นวัตกรรมการจัดองค์กรและการดำเนินงานของสหภาพแรงงานเวียดนามในสถานการณ์ใหม่

เช้าวันที่ 24 ต.ค. ณ รัฐสภา สมัยประชุมสมัยที่ 8 ซึ่งมีนายทราน ถัน มัน ประธานรัฐสภา เป็นประธาน รัฐสภาได้หารือในห้องประชุมเกี่ยวกับเนื้อหาหลายประการซึ่งมีความเห็นแตกต่างกันเกี่ยวกับร่างกฎหมายสหภาพแรงงาน (แก้ไข) นางเหวียน ถิ ทานห์ รองประธานรัฐสภา เป็นประธานการประชุม

ดูแลและปกป้องสิทธิและผลประโยชน์ที่ถูกต้องตามกฎหมายของคนงาน

ไทย การนำเสนอรายงานสรุปเกี่ยวกับการชี้แจง การยอมรับ และการแก้ไขร่างกฎหมายข้างต้นของคณะกรรมการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ประธานคณะกรรมการสังคม Nguyen Thuy Anh กล่าวว่า ร่างกฎหมายว่าด้วยสหภาพแรงงาน (ที่แก้ไขแล้ว) หลังจากการยอมรับและการแก้ไขนั้นจะทำให้: มีการสถาปนามติที่ 02-NQ/TW ลงวันที่ 12 มิถุนายน 2021 เรื่อง "นวัตกรรมการจัดตั้งและการดำเนินงานของสหภาพแรงงานเวียดนามในสถานการณ์ใหม่" และนโยบายและมติต่างๆ ของพรรคเกี่ยวกับองค์กรสหภาพแรงงานและชนชั้นแรงงานอย่างทันท่วงที สอดคล้องกับรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 โดยให้มีความเอกภาพและความสม่ำเสมอของระบบกฎหมายในปัจจุบัน ร่างกฎหมายแก้ไขได้สืบทอดเนื้อหาที่ได้ยืนยันถึงความสมเหตุสมผล ความมั่นคง และประสิทธิผลในการปฏิบัติตามกฎหมายสหภาพแรงงานฉบับปัจจุบัน แก้ไขเนื้อหาบางส่วนให้สอดคล้องกับความต้องการพัฒนาเศรษฐกิจตลาดแบบสังคมนิยมและการบูรณาการระหว่างประเทศในประเทศของเรา

เมื่อแสดงความเห็นต่อร่างกฎหมายสหภาพแรงงาน (แก้ไข) ผู้แทนจำนวนมากเสนอแนะให้ชี้แจงและแก้ไขเนื้อหาบางส่วนต่อไป

เกี่ยวกับการเข้าร่วมสหภาพแรงงานเวียดนามโดยคนงานในเวียดนาม ผู้แทน To Van Tam (คณะผู้แทน Kon Tum) กล่าวว่า เมื่อมีการจัดตั้งองค์กรของคนงานในสถานประกอบการขึ้นอย่างถูกกฎหมาย จะต้องมีสององค์กรที่เป็นตัวแทนของคนงานในสถานประกอบการนั้น ซึ่งก็คือ สหภาพแรงงานเวียดนามซึ่งเป็นองค์กรทางการเมืองและสังคมของชนชั้นแรงงานและคนงาน ซึ่งไม่เพียงแต่เป็นตัวแทน ดูแล และปกป้องสิทธิและผลประโยชน์ที่ถูกต้องตามกฎหมายของคนงานเท่านั้น แต่ยังปฏิบัติหน้าที่ทางการเมือง สังคม และองค์กรของคนงานในสถานประกอบการที่ดำเนินงานภายใต้ขอบเขตของความสัมพันธ์แรงงานในความสัมพันธ์กับนายจ้างอีกด้วย

