ร่างกฎหมาย PPP อนุญาตให้สภาพท้องถิ่นสามารถเลือกกลไก BT ที่เหมาะสมได้

อธิบายว่าทำไมสัญญา บีทีในร่างพ.ร.บ. การลงทุนภายใต้โครงการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชนฉบับแก้ไขจึงแตกต่างจากบทบัญญัติในพ.ร.บ. เงินทุนและมตินำร่อง

บ่ายวันนี้ 6 พ.ย. สภานิติบัญญัติแห่งชาติจะหารือในห้องประชุมเกี่ยวกับร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการวางแผน กฎหมายว่าด้วยการลงทุน กฎหมายว่าด้วยการลงทุนในรูปแบบการร่วมทุนระหว่างรัฐและเอกชน และกฎหมายว่าด้วยการประมูล

ก่อนหน้านี้ เมื่อพิจารณาร่าง พ.ร.บ.แก้ไข พ.ร.บ.ร่วมทุน พ.ศ.2561 ในกลุ่ม ส.ส.บางท่านได้หยิบยกประเด็นที่ว่า เนื้อหาของระเบียบว่าด้วยสัญญา ปตท. ในร่าง พ.ร.บ. แตกต่างกับระเบียบใน พ.ร.บ. ทุนฯ และมตินำร่อง

บริษัท Vingroup เพิ่งส่งเอกสารให้กับคณะกรรมการประชาชนในเมืองแล้ว ฮานอยเสนอเข้าร่วมลงทุนในการก่อสร้างโครงการสะพานทูเลียนภายใต้แบบฟอร์มสัญญาบีที

ในรายงานชี้แจงที่ส่งถึงรัฐสภา กระทรวงการวางแผนและการลงทุนชี้แจงว่า “บทบัญญัติของร่างกฎหมายนี้ได้รับการออกแบบให้บังคับใช้ทั่วประเทศ และยังต้องคำนึงถึงข้อกำหนดและเงื่อนไขเฉพาะในแต่ละท้องถิ่นด้วย”

ปัจจุบันสมัชชาแห่งชาติได้อนุญาตให้ 3 ท้องถิ่นนำร่องการดำเนินการตามสัญญา BT ได้แก่ นครโฮจิมินห์ ฮานอย และเหงะอาน วิธีการนำสัญญา BT ไปปฏิบัติในสามท้องถิ่นนี้ไม่เหมือนกัน

นครโฮจิมินห์ได้รับอนุญาตให้นำกลไก BT ในการชำระเงินเป็นเงินสด (โดยใช้งบประมาณของเมือง) มาใช้ โดยไม่มีข้อจำกัดในสาขาที่เกี่ยวข้อง

จังหวัดเหงะอานได้นำกลไกการชำระเงินสดของ BT (โดยใช้เงินงบประมาณแผ่นดินหรือเงินที่เก็บจากการประมูลสินทรัพย์สาธารณะ การประมูลสิทธิการใช้ที่ดิน) ไปใช้สำหรับหลาย ๆ ด้าน (การขนส่ง โครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคในเมือง ระบบไฟส่องสว่าง ไฟฟ้าเพื่อการตกแต่ง ที่จอดรถ ระบบระบายน้ำและบำบัดน้ำเสีย การบำบัดมลพิษทางสิ่งแวดล้อม)

ฮานอยได้รับอนุญาตให้ใช้กลไก BT ในการชำระเงินโดยใช้เงินงบประมาณของเมือง (ใช้กับโครงการที่ใช้เทคโนโลยีขั้นสูงและสะอาด) หรือการชำระเงินโดยใช้กองทุนที่ดิน

เห็นได้ชัดว่ากฎหมายทุนและมติเฉพาะต่างๆ ได้รับการสร้างขึ้นเพื่อตอบสนองข้อกำหนดและเงื่อนไขที่เฉพาะเจาะจง ซึ่งเหมาะสมกับบริบทเฉพาะของแต่ละท้องถิ่น

ร่าง พ.ร.บ. กำหนดให้ใช้สัญญา ธปท. ต่อไปโดยชำระเป็นเงินสดและชำระเป็นกองทุนที่ดิน โดยเพิ่มสัญญา ธปท. ประเภทที่ไม่ต้องชำระเงินเพื่อยื่นขอใช้โครงสร้างพื้นฐานและการให้บริการสาธารณะที่ผู้ลงทุนเสนอลงทุนก่อสร้างและโอนให้รัฐโดยไม่ต้องชำระค่าใช้จ่ายในการก่อสร้าง

เพื่อให้แน่ใจว่ามีนวัตกรรมที่ครอบคลุมและแก้ไขข้อบกพร่องของการดำเนินการตามสัญญา BT ในช่วงก่อนหน้านี้ กระทรวงการวางแผนและการลงทุนกล่าวว่ารัฐบาลเสนอให้ดำเนินการตามกฎระเบียบเกี่ยวกับสัญญา BT ที่ชำระเงินด้วยงบประมาณแผ่นดินและกองทุนที่ดินตามหลักการ 5 ประการ

