ทรัพย์สินสาธารณะส่วนเกินที่ไม่ได้ถูกใช้ประโยชน์หรือนำมาใช้

สำนักงานใหญ่สำนักงานสถิติฮานอย อาคาร II (เขตฮาดง) ได้รับการเสื่อมโทรมเนื่องจากไม่ได้ใช้งานเป็นเวลานาน *ภาพโดย : เฮืองถุ้ย*

สำนักงานใหญ่ “ตากแดดตากฝน”

ฮานอย หลังจากปรับเปลี่ยนเขตการปกครองของเมืองหลวง (ตั้งแต่ปี 2551) เนื่องมาจากมีการควบรวมหน่วยงานและหน่วยงานต่างๆ (ของจังหวัดห่าไถ่และเมืองฮานอย) ทำให้สำนักงานใหญ่หลายแห่งไม่ได้ถูกใช้งานและไม่ได้ถูกใช้ประโยชน์

ตามที่ผู้สื่อข่าวของหนังสือพิมพ์ฮานอยมอยรายงานในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2566 สำนักงานใหญ่ของสำนักงานสถิติฮานอย อาคาร II ซึ่งตั้งอยู่ในทำเลทองบนถนนโตฮิเออ (เขตฮาดง) ที่พลุกพล่าน ได้ทรุดโทรมลง รอบ ๆ บ้านมีวัชพืชขึ้นและมีตะไคร่เกาะอยู่ เมื่อเดินเข้าประตูสำนักงานใหญ่จะพบร้านซ่อมรถจักรยานยนต์ที่เปิดมานานไม่ทราบแน่ชัดว่าเปิดมานานแค่ไหนแล้ว ภายในสำนักงานถูกปกคลุมไปด้วยฝุ่นหนา ไม่ไกลออกไป สำนักงานใหญ่ของสำนักงานอัยการประชาชนก็ถูกล็อคเช่นกัน เนื่องจากไม่ได้ใช้งานเป็นเวลานาน สิ่งอำนวยความสะดวกที่นี่จึงเสื่อมโทรมลง ผนังหลายแห่งเริ่มหลุดลอก

สถานการณ์เช่นนี้ยังเกิดขึ้นในอีกหลายแห่งหลังจากการรวมหน่วยบริหาร ในจังหวัดทานห์ฮวา ปัจจุบันมีอสังหาริมทรัพย์ส่วนเกินจำนวนมากในเขต ตำบล และเทศบาล งานสาธารณะและทรัพย์สินส่วนเกินภายหลังการจัดหน่วยงานและหน่วยงานบริหารในจังหวัด แบ่งออกเป็น 3 กลุ่ม คือ สำนักงานปฏิบัติงานระดับตำบล ศูนย์วัฒนธรรมระดับตำบล สถานีอนามัยระดับตำบล บ้านวัฒนธรรมประจำหมู่บ้านและหมู่บ้านเล็ก ๆ และกลุ่มที่อยู่อาศัย ได้จัดตั้งสำนักงานหน่วยบริการสาธารณะระดับอำเภอ สำนักงานใหญ่ของหน่วยงานกลางในพื้นที่ โดยทั่วไปไม่มีแผนเฉพาะเจาะจงในการจัดการที่อยู่อาศัยและที่ดินส่วนเกินภายหลังการปรับโครงสร้างหน่วยงานและหน่วยงานบริหาร สินทรัพย์จำนวนมากไม่ได้ถูกใช้มาเป็นเวลานาน เสียหาย เสื่อมโทรม และถูกทิ้งร้าง การแปลงหน้าที่ ส่งมอบงานและทรัพย์สินของรัฐให้หน่วยงานหรือหน่วยงานอื่นบริหารจัดการใช้งานไม่มากนัก ก่อให้เกิดการสิ้นเปลืองทรัพย์สินของรัฐ...

กระทรวงการคลัง กล่าวว่า บ้านและที่ดินของรัฐที่ถูกทิ้งร้าง สิ้นเปลือง และเสื่อมโทรมในปัจจุบัน ส่วนใหญ่เป็นบ้านและที่ดินที่ต้องได้รับการจัดการในการดำเนินการจัดระบบหน่วยงานบริหารในระดับอำเภอและตำบล ในความเป็นจริง การดำเนินการตามแผนการจัดการบ้านและที่ดินในการจัดแบ่งส่วนราชการในระดับอำเภอและตำบล โดยเฉพาะแผนการขายทอดตลาดยังมีความล่าช้า ทำให้มีบ้านและที่ดินจำนวนหนึ่งถูกทิ้งร้างและเสื่อมโทรมลง จนถึงปัจจุบันบ้านและที่ดินในช่วงปี 2562-2564 ยังคงมีส่วนเกินเมื่อจัดแบ่งหน่วยบริหารในระดับอำเภอและตำบล และยังไม่ผ่านการดำเนินการอีกเกือบ 500 รายการ