เพื่อให้องค์กรแรงงานและลูกจ้างในสถานประกอบการสามารถดำเนินงานได้อย่างราบรื่นและมีสุขภาพดีตามกฎหมาย นอกเหนือจากการปรับปรุงกรอบกฎหมายให้สมบูรณ์แบบแล้ว ยังจำเป็นต้องกำหนดสิทธิขององค์กรและพนักงานในสถานประกอบการในการเข้าร่วมสหภาพแรงงานเวียดนามอีกด้วย มติที่ 06 ของโปลิตบูโรระบุชัดเจนถึงการดึงดูดคนงานและองค์กรคนงานในบริษัทต่างๆ ให้เข้าร่วมสมาพันธ์แรงงานทั่วไปของเวียดนาม บทบัญญัติสิทธิในมาตรา 6 นี้ถูกต้องและชัดเจน อย่างไรก็ตาม เมื่อองค์กรนี้เข้าร่วมสหภาพ สถานะทางกฎหมายจะเป็นอย่างไร? จะยุบไปเพื่อจัดระเบียบใหม่หรือแค่เปลี่ยนตำแหน่ง หน้าที่ และภารกิจเท่านั้น? ดังนั้น ประเด็นนี้จึงจำเป็นต้องกำหนดอย่างชัดเจนในร่างกฎหมาย

ตามที่ผู้แทนเหงียน ฮวง บ๋าว เจี้ยน (คณะผู้แทนบิ่ญเซือง) กล่าว มาตรา 26 ของร่างกฎหมายกำหนดว่า “การจัดให้มีองค์กรและพนักงานของสหภาพแรงงาน” ซึ่งมีการปรับปรุงให้คงไว้เช่นเดียวกับกฎหมายในปัจจุบัน อย่างไรก็ตาม กฎระเบียบเกี่ยวกับเจ้าหน้าที่และทรัพยากรบุคคลขององค์กรจำเป็นต้องได้รับการพิจารณาจากมุมมองเชิงปฏิบัติ โดยอิงตามความต้องการ งาน และปัจจัยเฉพาะที่แต่ละองค์กรกำลังดำเนินการอยู่ในปัจจุบัน เพื่อให้ยังคงมีกฎระเบียบและข้อเสนอแนะในการปรับปรุงกลไกและนโยบายให้เหมาะสมที่สุดต่อไป

นอกจากนี้ ข้อกำหนดที่ว่า “สมาพันธ์แรงงานทั่วไปแห่งเวียดนามจะต้องสร้างโครงสร้างองค์กร ตำแหน่งงานและชื่อของเจ้าหน้าที่สหภาพแรงงาน และนำเสนอต่อหน่วยงานที่มีอำนาจตัดสินใจหรือตัดสินใจตามอำนาจหน้าที่ของสมาพันธ์แรงงานทั่วไปแห่งเวียดนาม” ในมาตรา 26 ข้อ 2 ของร่างกฎหมายนั้น ยังไม่ชัดเจนว่าจะต้องนำเสนอต่อหน่วยงานที่มีอำนาจตัดสินใจในกรณีใด และสมาพันธ์แรงงานทั่วไปแห่งเวียดนามจะต้องตัดสินใจตามอำนาจหน้าที่ของตนในกรณีใด ดังนั้น คณะกรรมการร่างจึงต้องกำหนดและสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อการนำไปปฏิบัติเมื่อกฎหมายสหภาพแรงงาน (แก้ไขเพิ่มเติม) มีผลบังคับใช้ พร้อมกันนี้ขอแนะนำให้ทบทวนข้อกำหนดเกี่ยวกับอัตรากำลังในร่างกฎหมายให้สอดคล้องและเข้ากันได้กับข้อกำหนดในกฎหมายอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง

อ้างถึงปัญหาข้างต้น ผู้แทน Duong Van Phuoc (คณะผู้แทน Quang Nam) กล่าวว่า ในปัจจุบัน จำนวนตำแหน่งสหภาพแรงงานที่ได้รับมอบหมายยังมีน้อย ในขณะที่จำนวนสมาชิกสหภาพแรงงาน คนงาน ข้าราชการ และคนงานรับจ้างเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง และฐานสหภาพแรงงานก็มีการพัฒนาอย่างต่อเนื่อง ดังนั้น การบริหารจัดการจึงไม่มีหลักประกันและไม่สามารถตอบสนองความต้องการของงานได้ หากไม่ได้จัดให้มีเจ้าหน้าที่สหภาพแรงงานที่มีความเชี่ยวชาญเฉพาะทางซึ่งเป็นพนักงานตามสัญญา

