ค่าไฟลด ครัวเรือนใช้ไฟเยอะยังต้องจ่ายแพง

ราคาไฟฟ้าในครัวเรือนยังคงต้องได้รับการอุดหนุนข้ามกันสำหรับการผลิตและบริการ

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเพิ่งส่งกระทรวงยุติธรรมไปประเมินร่างมติโครงสร้างราคาไฟฟ้าขายปลีกใหม่ แทนมติที่ 28/2557 ของนายกรัฐมนตรี โดยเฉพาะอย่างยิ่งการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญในการแก้ไขครั้งนี้ คือ การลดจำนวนระดับในรายการราคาค่าไฟฟ้าขายปลีกจาก 6 ระดับเหลือ 5 ระดับ

Giảm bậc, hộ dùng điện nhiều vẫn trả giá cao - Ảnh 1. — โดยราคาค่าไฟฟ้าครัวเรือนจะคิดแบ่งเป็น 5 ระดับ โดยระดับสูงสุดอยู่ที่มากกว่า 3,600 ดอง/kWh

โดยเฉพาะผู้ใช้ไฟฟ้าระดับ 1 (0 – 100 kWh) มีราคาค่าไฟฟ้าอยู่ที่ 1,806.11 VND/kWh ระดับ 2 (101 - 200 kWh) มีราคา 2,167.33 VND/kWh ระดับ 3 (201 - 400 kWh) ราคา 2,729.23 ดองเวียดนาม/kWh ระดับ 4 (401 - 700 kWh) มีราคา 3,250.99 VND/kWh และระดับ 5 (ตั้งแต่ 701 kWh ขึ้นไป) มีราคา 3,612.22 VND/kWh ราคาดังกล่าวไม่รวมภาษีมูลค่าเพิ่ม (VAT)

ขณะเดียวกันราคาขายปลีกไฟฟ้าโดยเฉลี่ยตามมติ 1416 ที่ออกโดย Vietnam Electricity Group (EVN) เมื่อเร็วๆ นี้อยู่ที่ 2,006.79 ดองเวียดนามต่อ kWh (ไม่รวมภาษีมูลค่าเพิ่ม) ดังนั้นราคาขายปลีกไฟฟ้าครัวเรือนใหม่ที่ใช้กับผู้ใช้ไฟฟ้าตั้งแต่ระดับ 2 (ไฟฟ้า 101 กิโลวัตต์ชั่วโมงขึ้นไป) จะสูงกว่าราคาเฉลี่ย การเพิ่มขึ้นสะสมคือ 162% สำหรับระดับ 4 และ 180% สำหรับระดับ 5 ของราคาไฟฟ้าเฉลี่ย

ตามที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้กำหนด การปรับราคาค่าไฟฟ้าครั้งนี้ได้รับการออกแบบโดยยึดหลักการ “ลดผลกระทบต่อผู้ใช้ไฟฟ้าให้น้อยที่สุด” รักษาราคาค่าไฟฟ้าให้ต่ำกว่าราคาเฉลี่ยสำหรับผู้ใช้ไฟฟ้าต่ำกว่า 100 หน่วยต่อเดือน เพื่อให้ราคาค่าไฟฟ้าคงที่สำหรับครัวเรือนยากจนและครัวเรือนที่มีนโยบายสังคม ในทางกลับกัน รายได้ที่สูงจากครัวเรือนที่ใช้ไฟฟ้าตั้งแต่ 401 - 700 กิโลวัตต์ชั่วโมงและมากกว่า 700 กิโลวัตต์ชั่วโมง (สูงกว่าราคาไฟฟ้าเฉลี่ยร้อยละ 62 และ 80) เพื่อ... ชดเชยรายได้ในระดับที่ต่ำกว่า

นอกจากนี้ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ยังเน้นย้ำว่า ข้อดีของแผนการปรับลดระดับนี้คือ เรียบง่ายและเข้าใจง่าย วัตถุประสงค์ของการรวมชั้นต่างๆ เข้าด้วยกันคือเพื่อเพิ่มช่องว่างการใช้ไฟฟ้าระหว่างชั้นต่างๆ และเพิ่มช่องว่างการใช้ไฟฟ้าของชั้นที่สูงกว่า ส่งเสริมการประหยัดพลังงาน