ประการแรก การลงทุนรวมของโครงการ BT จะต้องถูกกำหนดอย่างแม่นยำเพื่อหลีกเลี่ยงการทำให้มูลค่าของโครงการสูงเกินจริง

ประการที่สอง จัดการประมูลเพื่อคัดเลือกผู้ลงทุน ไม่ใช่ใช้วิธีประมูลที่กำหนด

ประการที่สามกลไกการชำระเงินสำหรับนักลงทุน (ในรูปแบบที่ดินหรือเงินสด) จะต้องได้รับการกำหนดอย่างเฉพาะเจาะจง ชัดเจน และโปร่งใสตั้งแต่ขั้นตอนการจัดตั้งโครงการ

ประการที่สี่ ต้องมีกลไกการบริหารสัญญาอย่างเคร่งครัด เพื่อหลีกเลี่ยงดอกเบี้ยชำระล่าช้า ซึ่งอาจส่งผลให้การลงทุนรวมเพิ่มขึ้น

ประการที่ห้า มีกลไกการตรวจสอบที่เข้มงวดเพื่อให้แน่ใจถึงคุณภาพของโครงการเมื่อโอนให้กับรัฐ

สำหรับท้องถิ่นที่ดำเนินการตามกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวงและมติเฉพาะนั้น ร่างกฎหมายได้กำหนดวิธีการจัดการในช่วงเปลี่ยนผ่าน โดยให้สภาประชาชนในระดับจังหวัดและเทศบาลพิจารณาและเลือกใช้กฎหมายเฉพาะหรือระเบียบของกฎหมายเพื่อให้แน่ใจว่าระบบกฎหมายมีความสอดคล้องและสอดประสานกัน และหลีกเลี่ยงการหยุดชะงักในการดำเนินโครงการในท้องถิ่น

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กระทรวงฯ ยังได้ชี้แจงอย่างชัดเจนว่า ระเบียบปฏิบัติเกี่ยวกับสัญญา บมจ. ที่ได้รับเงินจากกองทุนที่ดินนั้น ได้ดำเนินการแก้ไขจุดบกพร่องในระยะก่อนให้เป็นไปตามหลักการแล้ว รวมถึงจะต้องกำหนดมูลค่าการลงทุนรวมของโครงการ BT ให้แม่นยำเพื่อหลีกเลี่ยงการโก่งมูลค่าโครงการ จัดการประมูลเพื่อคัดเลือกผู้ลงทุน ไม่ใช้วิธีประมูลแบบกำหนดไว้; สถานที่ตั้ง พื้นที่ และมูลค่าที่คาดว่าจะได้รับกองทุนที่ดินเพื่อการชำระเงิน จะต้องถูกกำหนดอย่างชัดเจนและโปร่งใสตั้งแต่ขั้นตอนการจัดตั้งโครงการ ต้องมีกลไกการบริหารสัญญาอย่างเคร่งครัดเพื่อหลีกเลี่ยงดอกเบี้ยชำระล่าช้าที่จะส่งผลให้การลงทุนรวมเพิ่มขึ้น มีกลไกตรวจสอบที่เข้มงวดเพื่อให้มั่นใจถึงคุณภาพของโครงการเมื่อโอนให้กับรัฐ

ในส่วนของข้อเสนอให้ทบทวนและแก้ไขปัญหาโครงการ BT ในช่วงเปลี่ยนผ่าน และสรุปรูปแบบ BT ที่กำลังนำร่องในบางพื้นที่ ก่อนจะอนุญาตให้ใช้สัญญาประเภทนี้ต่อไปนั้น กระทรวงการวางแผนและการลงทุนกล่าวว่า หากรอผลการจัดการและสรุปรูปแบบ BT ที่กำลังนำร่องในบางพื้นที่ เราอาจพลาดโอกาสในการพัฒนาและใช้ประโยชน์จากทรัพยากรของเอกชนในพื้นที่ที่ยังไม่มีการใช้กลไกพิเศษ

ก่อนหน้านี้ ในเอกสารเลขที่ 675/TTr-CP ลงวันที่ 18 ตุลาคม 2567 รัฐบาลได้รายงานเกี่ยวกับกระบวนการดำเนินการ ผลลัพธ์ที่ได้รับ และปัญหาและข้อบกพร่องที่มีอยู่ของสัญญาประเภท BT

รัฐบาลประเมินว่าแม้จะยังมีข้อบกพร่องอยู่บ้าง แต่โครงการ BT ที่ดำเนินการในช่วงก่อนหน้านี้ก็ยังมีส่วนช่วยให้ระบบโครงสร้างพื้นฐานในท้องถิ่นเสร็จสมบูรณ์ได้ในระดับหนึ่ง และโครงการที่เกี่ยวข้องยังมีส่วนช่วยปรับปรุงโครงสร้างพื้นฐานด้านที่อยู่อาศัยและบริการอีกด้วย ดังนั้น หากมีการนำนวัตกรรมแบบนี้มาประยุกต์ใช้อย่างครอบคลุมในทิศทางการบริหารจัดการที่เข้มงวด ก็จะสามารถแก้ไขข้อบกพร่องต่างๆ ได้อย่างสูงสุด