นอกจากนี้ สมาพันธ์แรงงานทั่วไปของเวียดนามยังได้รับอำนาจปกครองตนเองในการบริหารจัดการทรัพยากรทางการเงินของสหภาพแรงงานตามบทบัญญัติของกฎหมาย ดังนั้น เพื่อให้มั่นใจถึงการบริหารจัดการและการจัดกิจกรรมของสหภาพแรงงาน ผู้แทนได้เสนอให้ร่างกฎหมายนี้คงบทบัญญัติที่ว่าสมาพันธ์แรงงานทั่วไปของเวียดนามมีสิทธิในการตัดสินใจเกี่ยวกับจำนวนเจ้าหน้าที่สหภาพแรงงานประจำที่ทำงานภายใต้สัญญาแรงงานในหน่วยงานสหภาพแรงงานเฉพาะทางและสหภาพแรงงานระดับรากหญ้าในแต่ละช่วงเวลา โดยให้สอดคล้องกับข้อกำหนดของงาน จำนวนสมาชิกสหภาพแรงงาน คนงาน และศักยภาพทางการเงินของสหภาพแรงงาน

ผู้แทน Ha Sy Huan (คณะผู้แทน Bac Kan) กล่าวว่า มาตรา 26 ของร่างกฎหมาย ระบุว่า "สมาพันธ์แรงงานทั่วไปของเวียดนามจะต้องพัฒนาโครงสร้างองค์กร ตำแหน่งงาน และชื่อของเจ้าหน้าที่สหภาพแรงงาน และนำเสนอต่อหน่วยงานที่มีอำนาจตัดสินใจหรือตัดสินใจตามอำนาจหน้าที่ของหน่วยงานนั้น" อย่างไรก็ตาม ระเบียบนี้ไม่ได้ระบุอย่างชัดเจนว่ากรณีใดบ้างที่อยู่ภายใต้การตัดสินใจของสมาพันธ์แรงงานทั่วไป กรณีใดบ้างที่จะส่งไปยังหน่วยงานที่มีอำนาจตัดสินใจ และหน่วยงานที่มีอำนาจใดที่มีอำนาจตัดสินใจ ทำให้เกิดความสับสนในกระบวนการนำไปปฏิบัติ ดังนั้นจึงขอแนะนำให้คณะกรรมการร่างกฎหมายดำเนินการวิจัยเพิ่มเติมและกำหนดกฎเกณฑ์ที่ชัดเจนและเจาะจงมากขึ้น

ในช่วงเช้าของวันเดียวกันนี้ รัฐสภาได้ฟังการประชุมหารือข้อเสนอของรัฐบาล และรายงานการตรวจสอบของคณะกรรมการสังคมเกี่ยวกับร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายประกันสุขภาพ

เสนอสิทธิประโยชน์มากมายแก่ผู้เข้าร่วมประกันสุขภาพ

เมื่อวานช่วงบ่าย ขณะหารือกันเป็นกลุ่มเกี่ยวกับร่างกฎหมายหลักประกันสุขภาพ (แก้ไข) มีผู้เข้าร่วมประชุมจำนวนมากแสดงความชื่นชมต่อข้อเสนอของรัฐบาลในการเพิ่มกฎระเบียบเกี่ยวกับการชำระค่ายาและอุปกรณ์การแพทย์ที่โอนระหว่างสถานพยาบาลที่ตรวจและรักษาพยาบาล และค่าบริการพาราคลินิกของผู้ป่วยที่ได้รับการสั่งจ่ายยาแต่ต้องไปรับบริการที่อื่น ซึ่งจะเพิ่มสิทธิและสิทธิประโยชน์ให้กับผู้เข้าร่วมประกันสุขภาพเพิ่มมากขึ้น พร้อมทั้งเพิ่มคุณภาพและทันท่วงทีในการตรวจรักษา คณะกรรมการจัดทำร่างจำเป็นต้องวิจัยและพัฒนากลไกการจ่ายเงินที่เหมาะสมและยืดหยุ่นอย่างต่อเนื่อง เช่น การจ่ายเงินผ่านโรงพยาบาล หรือการจ่ายเงินให้ผู้ป่วยโดยตรงเมื่อซื้อด้วยตนเอง...

