ร่างกฎหมายที่ดินแก้ไขจำเป็นต้องเพิ่มกฎระเบียบเกี่ยวกับโครงการรุกล้ำทางทะเล

VTC News อ้างอิงความคิดเห็นของ Doan Van Binh รองประธานสมาคมอสังหาริมทรัพย์เวียดนามเกี่ยวกับประเด็นนี้

ตามสถิติ ประเทศเวียดนามมีโครงการรุกล้ำทางทะเลประมาณ 80 โครงการใน 19 จังหวัดและเมืองติดชายฝั่งทะเล รวมถึงโครงการขนาดใหญ่ที่ได้ดำเนินการและกำลังดำเนินการในท้องถิ่น เช่น กว๋างนิญ (เขตเมืองท่องเที่ยวหุ่งทัง 224 เฮกตาร์; เขตเมืองฮาลอง 248 เฮกตาร์; ...); ไฮฟอง (เขตอุตสาหกรรม Nam Dinh Vu กว้าง 1,329 เฮกตาร์; พื้นที่ท่องเที่ยวระหว่างประเทศ Dragon Hill กว้าง 480 เฮกตาร์...); ดานัง (เขตเมืองดาฟวก ขนาด 210 เฮกตาร์...)

มีโครงการต่างๆ มากมายในการทวงคืนที่ดินสำหรับเขตเมือง เขตอุตสาหกรรม และแหล่งท่องเที่ยว ซึ่งได้รับการส่งเสริมให้มีประสิทธิภาพสูงขึ้น ส่งผลดีต่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของท้องถิ่นและทั้งประเทศ

อย่างไรก็ตาม การให้ความสำคัญและการลงทุนด้านการรุกล้ำทางทะเลยังคงมีจำกัด เห็นได้ชัดเจนจากการที่ไม่ได้มีการวางแผนการรุกล้ำทางทะเลในการวางผังการใช้ที่ดินในพื้นที่ชายฝั่งส่วนใหญ่ และการขาดการประสานกันและความสอดคล้องกันของกฎหมายที่เกี่ยวข้องเกี่ยวกับการรุกล้ำทางทะเล

ในปัจจุบันปัญหาที่เกี่ยวข้องกับการรุกล้ำทางทะเลยังไม่ได้รับการควบคุมอย่างครบถ้วนและเป็นระบบในเอกสารทางกฎหมาย กล่าวอีกนัยหนึ่ง เส้นทางกฎหมายสำหรับการรุกล้ำทางทะเลยังไม่สมบูรณ์ และไม่เอื้อต่อการดำเนินการและการบริหารจัดการกิจกรรมการรุกล้ำทางทะเล

ผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่าจำเป็นที่จะต้องทำให้การรุกล้ำทางทะเลเป็นเรื่องถูกกฎหมายในกระบวนการพัฒนาสถาบันให้สมบูรณ์แบบ (ภาพประกอบ)

จากการวิจัยและประสบการณ์ของประเทศต่างๆ ทั่วโลก เราเสนอแนวทางแก้ไขบางประการเพื่อปรับปรุงนโยบายและกฎหมายเกี่ยวกับการบุกรุกทางทะเล โดยมีเจตนารมณ์ทั่วไปในการสร้างนโยบายที่เปิดกว้างและสอดคล้องกันเพื่อสนับสนุนกิจกรรมการบุกรุกทางทะเล โดยให้มั่นใจว่ามีความสมดุลระหว่างการบริหารจัดการและการก่อสร้างในการบุกรุกทางทะเล

มีความจำเป็นต้องออกกฎหมายให้การบุกรุกทางทะเลเป็นเรื่องถูกต้องตามกฎหมายในกระบวนการปรับปรุงสถาบัน โดยเฉพาะกฎหมายที่ดินที่แก้ไขเพิ่มเติมและกฎหมายเฉพาะทางอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง ให้มั่นใจถึงความสอดคล้องและสอดคล้องกันของระเบียบข้อบังคับระหว่าง พ.ร.บ.ที่ดิน พ.ร.บ.ทะเลเวียดนาม พ.ร.บ.ทรัพยากร สิ่งแวดล้อมทะเลและเกาะต่างๆ ในระบบบริหารจัดการ กลไกการจัดสรรที่ดิน การเช่าที่ดิน การใช้ที่ดินหลังจากการรุกล้ำทะเล โดยคำนึงถึงเงินลงทุนสำหรับโครงการรุกล้ำทะเล

