจัดสรรเงินทุนโดยกระทรวงคมนาคม ท้องถิ่นไม่ได้รับอนุญาตให้ใช้เงินงบประมาณท้องถิ่นเพื่อลงทุนในทางหลวงและทางด่วนระดับชาติที่บริหารจัดการโดยรัฐบาลกลาง

ภายใต้บริบทของความยากลำบากด้านงบประมาณกลาง ทุนสำหรับการบำรุงรักษาถนนสามารถตอบสนองความต้องการได้เพียง 40% ดังนั้น ในเดือนกุมภาพันธ์ 2022 นายกรัฐมนตรีจึงตกลงที่จะโอนส่วนทางหลวงหมายเลข 80 แห่งชาติไปยังจังหวัดเกียนซางเพื่อการบริหารจัดการ ใช้ประโยชน์ และใช้เงินงบประมาณท้องถิ่นในการปรับปรุงและยกระดับ

โดยการดำเนินการตามมติที่ 106/2023 ของรัฐสภา เรื่อง การนำนโยบายเฉพาะด้านการลงทุนก่อสร้างถนนจำนวนหนึ่งไปใช้ ในช่วงต้นปี 2566 รัฐบาลได้ตัดสินใจกระจายอำนาจ 6 จังหวัดและเมือง เพื่อใช้เงินงบประมาณท้องถิ่นในการลงทุนโครงการทางหลวงและทางด่วนระดับชาติในพื้นที่จำนวน 7 โครงการ ขณะเดียวกัน 13 จังหวัดและเมือง ได้รับอนุญาตให้ใช้เงินงบประมาณท้องถิ่นเพื่อสนับสนุนท้องถิ่นอื่นๆ ในการลงทุนใน 14 โครงการ

การกระจายอำนาจมาคู่กับความรับผิดชอบ

ปัจจุบัน พ.ร.บ.จราจร ปี 2567 กำหนดให้มีการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจให้ท้องถิ่น ดังนั้น กระทรวงคมนาคมจึงมีหน้าที่รับผิดชอบในการบริหารจัดการทางหลวงแผ่นดิน คณะกรรมการประชาชนจังหวัดมีหน้าที่รับผิดชอบในการบริหารจัดการทางหลวงจังหวัดและทางหลวงแผ่นดินที่ผ่านเขตเมืองพิเศษ ทางหลวงแผ่นดินเมื่อจัดประเภทแล้ว

ตามที่สำนักงานบริหารถนนของเวียดนาม กระทรวงคมนาคมดำเนินการเฉพาะภารกิจการจัดการของรัฐสำหรับทางหลวงแผ่นดินแบบกระจายอำนาจ เช่น การตรวจสอบ การตรวจสอบ และการกำกับดูแลการดำเนินการในพื้นที่ เมื่อท้องถิ่นใดละเมิด (ละเมิดการวางผัง ละเมิดเอกสารกฎหมายที่เกี่ยวข้อง ฯลฯ) กระทรวงคมนาคมจะเพิกถอนทางหลวงแผ่นดินแบบกระจายอำนาจ

นายเหงียน ตวน อันห์ หัวหน้าแผนกบริหารการบำรุงรักษา กรมทางหลวงเวียดนาม กล่าวว่า เพื่อปฏิบัติตามบทบัญญัติของกฎหมาย กรมทางหลวงเวียดนามจึงได้ร่างหนังสือเวียนที่ควบคุมการกระจายอำนาจในการบริหารจัดการทางหลวงแห่งชาติ โดยเสนอเกณฑ์การกระจายอำนาจโดยจัดลำดับความสำคัญของท้องถิ่นให้มีความสามารถในการรักษาสมดุลของรายรับและรายจ่ายได้

ตามกฎหมายแล้วทรัพย์สินเป็นของระดับใด และบริหารจัดการและลงทุนโดยระดับนั้น และท้องถิ่นไม่อนุญาตให้ใช้เงินงบประมาณท้องถิ่นในการลงทุนในทางหลวงแผ่นดิน

อย่างไรก็ตามในช่วงที่ผ่านมาจังหวัดและเมืองต่างๆ หลายแห่งมีทรัพยากรและจำเป็นต้องลงทุนในการขยายทางหลวงแผ่นดินผ่านพื้นที่ของตน แต่กลับติดอยู่กับข้อบังคับทางกฎหมาย

“เมื่อดำเนินการกระจายอำนาจแล้ว ปัญหาเหล่านี้จะได้รับการแก้ไข ท้องถิ่นที่มีทรัพยากรสามารถลงทุนเชิงรุกในโครงการปรับปรุง ปรับปรุง และบำรุงรักษา และต้องรับผิดชอบเต็มที่ในการบริหารจัดการเส้นทาง” นายตวน อันห์ กล่าว

นายเหงียน วัน วินห์ ผู้อำนวยการกรมขนส่งจังหวัดนิญถ่วน กล่าวว่า จำเป็นต้องกระจายการบริหารจัดการและการบำรุงรักษาทางหลวงแผ่นดินบางส่วนและเส้นทางบางส่วนไปยังท้องถิ่น เนื่องจากท้องถิ่นมีข้อได้เปรียบด้านทรัพยากรบุคคลในพื้นที่จึงสามารถจัดการกับปัญหาต่างๆ ได้อย่างรวดเร็ว

ในทำนองเดียวกัน ผู้แทนจากกรมการขนส่งจังหวัดนามดิ่ญกล่าวว่า การกระจายอำนาจสู่ท้องถิ่นที่ตรงตามเงื่อนไขและมาตรฐานจะช่วยจัดสรรทรัพยากรทางการเงินและบุคลากรสำหรับการบริหารจัดการ การบำรุงรักษา การดำเนินงาน และการรับประกันการจราจรได้อย่างเป็นเชิงรุก