ดังนั้นบัญชีราคาค่าไฟฟ้าฉบับใหม่จึงยังคงยึดแนวทางการสร้างบัญชีราคาค่าไฟฟ้าที่ใช้ในปัจจุบันต่อไป นั่นก็คือการนำเงินค่าไฟฟ้าจากครัวเรือนที่ใช้มากไปชดเชยครัวเรือนที่ใช้น้อย ทั้งนี้ ราคาไฟฟ้าที่ขายเพื่อการผลิตในช่วงนอกชั่วโมงพีคอยู่ที่เพียง 52 – 56% ของราคาไฟฟ้าขายปลีกเฉลี่ยเท่านั้น ดังนั้น ผู้ใช้ไฟฟ้าขนาด 101 กิโลวัตต์ชั่วโมงขึ้นไป จึงไม่เพียงแต่ชดเชยผู้ใช้ไฟฟ้าครัวเรือนที่ใช้พลังงานต่ำเท่านั้น แต่ยังชดเชยราคาไฟฟ้าที่ผลิตได้ข้ามกันได้อีกด้วย

ก่อนหน้านี้สมาคมไฟฟ้าเวียดนามยังได้เสนอแนะว่าจำเป็นต้องควบคุมงบประมาณให้ชัดเจนและแจ่มแจ้งเพื่อชดเชยส่วนต่างของต้นทุนที่เกิดจากการขายไฟฟ้าในพื้นที่ชนบท ภูเขา ชายแดน และเกาะ ให้ต่ำกว่าต้นทุนการผลิตไฟฟ้าและธุรกิจ นั่นคือโครงสร้างราคาไฟฟ้าปลีกจะต้องให้แน่ใจว่าราคาไฟฟ้าในครัวเรือนจะไม่สูงกว่าราคาไฟฟ้าสำหรับการผลิตและบริการด้านการท่องเที่ยว และจะต้องไม่ใช้ราคาไฟฟ้าในครัวเรือนเพื่อชดเชยราคาไฟฟ้าสำหรับการผลิตและบริการด้านการท่องเที่ยว อย่างไรก็ตาม ภายหลังกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้ชี้แจงขอให้คงเนื้อหาร่างไว้ตามเดิม โดยระบุว่าจะปรับปรุงบัญชีราคาค่าไฟฟ้าขายปลีกใน 2 ระยะ โดยในระยะที่ 1 (ครั้งนี้เป็นการออกโครงสร้างราคาค่าไฟฟ้าขายปลีก) จะเป็นการปรับราคาค่าไฟฟ้าให้แก่ลูกค้าที่ใช้ไฟฟ้าเพื่อวัตถุประสงค์อื่นที่ไม่ใช่เพื่อที่อยู่อาศัยเป็นขั้นต่ำเท่านั้น โดยไม่ให้เกิดการผันผวนมากเกินไป แต่ยังคงเป็นการแก้ไขปัญหาเร่งด่วนที่ประชาชนแสดงความคิดเห็น ในระยะที่ 2 (2 ปีข้างหน้า) กระทรวงฯ จะประสานงานกับ EVN ต่อไปเพื่อพัฒนาแผนงานที่เหมาะสมสำหรับการฟื้นตัวทางเศรษฐกิจ และรายงานให้นายกรัฐมนตรีพิจารณาตัดสินใจ

รองศาสตราจารย์ ดร.โง ตรี ลอง ผู้เชี่ยวชาญด้านเศรษฐศาสตร์ สนับสนุนรายการราคาค่าไฟฟ้าปลีกแบบ 5 ระดับนี้ เนื่องจากหลักการกำหนดราคาค่าไฟฟ้าไม่สามารถอิงตามราคาเฉลี่ยที่รัฐบาลกำหนดได้ ดังนั้นจึงมีรายการราคาแบบก้าวหน้าที่เพิ่มขึ้นเรื่อยๆ เนื่องจากไฟฟ้าที่ผลิตจากเชื้อเพลิงฟอสซิลและถ่านหินมีจำกัดและจำเป็นต้องประหยัด ดังนั้น ยิ่งใช้ไฟฟ้ามากเท่าไร ต้นทุนก็จะสูงเท่านั้น นั่นคือหลักการในการใช้ไฟฟ้า นอกจากนี้ไฟฟ้าเป็นสินค้าพิเศษแต่จำเป็น รัฐต้องควบคุมและให้ความสำคัญกับการประกันสังคม สนับสนุนผู้ที่อ่อนแอ และครอบครัวที่ยากจนต้องได้รับการอุดหนุนค่าไฟฟ้า