ขณะเดียวกันข้อมูลที่กระทรวง ทบวง กรม และหน่วยงานท้องถิ่นรายงานต่อกระทรวงการคลังระบุว่า จำนวนบ้านและที่ดินทั้งหมด (รวมบ้านและที่ดินของรัฐวิสาหกิจและบริษัทมหาชนที่มีทุนของรัฐเกินร้อยละ 50) ที่ต้องจัดระเบียบและจัดการบ้านและที่ดินตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 167/2017/ND-CP ของรัฐบาลว่าด้วยการควบคุมการจัดระเบียบและจัดการทรัพย์สินของรัฐ และพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 67/2021/ND-CP ของรัฐบาลว่าด้วยการแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ในพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 167/2017/ND-CP มีจำนวน 266,502 แห่ง ณ วันที่ 31 สิงหาคม 2566 จำนวนสถานประกอบการที่ได้รับอนุญาตจากหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่เกี่ยวกับที่อยู่อาศัยและที่ดินมีจำนวนรวม 189,524 แห่ง จำนวนที่อยู่อาศัยและที่ดินที่ยังไม่ได้รับการอนุมัติมีจำนวน 76,978 แห่ง โดย 34,839 แห่งเป็นที่อยู่อาศัยที่บริหารจัดการโดยส่วนกลาง และ 42,139 แห่งเป็นที่อยู่อาศัยที่บริหารจัดการโดยท้องถิ่น

ไม่มีฉันทามติเกี่ยวกับวิธีแก้ไข

เกี่ยวกับสถานการณ์ดังกล่าวนี้ ตามที่รองผู้อำนวยการฝ่ายการเงินกรุงฮานอย นายไม กง เควียน กล่าวว่า เกิดจากการบริหารจัดการ การใช้และการแสวงประโยชน์จากบ้านเรือนและที่ดิน นอกเหนือจากบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการและการใช้ทรัพย์สินสาธารณะแล้ว ยังมีบทบัญญัติของกฎหมายเฉพาะทางหลายฉบับ (เกี่ยวกับที่ดิน ที่อยู่อาศัย การบริหารจัดการและการใช้ทุนของรัฐที่ลงทุนในการผลิตและธุรกิจในองค์กรต่างๆ...) ดังนั้นในระหว่างขั้นตอนการดำเนินการยังคงมีความเห็นที่แตกต่างกันอยู่มาก จึงจำเป็นต้องแลกเปลี่ยน หารือ และขอคำแนะนำจากกระทรวงการคลังและหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง เพื่อให้บรรลุฉันทามติ ให้เกิดความรอบคอบ มีประสิทธิภาพ และปฏิบัติตามกฎเกณฑ์อย่างเคร่งครัด

ขณะเดียวกัน การจัดทำเอกสารทางกฎหมายเกี่ยวกับบ้านและที่ดินตามกฎหมายและคำแนะนำของคณะกรรมการประชาชนฮานอยในบางหน่วยงานและหน่วยงานยังไม่ได้รับความสนใจ จนถึงปัจจุบันหน่วยงานยังไม่ได้วัดขนาดให้ตรงตามข้อมูลผังเมืองและส่งคำร้องให้กรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมออกหนังสือรับรองสิทธิการใช้ที่ดิน สิทธิความเป็นเจ้าของบ้าน และทรัพย์สินอื่นที่ติดมากับที่ดิน เรื่องนี้ส่งผลกระทบอย่างมากต่อความคืบหน้าในการวางแผนการจัดวางและจัดการบ้านและที่ดินของหน่วยงานและยูนิตต่างๆ

สำหรับที่อยู่อาศัยและที่ดินที่บริหารจัดการแบบรวมศูนย์ในเมืองนั้น ความคืบหน้าในการโอนสำนักงานใหญ่ไปยังท้องถิ่นหลังจากย้ายไปยังสำนักงานใหญ่แห่งใหม่นั้นค่อนข้างล่าช้า โดยส่วนใหญ่เป็นสำนักงานใหญ่ขนาดเล็กของหน่วยงานและหน่วยงานภายใต้กระทรวงและสาขาเท่านั้น

นอกจากนี้ กระทรวงการคลัง กล่าวว่า นอกเหนือจากการจัดสร้างหน่วยบริหารงานในระดับอำเภอและตำบลที่มีขนาดใหญ่แล้ว ยังมีอาคารสำนักงานซ้ำซ้อนที่ต้องจัดสร้างอีกจำนวนมาก การจัดเตรียมและการจัดการสำนักงานใหญ่ขึ้นอยู่กับความต้องการของหน่วยงานและหน่วยงานบริหาร และขึ้นอยู่กับการวางแผนและแผนการใช้ที่ดิน เนื่องจากการจัดวางหน่วยงานบริหารภายใต้การบริหารจัดการส่วนท้องถิ่น และหน่วยงานบริหารของหน่วยงานกลางที่ตั้งอยู่ในพื้นที่นั้นทำควบคู่กัน จึงแทบเป็นไปไม่ได้เลยที่จะโอนสำนักงานใหญ่ไปยังหน่วยงานอื่นๆ การจะขาย โอน หรือเรียกคืน จำเป็นต้องมีการปรับเปลี่ยนผังเมือง แผนการใช้ที่ดิน และแผนการก่อสร้างโดยละเอียด ซึ่งต้องใช้เวลา

