การพัฒนาพื้นที่ การสร้างสภาพแวดล้อมการอยู่อาศัยที่ยั่งยืน การส่งเสริมเศรษฐกิจและสังคม

เมื่อวันที่ 25 ตุลาคม สภานิติบัญญัติแห่งชาติจัดการอภิปรายร่างกฎหมายผังเมืองและชนบท นี่เป็นโครงการกฎหมายที่สำคัญที่มีความสำคัญอย่างยิ่งในการกำหนดทิศทางการพัฒนาพื้นที่ การสร้างสภาพแวดล้อมการดำรงชีวิตที่ยั่งยืนสำหรับประชาชน และในเวลาเดียวกันก็ส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมที่กลมกลืนและมีประสิทธิผล เซสชันการอภิปรายได้รับความสนใจเป็นพิเศษจากผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติ โดยมีผู้เข้าร่วมอย่างกระตือรือร้นและมีมิติต่างๆ มากมาย

ภาพรวมของการประชุม

“คอขวด” ในแนวคิดและการวางแผนเชิงพื้นที่

ตั้งแต่เริ่มต้นการอภิปราย แนวคิดเรื่องเขตเมืองและชนบทกลายมาเป็นประเด็นสำคัญของการอภิปราย ผู้แทน Nguyen Thi Lan (คณะผู้แทน Bac Giang) ชี้ให้เห็นอย่างตรงไปตรงมาว่าแนวคิดในร่างกฎหมายนี้ยังไม่ชัดเจนและขาดความเฉพาะเจาะจง ทำให้ยากต่อการนำไปประยุกต์ใช้ในทางปฏิบัติ

ตามที่ผู้แทน Lan กล่าวว่า "ร่างกฎหมายควรเพิ่มเกณฑ์เชิงปริมาณที่ชัดเจนเกี่ยวกับขนาดประชากร ความหนาแน่นของประชากร อัตราแรงงานนอกภาคเกษตร โครงสร้างพื้นฐานด้านเทคนิค โครงสร้างพื้นฐานทางสังคม... เพื่อแยกแยะเขตเมืองและชนบท ซึ่งไม่เพียงแต่ช่วยในการจำแนกเขตเมืองและชนบทอย่างถูกต้องเท่านั้น แต่ยังทำหน้าที่เป็นพื้นฐานสำหรับการออกนโยบายการพัฒนาที่เหมาะสมอีกด้วย"

ผู้แทน Tran Van Binh (คณะผู้แทนนครโฮจิมินห์) ซึ่งมีมุมมองเดียวกัน กล่าวถึงการขาดกฎระเบียบในพื้นที่ใจกลางเมือง ผู้แทนบิ่ญวิเคราะห์ว่า “พื้นที่ใจกลางเมืองเป็นศูนย์กลางทางเศรษฐกิจ การเมือง และวัฒนธรรมของเมือง โดยมีบทบาทสำคัญอย่างยิ่ง การไม่มีกฎระเบียบที่ชัดเจนเกี่ยวกับพื้นที่ดังกล่าวจะนำไปสู่การพัฒนาที่ไม่สอดประสานและกระจัดกระจาย ส่งผลกระทบต่อประสิทธิภาพในการบริหารจัดการและการใช้ทรัพยากร”

จากมุมมองดังกล่าว ผู้แทนบิ่ญเสนอว่าจำเป็นต้องกำหนดขอบเขต ขอบเขต และหน้าที่ของพื้นที่ใจกลางเมืองและพื้นที่ใจกลางเมืองให้ชัดเจน เพื่อให้แน่ใจว่ามีการเชื่อมต่อกับพื้นที่อื่นๆ ในเขตเมือง

ประเด็น “ร้อนแรง” อีกประเด็นหนึ่งที่ผู้แทนสนใจคือการวางแผนพื้นที่ใต้ดิน ผู้แทน Pham Van Minh (คณะผู้แทนฮานอย) เน้นย้ำว่า “สำหรับเมืองใหญ่ๆ เช่น ฮานอยและโฮจิมินห์ พื้นที่ใต้ดินถือเป็นทรัพยากรที่มีค่าสำหรับการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิค การขนส่ง การบริการ... การวางแผนพื้นที่ใต้ดินอย่างมีหลักการจะช่วยลดภาระบนพื้นที่ใต้ดิน แก้ปัญหาการจราจรติดขัด และปรับปรุงสภาพแวดล้อมในการอยู่อาศัย”

ผู้แทนมินห์อ้างถึงประสบการณ์ของประเทศที่พัฒนาแล้ว เช่น ญี่ปุ่นและสิงคโปร์ในการแสวงหาประโยชน์จากพื้นที่ใต้ดินในการสร้างถนน ห้างสรรพสินค้า ที่จอดรถ ฯลฯ และกล่าวว่าเวียดนามจำเป็นต้องเรียนรู้จากประสบการณ์นี้