รัฐบาลเสนอแก้ไขกฎระเบียบว่าด้วยการ “โอนการตรวจและรักษาพยาบาล” ให้มีขอบเขตกว้างขวางยิ่งขึ้น เพื่อความครอบคลุมสิทธิของผู้เข้าร่วมประกันสุขภาพมากยิ่งขึ้น ทั้งนี้กองทุนประกันสุขภาพยังคงจ่ายเงินให้ผู้ป่วยบางรายที่ไปตรวจรักษาที่สถานพยาบาลนอกเครือข่าย หลายความเห็นยืนยันว่านโยบายนี้ถูกต้องและเหมาะสมเพื่อลดอัตราค่าใช้จ่ายส่วนเกินของผู้เข้าร่วมโดยตรงลงอย่างค่อยเป็นค่อยไป แต่ก็จำเป็นที่จะต้องมีแหล่งเงินทุนสำหรับการตรวจสุขภาพและการรักษาพยาบาลของประชาชนด้วยเช่นกัน ดังนั้น จึงจำเป็นต้องประเมินผลกระทบต่องบประมาณแผ่นดิน ความสามารถในการปรับสมดุลของกองทุนประกันสุขภาพ ตลอดจนการจัดระบบและการดำเนินงานของระบบตรวจรักษาพยาบาลอย่างรอบคอบและรอบด้าน

ผู้แทนได้หยิบยกประเด็นที่ว่ารายชื่อยาประกันสุขภาพที่กระทรวงสาธารณสุขออกให้ไม่เหมาะสมต่อการปฏิบัติ ดังนั้นจึงขอแนะนำให้กระทรวงสาธารณสุขประเมินกฎหมายในรายชื่อนี้ในปัจจุบันอีกครั้ง หากมีปัญหาใดๆ ควรมีการออกกฎระเบียบเพื่อแก้ไขปัญหาอย่างเร่งด่วนโดยสอดคล้องกับสิทธิของผู้มีบัตรประกันสุขภาพ สำหรับสิทธิประโยชน์ของผู้เข้าร่วมโครงการประกันสุขภาพถ้วนหน้า มีหลายความเห็นเห็นด้วยที่จะเพิ่มเติมหลักเกณฑ์ที่ว่า “ผู้ป่วยที่ได้รับการตรวจวินิจฉัยและรักษาโรคบางชนิดที่หายาก โรคร้ายแรง โรคที่ต้องผ่าตัด หรือใช้เทคโนโลยีขั้นสูง ตามบัญชีโรคและข้อกำหนดของรัฐมนตรีว่าการกระทรวงสาธารณสุข” มีสิทธิได้รับค่าตรวจวินิจฉัยและรักษาพยาบาล 100% ตามเปอร์เซ็นต์ของระดับสิทธิประโยชน์ โดยไม่ต้องดำเนินการทางขั้นตอนเพื่อย้ายสถานพยาบาลตรวจวินิจฉัยและรักษาพยาบาล อันจะช่วยลดภาระค่าใช้จ่ายของผู้ป่วยได้

ในระหว่างการประชุมเชิงปฏิบัติการในกลุ่มเมื่อวานช่วงบ่าย ได้มีการให้ความเห็นเกี่ยวกับโครงการกฎหมายข้อมูล ผู้แทนได้ตกลงกันถึงความจำเป็นในการประกาศใช้กฎหมาย เพื่อสร้างเอกภาพ การประสานงาน และการใช้ข้อมูลอย่างมีประสิทธิภาพ เพื่อให้บริการการบริหารจัดการของรัฐและการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม การให้บริการพัฒนารัฐบาลดิจิทัลและการปฏิรูปและลดขั้นตอนการบริหาร อย่างไรก็ตามขอแนะนำให้ชี้แจงให้ชัดเจนมากขึ้นเกี่ยวกับรูปแบบองค์กร หน้าที่ สิทธิ ภาระผูกพัน และประสิทธิผลของการดำเนินการก่อสร้างศูนย์ข้อมูลแห่งชาติ ชี้แจงแผนการตอบสนองและแก้ไขปัญหาที่อาจเกิดขึ้นเพื่อหลีกเลี่ยงความเสี่ยงในการเปิดเผย การสูญเสียความปลอดภัย และความปลอดภัยของข้อมูล

ที่มา: https://nhandan.vn/doi-moi-to-chuc-va-hoat-dong-cua-cong-doan-viet-nam-trong-tinh-hinh-moi-post838508.html