“สิ่งสำคัญคือการคำนวณระดับการใช้ไฟฟ้าในแต่ละระดับนั้นอ้างอิงจากอะไร? รัฐกำหนดราคาเฉลี่ย โดยใช้ข้อมูลการคำนวณจากแหล่งไฟฟ้าในอดีต รวมถึงการคาดการณ์ของอุตสาหกรรมเพื่อกำหนดว่าครัวเรือนใช้ไฟฟ้าไปเท่าใดและต้องจำกัดการใช้ไฟฟ้าอย่างไร... อย่างไรก็ตาม เพื่อให้มั่นใจว่ารายการราคาขายปลีก 5 ระดับนี้สมเหตุสมผล หน่วยงานที่จัดทำจะต้องวิเคราะห์และอธิบายว่าราคาไฟฟ้า 6 ระดับปัจจุบันไม่สมเหตุสมผลตรงไหน คำอธิบายจะต้องมีตัวเลขที่ชัดเจนและน่าเชื่อถือมากขึ้น ผลผลิตการใช้ไฟฟ้าสอดคล้องกับราคาเฉลี่ยหรือไม่? หากคำอธิบายไม่มีข้อมูลที่ชัดเจน การจะโน้มน้าวใจได้ยากมาก และนั่นคือประเด็นสำคัญ” ผู้เชี่ยวชาญ Ngo Tri Long กล่าว

เพื่อให้มั่นใจว่ารายการราคาขายปลีก 5 ระดับนี้มีความสมเหตุสมผล หน่วยงานที่ร่างจะต้องวิเคราะห์และอธิบายว่ารายการราคาไฟฟ้า 6 ระดับในปัจจุบันมีความไม่สมเหตุสมผลตรงไหน คำอธิบายมีตัวเลขที่เฉพาะเจาะจงและน่าเชื่อถือมากขึ้น ผลผลิตการบริโภคถูกต้องตามราคาเฉลี่ยหรือไม่ คำอธิบายที่ไม่มีข้อมูลเฉพาะเจาะจงนั้นยากที่จะเชื่อ และนั่นคือสิ่งสำคัญ

รองศาสตราจารย์ ดร.โง ตรี ลอง (ผู้เชี่ยวชาญด้านเศรษฐศาสตร์)

การคำนวณตามครัวเรือนไม่ใช่เรื่องยุติธรรม

ศาสตราจารย์ Tran Dinh Long ผู้อำนวยการสถาบันไฟฟ้าเวียดนาม ซึ่งมีมุมมองตรงกันในเรื่องราคาไฟฟ้าแบบขั้นบันได กล่าวว่า “ในการสร้างนโยบายราคาขายปลีกไฟฟ้าแบบขั้นบันไดนั้น วัตถุประสงค์ของรัฐคือเพื่อควบคุมราคาไฟฟ้าสำหรับประชาชนในกลุ่มต่างๆ ครัวเรือนที่ยากจน นโยบายกำหนดให้ครัวเรือนจ่ายไฟฟ้าในราคาต่ำ และผู้ที่มีเงื่อนไขในการใช้ไฟฟ้ามากจะต้องจ่ายไฟฟ้าในราคาที่สูงขึ้นเพื่อชดเชยครัวเรือนที่ใช้ไฟฟ้าในราคาต่ำ” ราคาเฉลี่ยนั้นจะถูกกำหนดโดยนายกรัฐมนตรีบนหลักการที่ว่ารายได้รวมของผู้ขายไฟฟ้าไม่เปลี่ยนแปลง ดังนั้นปริมาณไฟฟ้าที่ EVN รวบรวมได้จึงไม่ขึ้นอยู่กับจำนวนขั้นตอน

อย่างไรก็ตาม ศาสตราจารย์ Tran Dinh Long กล่าวว่า โดยหลักการแล้ว ขั้นตอนยิ่งน้อยก็จะยิ่งดีสำหรับผู้บริโภค เนื่องจากช่วยให้ผู้ใช้ไฟฟ้าเข้าใกล้การชำระเงินตามความต้องการในการใช้งานของตนเองมากขึ้น ตามแผนงานที่เสนอไว้ก่อนหน้านี้ ภายในปี 2567 เราจะเริ่มใช้ราคาขายปลีกไฟฟ้าที่มีการแข่งขัน และค่อยๆ เปลี่ยนไปใช้ราคาเดียว ดังนั้น การลดระดับจะต้องดำเนินการเร็วขึ้น