การปรึกษาหารือกับบุคคลอื่น: หลีกเลี่ยงความเป็นทางการ

ประเด็นการปรึกษาหารือกับชุมชนในการวางแผนยังได้รับความชื่นชมจากประชาชนเป็นอย่างมาก ผู้แทน เล ทิฮวา (คณะผู้แทนจังหวัดเหงะอาน) เปิดเผยว่า “การปฏิบัติจริงแสดงให้เห็นว่าโครงการวางแผนจำนวนมากไม่เหมาะสมกับความต้องการและแรงบันดาลใจของประชาชน ส่งผลให้เกิดความยากลำบากในการดำเนินการ และอาจก่อให้เกิดความไม่พอใจในสังคม”

ผู้แทน Hoa เสนอให้ออกกฎเกณฑ์ทางกฎหมายเกี่ยวกับการรวบรวมความคิดเห็นของชุมชน การรับรองการเปิดเผยต่อสาธารณะและความโปร่งใส และในเวลาเดียวกันก็สร้างกลไกการตรวจสอบที่เข้มงวดเพื่อหลีกเลี่ยงสถานการณ์ของการรวบรวมความคิดเห็นเพียงเพราะเหตุผลทางพิธีการ

ผู้แทน Nguyen Van Hung (คณะผู้แทน Thua Thien Hue) แสดงความกังวลเกี่ยวกับความสอดคล้องและการประสานงานของกฎหมายการวางแผนเมืองและชนบทกับกฎหมายอื่นๆ ผู้แทนหุ่งวิเคราะห์ว่า “ในปัจจุบันมีกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการวางแผนอยู่หลายฉบับ เช่น กฎหมายการก่อสร้าง กฎหมายที่ดิน กฎหมายคุ้มครองสิ่งแวดล้อม... หากกฎหมายการวางแผนเมืองและชนบทไม่มีความเกี่ยวข้องอย่างใกล้ชิดกับกฎหมายเหล่านี้ ก็จะทำให้เกิดการทับซ้อน ขัดแย้ง และทำให้การบังคับใช้ยากยิ่งขึ้น” ผู้แทนหุ่งเสนอแนะว่าจำเป็นต้องทบทวนและปรับปรุงกฎระเบียบเพื่อให้แน่ใจว่าระบบกฎหมายมีความสอดคล้องและสอดประสานกัน

การกระจายอำนาจ การมอบหมาย และทรัพยากร: "กุญแจสำคัญ" สู่ความสำเร็จ

ผู้แทนรัฐสภาจำนวนมากมุ่งเน้นไปที่การหารือถึงปัญหาการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจในการวางแผน ผู้แทน Hoang Thi Thu (คณะผู้แทน Quang Ninh) เน้นย้ำว่า "การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจอย่างชัดเจนเป็นปัจจัยสำคัญในการปรับปรุงประสิทธิภาพและประสิทธิผลในการบริหารจัดการการวางแผนของรัฐ" ผู้แทน Thu เสนอให้กำหนดอำนาจและความรับผิดชอบของหน่วยงานในทุกระดับและทุกภาคส่วนในการจัดตั้ง ประเมินผล อนุมัติและจัดระเบียบการดำเนินการวางแผนให้ชัดเจน

ทรัพยากรสำหรับการวางแผนการทำงานยังเป็นเรื่องที่ผู้มอบหมายต้องให้ความสำคัญอีกด้วย ผู้แทน Do Van Nam (คณะผู้แทนเมืองไฮฟอง) กล่าวว่า “เพื่อให้การวางแผนมีประสิทธิภาพสูงสุด จำเป็นต้องจัดให้มีทรัพยากรที่เพียงพอและทันเวลา รวมถึงทรัพยากรทางการเงินและทรัพยากรบุคคล” ผู้แทนนัมเสนอให้มีกลไกในการระดมทรัพยากรจากแหล่งต่างๆ รวมถึงงบประมาณแผ่นดิน ทุนการลงทุนทางธุรกิจ ทุน ODA... ในขณะเดียวกันก็ฝึกอบรมและส่งเสริมทีมบุคลากรที่มีคุณสมบัติสูงในสาขาการวางแผน

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงก่อสร้างเหงียน ทานห์ งี อธิบายความเห็นของผู้แทน

มีการอธิบายและชี้แจงเนื้อหาสำคัญต่างๆ มากมาย

ในนามของหน่วยงานจัดทำร่าง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงก่อสร้าง เหงียน ถันห์ งี ส่งคำขอบคุณไปยังผู้แทนรัฐสภาสำหรับการมีส่วนสนับสนุนอย่างทุ่มเทและมีความรับผิดชอบ นายงีเน้นย้ำความสำคัญของร่างกฎหมายฉบับนี้ และยืนยันว่าร่างกฎหมายฉบับนี้มีความสำคัญเป็นพิเศษ ส่งผลโดยตรงและลึกซึ้งต่อกระบวนการดำเนินโครงการลงทุนก่อสร้างของทั้งภาคธุรกิจและประชาชน