นอกจากนี้ บ้านและที่ดินส่วนเกินที่ยังไม่ได้รับการแปรรูป ส่วนใหญ่อยู่ในชนบท ภูเขา ห่างไกลและแยกตัวออกไป หลายหน่วยยังขาดสำนักงานใหญ่แต่ไม่ได้ตั้งอยู่ในพื้นที่เดียวกันจึงไม่สามารถโอนไปใช้งานได้ และตรงบริเวณจัดก็ไม่มีหน่วยงานใดที่จำเป็นต้องรับภาระหน้าที่เหล่านั้น นอกจากนี้ตลาดอสังหาริมทรัพย์ยังซบเซาในช่วงนี้ การขายและการโอนก็ประสบปัญหาหลายอย่างเนื่องมาจากนักลงทุนที่สนใจมีเพียงไม่กี่คน

เหตุผลอีกประการหนึ่งก็คือ การกำหนดราคาที่ดินและทรัพย์สินยังคงเผชิญกับความยากลำบากอยู่มาก โดยเฉพาะในวิธีการประเมินราคาและการว่าจ้างบริษัทประเมินราคามากำหนดราคาที่ดินและมูลค่าทรัพย์สิน บันทึกบ้านและที่ดินที่ไม่ครบถ้วน ประวัติการจัดการและการใช้ที่ซับซ้อน การจัดเรียงและการจัดการบ้านและที่ดินใหม่นั้นเกี่ยวข้องกับกฎหมายหลายฉบับที่ดำเนินการโดยหน่วยงานต่างๆ มากมาย

ควรกล่าวถึงว่าความรับผิดชอบของหัวหน้าหน่วยที่ดูแลและใช้งานบ้านและที่ดินโดยตรงและของหน่วยงานจัดการนั้นไม่สูง ในความเป็นจริง พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 151/2017/ND-CP ที่ให้รายละเอียดมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการและการใช้ทรัพย์สินสาธารณะยังได้หยิบยกปัญหาบางประการขึ้นมาในระหว่างการบังคับใช้ด้วย เช่น เนื้อหาบางส่วนเกี่ยวกับการบริหารจัดการและการใช้ทรัพย์สินสาธารณะของหน่วยงาน องค์กร และหน่วยงานต่างๆ ไม่มีแนวปฏิบัติที่ชัดเจนเป็นพื้นฐานในการดำเนินการ เช่น ขั้นตอนการส่งมอบทรัพย์สินในรูปสิ่งของให้กับหน่วยงาน องค์กร และหน่วยงานต่างๆ อำนาจในการตัดสินใจเกี่ยวกับหน่วยงานบำรุงรักษา ซ่อมแซม และให้เช่าที่มีหน้าที่จัดการและดำเนินการสินทรัพย์สาธารณะ การแสวงหาผลประโยชน์จากทรัพย์สินของรัฐหลังการฟื้นฟู...

นอกจากนี้ กฎเกณฑ์ปัจจุบันเกี่ยวกับขั้นตอนการจัดการทรัพย์สินของรัฐก็ไม่เหมาะสม เช่น การจัดการทรัพย์สินของรัฐในกรณีการควบรวมกิจการ การรวมกิจการ การแยกกิจการ และการยุบเลิกกิจการ ตามขั้นตอน หน่วยงานที่ได้รับมอบหมายให้จัดการและใช้ทรัพย์สินจะเสนอและจัดทำเอกสารร้องขอการจัดการ แต่ในหลายกรณี หน่วยงานที่ได้รับมอบหมายให้จัดการและใช้ทรัพย์สินของรัฐไม่มีอยู่อีกต่อไปเนื่องจากการควบรวมกิจการ การรวมกิจการ หรือการยุบเลิก

ที่น่าสังเกตคือ การใช้สินทรัพย์ของรัฐในหน่วยบริการสาธารณะเพื่อวัตถุประสงค์ทางธุรกิจ การให้เช่า การร่วมทุน และการร่วมสมาคมได้เผยให้เห็นถึงความยากลำบากมากมาย ตัวอย่างเช่น การคัดเลือกผู้ร่วมทุนและพันธมิตรทางธุรกิจตามเกณฑ์ที่กำหนดไว้ในระเบียบข้อบังคับปัจจุบันเป็นเรื่องยากเพราะไม่มีพื้นฐานในการประเมินและให้คะแนนเกณฑ์แต่ละข้อ นอกจากนี้ ในความเป็นจริงมีบางกรณีในขั้นตอนการร่วมทุนและการร่วมทุน เนื่องจากเหตุสุดวิสัย ทำให้ไม่สามารถดำเนินการต่อไปได้ จึงมีการเสนอให้ยกเลิกสัญญาก่อนถึงกำหนด ขณะนี้ยังไม่มีกฎระเบียบที่ชัดเจนสำหรับกรณีนี้ จึงอาจเกิดความสับสนในการจัดการ

(โปรดติดตามตอนต่อไป)

แหล่งที่มา