นอกจากนี้ การบริหารจัดการทางหลวงแผ่นดินโดยตรงจะเพิ่มความรับผิดชอบของหน่วยงานท้องถิ่น และหน่วยงานท้องถิ่นก็จะมีความกระตือรือร้นในการวางแผนเกี่ยวกับทางหลวงแผ่นดินที่ผ่านพื้นที่อีกด้วย

สองโมเดลลำดับชั้น

นาย Dang Hoang Tuan ผู้อำนวยการกรมการขนส่งจังหวัด Long An ยอมรับว่าต้นทุนการจัดการบำรุงรักษาทางหลวงแห่งชาติเป็นส่วนหนึ่งของภารกิจรายจ่ายประจำของงบประมาณกลาง ทุกปี กระทรวงการคลังจะมอบหมายประมาณการรายจ่ายให้กระทรวงคมนาคม ดังนั้น กระทรวงคมนาคมจึงไม่สามารถมอบหมายประมาณการรายจ่ายให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดได้

นอกจากนี้ ปัจจุบันยังขาดการประสานงานในการติดตามและรับรองคุณภาพการก่อสร้าง เนื่องจากทางหลวงแผ่นดินสายเดียวกันนี้ถูกบริหารจัดการโดยจังหวัดและเมืองต่างๆ หลายแห่งโดยไม่มีจุดรวมศูนย์แบบบูรณาการ

ในขณะเดียวกัน ตัวแทนจากกรมขนส่งจังหวัดนามดิ่ญกล่าวว่า ท้องถิ่นที่มีทรัพยากรทางการเงินไม่เพียงพอ ควรเสนอแผนการกระจายอำนาจให้กับทางหลวงแผ่นดินสายรองและทางหลวงแผ่นดินที่ผ่านเขตเมืองอย่างจริงจัง เงินทุนสำหรับการดำเนินการได้รับการสนับสนุนจากสำนักงานบริหารถนนเวียดนาม

นายเหงียน ตวน อันห์ กล่าวว่าในอนาคตจะมีรูปแบบการกระจายอำนาจสองรูปแบบ ประการแรกคือการกระจายอำนาจสู่ท้องถิ่น ท้องถิ่นต่างๆ จะใช้ทรัพยากรของตนเองในการลงทุนและดูแลรักษาทางหลวงแผ่นดิน

ประการที่สอง คือ การกระจายอำนาจให้กรมขนส่ง แต่เงินทุนยังคงได้รับการจัดสรรโดยกระทรวงคมนาคม กระทรวงคมนาคมจะทำหน้าที่บริหารจัดการทางหลวงสายสำคัญๆ เช่น ทางด่วน เส้นทางส่วนเส้นทางที่เข้าร่วมในเครือข่ายถนนระหว่างประเทศ (AH) ทางหลวงแผ่นดินที่ผ่านสามภูมิภาค-สังคมหรือมากกว่า

ทางหลวงแผ่นดินสายรองที่ตั้งอยู่ในเขตจังหวัดเพียงจังหวัดเดียวจะมีการกระจายอำนาจไปสู่การบริหารจัดการในท้องถิ่น หน่วยงานในพื้นที่มีหน้าที่รับผิดชอบในการจัดหาแหล่งเงินทุนสำหรับการลงทุนในการก่อสร้างและการบำรุงรักษา โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จะให้ความสำคัญในการกระจายอำนาจการบริหารจัดการทางหลวงแห่งชาติไปยัง 16 จังหวัดและเมืองที่สามารถควบคุมรายรับและรายจ่ายของตนเองได้โดยไม่ต้องได้รับการสนับสนุนจากงบประมาณกลาง

สำหรับท้องถิ่นที่ไม่มีทรัพยากรเพียงพอที่จะรับทางหลวงแผ่นดินทั้งหมดในพื้นที่ ก็สามารถรับเส้นทางบางเส้นทางได้ เมื่อถึงเวลานั้น ภารกิจการใช้จ่ายในพื้นที่จะถูกเพิ่มเข้ามาเพื่อปรับปรุง ยกระดับ และบำรุงรักษาทางหลวงแผ่นดินแบบกระจายอำนาจ ท้องถิ่นจะรายงานความต้องการใช้จ่ายดังกล่าวต่อรัฐสภาโดยตรง

กฎระเบียบที่เปิดกว้างคือเมื่อจังหวัดใดไม่มีทรัพยากรเพียงพอ จังหวัดนั้นก็สามารถปฏิเสธที่จะกระจายอำนาจและส่งคืนทรัพยากรนั้นให้กับรัฐบาลกลางได้ ตอนนี้งานการใช้จ่ายจะถูกโอนไปยังงบประมาณกลางแล้ว

นอกจากการกระจายอำนาจแล้ว ทางหลวงแผ่นดินยังมีส่วนหนึ่งที่ยังคงใช้รูปแบบการอนุญาตตามรูปแบบที่ 2 โดยมีทางหลวงแผ่นดินยาวกว่า 25,000 กม. รัฐบาลกลางจึงบริหารจัดการได้เพียง 40% เท่านั้น ซึ่งส่วนใหญ่เป็นทางหลวงแผ่นดินสายสำคัญ ส่วนที่เหลือได้รับอนุมัติให้บริหารจัดการในท้องถิ่น กฎระเบียบนี้เหมาะสำหรับจังหวัดที่ไม่มีทรัพยากรและไม่ต้องการให้มีการกระจายอำนาจ

ที่มา: https://www.baogiaothong.vn/hai-mo-hinh-phan-cap-dia-phuong-quan-ly-quoc-lo-192241024234506951.htm