ร่างกฎหมายว่าด้วยการวางแผนเมืองและชนบทมีความสัมพันธ์ใกล้ชิดกับบทบัญญัติของกฎหมายอื่นๆ หลายประการ โดยเฉพาะกฎหมายว่าด้วยการวางแผน กฎหมายว่าด้วยการลงทุน และกฎหมายว่าด้วยที่ดิน ดังนั้นในขั้นตอนการจัดทำร่าง หน่วยงานที่ควบคุมดูแลจึงได้พิจารณาอย่างรอบคอบและจริงจังอย่างยิ่งเพื่อให้มีความสอดคล้องและสอดคล้องกับระบบกฎหมายในปัจจุบัน ขณะเดียวกันก็ให้คำนึงถึงความเป็นไปได้ในกระบวนการปฏิบัติจริงด้วย

ในช่วงหารือ รัฐมนตรีเหงียน ถันห์ งี ได้อธิบายและชี้แจงประเด็นต่างๆ ที่น่าสนใจต่อผู้แทนรัฐสภาโดยตรงหลายประเด็น

ส่วนความสัมพันธ์ระหว่างแผนนั้น เขากล่าวว่า ร่างกฎหมายได้กำหนดไว้ชัดเจนถึงความสัมพันธ์ระหว่างการวางแผนทั่วไป การวางผังเมือง การวางผังรายละเอียด รวมถึงความสัมพันธ์ระหว่างการวางแผนในเมืองและชนบทกับการวางแผนระดับชาติ การวางแผนระดับภูมิภาค และการวางแผนระดับจังหวัด

ด้านขอบเขตการวางแผน ขอบเขตการวางแผนเมืองและชนบทจะถูกกำหนดตามขอบเขตพื้นที่ เพื่อให้เกิดการประสานงานและเชื่อมโยงระหว่างพื้นที่เมืองและชนบท ร่างกฎหมายจะได้รับการแก้ไขเพิ่มเติมเพื่อชี้แจงขอบเขตการวางแผนสำหรับประเภทการวางแผนแต่ละประเภทให้ชัดเจนยิ่งขึ้น

ส่วนเรื่องคำอธิบายคำศัพท์ รัฐมนตรีกล่าวว่า แนวคิดเช่น “ตัวเมือง” และ “ตัวเมืองชั้นใน” ไม่ได้อยู่ในขอบเขตของกฎหมายฉบับนี้ แต่จะถูกควบคุมโดยเฉพาะในกฎหมายการบริหารจัดการพัฒนาเมือง

สำหรับประเภทเมืองจะมีการจำแนกประเภทเมืองไว้ในกฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการพัฒนาเมือง

สำหรับการวางผังพื้นที่ใต้ดินนั้น ถือเป็นเนื้อหาที่จะกำหนดโดยละเอียดในกฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการพัฒนาเมืองอีกด้วย

สำหรับการแก้ไขปัญหาข้อขัดแย้งด้านการวางแผนนั้น ร่างกฎหมายได้กำหนดลำดับขั้นตอนในการจัดการข้อขัดแย้งระหว่างการวางผังเมืองและชนบท และระหว่างการวางผังเมืองและชนบท และการวางผังเทคนิคเฉพาะไว้อย่างชัดเจน...

เมื่อสรุปการหารือ รองประธานรัฐสภาเหงียน ดึ๊ก ไห กล่าวว่า ระหว่างการหารือ มีผู้แทน 22 รายกล่าว และมีผู้แทน 1 รายอภิปราย สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติส่วนใหญ่เห็นด้วยกับเนื้อหาหลายประการของร่างกฎหมาย และพร้อมกันนั้นยังได้แสดงความคิดเห็นที่เจาะจงและแม่นยำหลายประการเพื่อทำให้ร่างกฎหมายเสร็จสมบูรณ์

ประเด็นบางประการที่ผู้แทนสนใจและเสนอได้แก่ ขอบเขตของการควบคุมและประเด็นการบังคับใช้กฎหมาย คำอธิบายคำพูด; ระยะเวลาและระยะเวลาการวางแผน; ความสอดคล้องและการซิงโครไนซ์กับกฎหมายอื่นๆ ความสัมพันธ์ระหว่างประเภทการวางแผน หลักการจัดทำแผนทั่วไปพร้อมกัน การจัดการความขัดแย้งระหว่างแผน จัดการปรึกษาหารือชุมชน ใช้ทรัพยากรเพื่อการวางแผนการทำงาน

นายเหงียน ดึ๊ก หาย รองประธานรัฐสภา ยืนยันว่า คณะกรรมการประจำรัฐสภาจะรับฟังและศึกษาความเห็นของผู้แทนอย่างเต็มที่ เพื่อปรับปรุงร่างกฎหมาย ก่อนที่จะนำเสนอให้รัฐสภาพิจารณาอนุมัติ

ที่มา: https://thoibaonganhang.vn/dinh-huong-phat-trien-khong-gian-kien-tao-moi-truong-song-ben-vung-thuc-day-kinh-te-xa-hoi-157119.html