“รายการราคาไฟฟ้าปลีกในปัจจุบันจัดทำขึ้นเมื่อปี 2557 ซึ่งนานมาแล้ว ความต้องการใช้ไฟฟ้าของประชาชนเปลี่ยนแปลงไปอย่างแน่นอน อย่างไรก็ตาม ในช่วง 10 ปีที่ผ่านมา เราสามารถลดราคาได้เพียงหนึ่งระดับเท่านั้น และรักษาระดับผู้ใช้ไฟฟ้าให้อยู่ในระดับสูงได้ ซึ่งในความเป็นจริงแล้ว ไม่ได้สูงหรือต่ำเลย โดยต้องจ่ายไฟฟ้าสูงกว่าระดับเฉลี่ยที่รัฐบาลกำหนด ซึ่งทำให้ตลาดไฟฟ้าปลีกที่มีการแข่งขันสูงอยู่ไกลจากความเป็นจริง” ศาสตราจารย์ Tran Dinh Long กล่าว

ตามร่าง พ.ร.บ. ไฟฟ้าฯ กำหนดให้ครัวเรือนที่ใช้ไฟฟ้าตั้งแต่ 201 กิโลวัตต์ขึ้นไป จะต้องจ่ายค่าไฟฟ้าสูงกว่าราคาขายปลีกเฉลี่ยร้อยละ 36, 401 กิโลวัตต์ขึ้นไป จะต้องจ่ายค่าไฟฟ้าสูงกว่าราคาขายปลีกเฉลี่ยร้อยละ 62 และ 701 กิโลวัตต์ขึ้นไป จะต้องจ่ายค่าไฟฟ้าสูงกว่าราคาขายปลีกเฉลี่ยร้อยละ 80 ในขณะเดียวกัน ด้วยวิธีการคำนวณราคาไฟฟ้าตามครัวเรือน นโยบายราคาไฟฟ้าในความเป็นจริงไม่ได้สร้างความยุติธรรม

ศาสตราจารย์ Tran Dinh Long เน้นย้ำว่า "การใช้ราคาไฟฟ้าในระดับ 3, 5 หรือ 7 จะไม่ทำให้รายได้รวมของ EVN เปลี่ยนแปลง อย่างไรก็ตาม ในการวางโครงสร้างราคาไฟฟ้า หลักการนี้ถือเป็นหลักการที่สำคัญที่สุด การลดระดับลง 1 ระดับตามกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าก็เพื่อให้ประชาชนเข้าใจและนำไปใช้ได้ง่ายขึ้น เช่น เพิ่มการใช้ไฟฟ้าเพียง 300 กิโลวัตต์ชั่วโมงหรือมากกว่านั้น อย่างไรก็ตาม การใช้ระดับในโครงสร้างราคาไฟฟ้าตามครัวเรือนทำให้ผู้ใช้ไฟฟ้าเสียเปรียบ แม้แต่นโยบายที่ให้ราคาไฟฟ้าพิเศษแก่ครัวเรือนยากจนก็จะไม่ไปถึงครัวเรือนยากจนหากครัวเรือนนั้นมีคนมากกว่า 10 คน ใช้ไฟฟ้ามากกว่า 400 กิโลวัตต์ชั่วโมง/เดือน... ความไม่ยุติธรรมของราคาไฟฟ้าเกิดขึ้นแล้ว"

ฉันได้โต้แย้งหลายครั้งแล้วว่าราคาไฟฟ้าปลีกควรจะคำนวณต่อคน ต่อหัว ไม่ใช่ต่อครัวเรือน การคำนวณก็เช่นเดียวกับราคาน้ำ แต่จะขึ้นอยู่กับจำนวนประชากร โดยหลักการแล้วสิ่งที่เกี่ยวกับสวัสดิการของประชาชนควรจะยุติธรรม

ศาสตราจารย์ Tran Dinh Long (ผู้อำนวยการสถาบันไฟฟ้าเวียดนาม)

ลิงค์ที่มา