สำหรับโครงการ BT ในช่วงเปลี่ยนผ่าน รัฐบาลจะยังคงสั่งการให้ตรวจสอบและขจัดอุปสรรคตามแนวทางของโปลิตบูโรและข้อกำหนดของคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ

ตั้งแต่ปี 1997 กฎหมายเกี่ยวกับสัญญา BT มีการเปลี่ยนแปลงมาก โดยเฉพาะอย่างยิ่งในเรื่องของวิธีการชำระเงิน

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ก่อนปี 2557 ทั้งรูปแบบการชำระเงินด้วยเงินสดและกองทุนที่ดินได้รับการใช้ตามพระราชกฤษฎีกา 108/2009/ND-CP

ตั้งแต่ปี 2557 หยุดการชำระเงินสดตามมติ 01 ของรัฐบาล และพระราชกฤษฎีกา 15/2015/ND-CP

ตั้งแต่ปี 2561 รูปแบบการชำระเงินด้วยกองทุนที่ดินตามกลไกความเท่าเทียมได้รับการรับรองโดยกฎหมายว่าด้วยการจัดการและการใช้ทรัพย์สินสาธารณะ

ตั้งแต่ปี 2021 เป็นต้นไป สัญญา BT จะไม่ใช้กับโครงการลงทุนใหม่

การระงับโครงการ BT ตามกฎหมาย PPP เกิดจากข้อบกพร่องในการดำเนินการตามสัญญาประเภทนี้ เช่น โครงการบางโครงการไม่มีวัตถุประสงค์การลงทุนที่เหมาะสมและไม่จำเป็น มูลค่าโครงการ BT ไม่ได้ถูกกำหนดอย่างแม่นยำ โดยโครงการส่วนใหญ่มีอัตราการลงทุนสูงกว่าโครงการที่ใช้ทุนลงทุนภาครัฐ การคัดเลือกนักลงทุนส่วนใหญ่ดำเนินการผ่านการประมูลแบบไม่แข่งขัน การกำกับดูแลงานถูกละเลย ส่งผลให้งานก่อสร้างไม่ได้คุณภาพ...

แม้ว่ายังมีข้อบกพร่องอยู่บ้าง แต่จากการประเมินของกระทรวง สาขา และท้องถิ่นหลายแห่ง พบว่าโครงการ BT ที่ดำเนินการไปก่อนที่กฎหมาย PPP จะมีผลบังคับใช้ ยังมีส่วนช่วยทำให้ระบบโครงสร้างพื้นฐานในท้องถิ่นเสร็จสมบูรณ์ ระดมทรัพยากรจากภาคเอกชนได้ ช่วยลดแรงกดดันต่อเงินทุนการลงทุนของภาครัฐได้ นอกจากนี้ โครงการลงทุนซึ่งกันและกันยังมีส่วนช่วยอย่างมากในการปรับปรุงโครงสร้างพื้นฐานด้านที่อยู่อาศัยและบริการ การสร้างเขตเมืองใหม่ เขตที่อยู่อาศัยใหม่ ฯลฯ อีกด้วย

ดังนั้นในการเสนอร่างกฎหมายฉบับนี้ต่อรัฐสภา รัฐบาลได้เน้นย้ำว่า หากศึกษารูปแบบนี้โดยละเอียดเพื่อสร้างสรรค์นวัตกรรมอย่างรอบด้านและแก้ไขจุดบกพร่องในขั้นตอนก่อนหน้าแล้ว ก็ยังคงมีประสิทธิภาพได้

ส่วนเรื่องการกำหนดประเภทสัญญาบีทีนั้น คณะกรรมการเศรษฐกิจและสมาชิกรัฐสภาจำนวนหนึ่งได้เสนอให้กำหนดเฉพาะหลักการในการปฏิบัติตามสัญญาบีทีไว้ในกฎหมายฉบับนี้เท่านั้น และมอบหมายให้รัฐบาลกำหนดขั้นตอน คำสั่ง และกลไกการจ่ายเงินอย่างละเอียด
กระทรวงการวางแผนและการลงทุนกล่าวว่าจะยอมรับความคิดเห็นนี้และเสนอให้แก้ไขร่างกฎหมายในทิศทางการกำกับดูแลกลไกการดำเนินการและการจ่ายเงินให้กับนักลงทุนที่ดำเนินการสัญญา BT (โดยใช้เงินงบประมาณแผ่นดินและกองทุนที่ดิน) เพื่อให้มั่นใจว่ารัฐบาลมีฐานทางกฎหมายเพียงพอที่จะกำหนดขั้นตอนในการดำเนินโครงการ BT อย่างละเอียด

ที่มา: https://baodautu.vn/du-thao-luat-ppp-cho-phep-tuy-dieu-kien-dia-phuong-de-chon-co-che-bt-phu-hop-d229303.html