ในความเป็นจริง โครงการรุกล้ำทางทะเลต้องใช้เงินทุนลงทุนจำนวนมหาศาล และจำเป็นต้องระดมทรัพยากรจากภาคเอกชนเพื่อการดำเนินการอย่างมีประสิทธิผล จึงจำเป็นต้องให้ร่าง พ.ร.บ.แก้ไขที่ดินเพื่อเสริมระเบียบการดำเนินโครงการรุกล้ำทางทะเลโดยใช้แหล่งทุนอื่นนอกจากการลงทุนภาครัฐให้สมบูรณ์ โครงการปรับปรุงที่ดินแบบผสมผสาน โครงการฟื้นฟูทะเลในรูปแบบความร่วมมือภาครัฐและเอกชน… เพื่อสร้างกรอบทางกฎหมายในการระดมทรัพยากรขนาดใหญ่สำหรับกิจกรรมฟื้นฟูทะเล พร้อมกันนี้ก็มีนโยบายส่งเสริมการลงทุนจากภาคเอกชนในโครงการฟื้นฟูทะเลด้วย

นอกจากนี้ ควรให้ความสำคัญเป็นพิเศษกับการวางแผนการก่อสร้างการรุกล้ำทางทะเล ตามแผนการใช้ที่ดินระดับชาติในช่วงปี 2021-2030 พร้อมวิสัยทัศน์ถึงปี 2050 จังหวัดและเมืองที่บริหารจัดการโดยส่วนกลางกำลังอนุมัติและประกาศใช้การวางแผนของจังหวัดและเทศบาล

ณ เดือนธันวาคม พ.ศ. 2566 มีจังหวัดและเมืองชายฝั่งทะเลประกาศผังเมืองแล้ว 15/28 จังหวัด มีจังหวัดและเมืองชายฝั่งทะเลถึง 24 จังหวัดที่ไม่มีแผนฟื้นฟูที่ดิน ซึ่งรวมถึงจังหวัดและเมืองที่ได้ดำเนินโครงการฟื้นฟูที่ดินขนาดใหญ่ เช่น กวางนิญ ไฮฟอง และดานัง

ประเทศชายฝั่งทะเลให้ความสำคัญเป็นพิเศษและสนับสนุนการถมดินที่เหมาะสมเพื่อขยายพื้นที่ รองรับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม ความมั่นคง การป้องกันประเทศ การป้องกันภัยธรรมชาติ และการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ (ภาพประกอบ)

มีความจำเป็นต้องลงทุนทรัพยากรที่ดีที่สุดทันทีเพื่อดำเนินกิจกรรมการสำรวจอย่างครอบคลุมในพื้นที่ทะเลทั้งหมดที่มีศักยภาพในการรุกล้ำทางทะเล ซึ่งรวมถึงการประเมินสภาพภูมิอากาศทางน้ำ ทรัพยากรชายฝั่ง ผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อม กระแสน้ำ กระแสน้ำในมหาสมุทร ความสะอาดของน้ำ การตกตะกอน ความเชื่อมโยงของแม่น้ำและลำธาร ความเชื่อมโยงของโครงสร้างพื้นฐาน มรดกและเขตกันชน การดำรงชีพของผู้คน ปริมาณการขุดและคันดิน โครงสร้างการใช้ที่ดินที่คาดการณ์ไว้ การใช้ผิวน้ำ และการประเมินมูลค่าของเศรษฐกิจทางทะเล

จากผลการสำรวจ พบว่า จำเป็นต้องพัฒนาแผนการรุกล้ำทางทะเลระดับชาติ การแบ่งเขต การแบ่งเขตพื้นที่ และการใช้ประโยชน์จากพื้นที่ชายฝั่งอย่างครอบคลุม เช่น พื้นที่เมืองสีเขียวอัจฉริยะที่นำปัญญาประดิษฐ์ (AGI) มาใช้ การขนส่ง (สนามบิน ท่าเรือ ถนน ทางรถไฟ เส้นทางเดินเรือ ฯลฯ); การผลิตไฟฟ้าสีเขียว (แสงอาทิตย์ ลม กระแสน้ำขึ้นน้ำลง กระแสน้ำในมหาสมุทร) (iv) การใช้ทรัพยากร (น้ำมันและก๊าซ ฯลฯ) การท่องเที่ยวเชิงรีสอร์ท (โรงแรม สวนสนุก พื้นที่บันเทิง ฯลฯ); (vi) เขตเศรษฐกิจ เขตเทคโนโลยีชั้นสูง เขตการค้าเสรี…; การประมง (การเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำและการประมง สาหร่าย การผลิตเกลือ...)

ควรให้ความสำคัญในการให้คำแนะนำเกี่ยวกับวิธีการและเทคนิคในการทวงคืนที่ดินโดยอาศัยการเรียนรู้และการปรับปรุงประสบการณ์ขั้นสูงจากประเทศอื่น

การรุกล้ำทางทะเลไม่ใช่ปัญหาใหม่ในประเทศของเรา แต่ยังคงมีข้อจำกัดและข้อบกพร่องมากมายทั้งในด้านนโยบาย กฎหมาย และการบังคับใช้

ดังนั้น การศึกษาและการเรียนรู้จากความเป็นจริงของประเทศที่มีจุดแข็งด้านการรุกล้ำทางทะเล เพื่อหาแนวทางแก้ไขที่เหมาะสมและมีประสิทธิผลสำหรับเวียดนามในการปรับปรุงนโยบายและสถาบันที่เกี่ยวข้อง จึงเป็นภารกิจที่มีความหมายอย่างยิ่งในการช่วยพัฒนาพื้นที่ "แนวหน้า" อันล้ำค่า ใช้ประโยชน์อย่างยั่งยืน และเพิ่มประสิทธิภาพของขุมทรัพย์ทางทะเลเพื่อรองรับการพัฒนาเศรษฐกิจ สังคม ความมั่นคง การป้องกันประเทศ และทางทะเลของเรา

ตามสถิติของฟอรัมเศรษฐกิจโลก ตั้งแต่ปี 2543 ถึงปัจจุบัน พื้นที่ทะเลที่ถูกทวงคืนของโลกมีพื้นที่ถึง 2,500 ตารางกิโลเมตร ซึ่งเทียบเท่ากับพื้นที่ของประเทศลักเซมเบิร์ก กิจกรรมการถมที่ดินเป็นเรื่องปกติในเอเชียตะวันออก ตะวันออกกลาง และเอเชียตะวันออกเฉียงใต้

ประเทศชายฝั่งทะเลให้ความสำคัญเป็นพิเศษและสนับสนุนการถมดินที่เหมาะสมเพื่อขยายพื้นที่ รองรับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม ความมั่นคง การป้องกันประเทศ การป้องกันภัยธรรมชาติ และการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ หลายประเทศได้ทวงคืนที่ดินตั้งแต่ช่วงต้นของประวัติศาสตร์ โดยบางประเทศก็ได้ทวงคืนพื้นที่ดินเป็นบริเวณกว้าง ทำให้พื้นที่ดินของประเทศเพิ่มขึ้นอย่างมาก

ที่ดินที่ถูกทวงคืนในประเทศต่างๆ มักได้รับการวางแผนและนำไปใช้ในการก่อสร้างและพัฒนาโครงการโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคขนาดใหญ่หรือโครงการสำคัญที่มีส่วนสนับสนุนการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของประเทศอย่างมีนัยสำคัญ เช่น การถมที่ดินทางทะเลเพื่อสร้างเขตพิเศษเศรษฐกิจบริหาร เขตเศรษฐกิจ เขตการค้าเสรี นิคมอุตสาหกรรม ท่าเรือ สนามบิน ชายหาด สวนสาธารณะ อาคารศาสนา เป็นต้น

นอกจากการขยายพื้นที่แล้ว การรุกล้ำทางทะเลยังมีเป้าหมายเพื่อควบคุมระดับน้ำทะเลขึ้นลง ป้องกันน้ำทะเลขึ้นสูง เพิ่มขีดความสามารถในการระบายน้ำท่วม หรือใช้ผิวน้ำทะเลเป็นพื้นที่กักเก็บน้ำจืดเพื่อใช้ในการดำรงชีวิตของประชาชนและพัฒนาเศรษฐกิจชายฝั่งทะเลอีกด้วย

ดวน วัน บิ่ญ (รองประธานสมาคมอสังหาริมทรัพย์เวียดนาม)

แหล่งที่มา