'อุปสรรค' จากมองโกเลีย แผนหลักของรัสเซีย และศรัทธาในจีนที่กระหายพลังงาน

การที่มองโกเลียไม่รวมท่อส่งน้ำมันโซยุซ วอสต็อก ซึ่งเป็นส่วนต่อขยายของท่อส่งน้ำมันพาวเวอร์ ออฟ ไซบีเรีย 2 ไว้ในแผนปฏิบัติการระดับชาติ ถือเป็นอุปสรรคต่อการส่งออกก๊าซของรัสเซียไปยังประเทศตะวันออก

จากซ้าย: ประธานาธิบดีจีน สีจิ้นผิง ประธานาธิบดีรัสเซีย วลาดิมีร์ ปูติน และประธานาธิบดีมองโกเลีย อุคนากีน คูเรลซุค ระหว่างการประชุมไตรภาคีที่กรุงมอสโก ประเทศรัสเซีย เมื่อเดือนกันยายน 2022 (ที่มา: TASS)

ในเดือนสิงหาคม รัฐบาลมองโกเลียประกาศแผนปฏิบัติการแห่งชาติ 2024-2028 เพื่อแก้ไขปัญหาต่างๆ ที่ขัดขวางการดำเนินโครงการที่กำลังดำเนินอยู่ให้ประสบความสำเร็จ ยุทธศาสตร์นี้ประกอบด้วยวัตถุประสงค์ 4 ประการ โดยมีแผนกิจกรรมรวมทั้งสิ้น 593 กิจกรรม อย่างไรก็ตาม โครงการสำคัญหนึ่งโครงการไม่ได้รับการระบุไว้ นั่นก็คือ การก่อสร้างท่อส่งโซยุซ วอสต็อก ซึ่งเป็นส่วนต่อขยายท่อส่งพลังงานไซบีเรีย 2 ยาว 962 กม. ซึ่งเชื่อมต่อแหล่งก๊าซในยามาลในไซบีเรียตะวันตกไปยังจีนผ่านมองโกเลีย

ท่อส่งความยาว 2,594 กิโลเมตรมีแผนที่จะขยายศักยภาพการส่งออกก๊าซธรรมชาติอีก 50,000 ล้านลูกบาศก์เมตร (bcm) นอกเหนือจาก 38 bcm ที่ส่งออกอยู่ในปัจจุบันทางท่อส่งพลังงานไซบีเรีย 1 ซึ่งไหลมาจากยาคุเตียและเข้าสู่จีนจากบลาโกเวชเชนสค์ที่ชายแดนรัสเซีย-จีน การนำท่อส่งน้ำมันออกจากยุทธศาสตร์แห่งชาติทำให้เกิดความกังวลว่าโครงการอาจหยุดชะงัก โดยเฉพาะอย่างยิ่งเนื่องจากมอสโกวและปักกิ่งไม่สามารถบรรลุข้อตกลงสำคัญในการเริ่มก่อสร้างท่อส่งน้ำมันเรือธงของรัสเซียได้ตั้งแต่ปีที่แล้ว

เหตุใด Siberian Power 2 จึงสำคัญ?

นับตั้งแต่สมัยสหภาพโซเวียต พลังงานของรัสเซียมีบทบาทสำคัญต่อยุโรปตะวันออกและยุโรปกลาง โดยท่อส่งน้ำมัน Druzhba ขนส่งน้ำมันและท่อส่งก๊าซ Urengoy-Pomary-Uzhhorod ขนส่ง หลังจากการล่มสลายของสหภาพโซเวียต ความสัมพันธ์ระหว่างมอสโกกับยุโรปตะวันตกดีขึ้นอย่างมีนัยสำคัญและสหภาพยุโรป (EU) กลายมาเป็นตลาดหลักสำหรับทรัพยากรธรรมชาติของรัสเซีย ความเป็นจริงนี้ไม่เปลี่ยนแปลงจนกระทั่งมอสโกเปิดปฏิบัติการทางทหารพิเศษในยูเครนเมื่อเดือนกุมภาพันธ์ 2022

อย่างไรก็ตาม นับตั้งแต่ช่วงปลายปี 2010 เป็นต้นมา ตลาดใหม่ๆ ได้เกิดขึ้นทางตะวันออก โดยได้รับแรงหนุนจากการเติบโตของจีนที่ต้องการพลังงาน รัสเซียมีแผนจะสร้างท่อส่งน้ำมันใหม่ไปยังตะวันออกเพื่อกระจายตลาดให้ห่างจากยุโรป ความปรารถนานี้สะท้อนให้เห็นในแผนการสร้างท่อส่งน้ำมัน Yakutia-Khabarovsk-Vladivostok ซึ่งเปลี่ยนชื่อเป็น Power of Siberia (PoS) ในปี 2012

ท่อส่ง PoS ซึ่งดำเนินการโดย Gazprom ยักษ์ใหญ่ด้านก๊าซของรัสเซีย จะขนส่งก๊าซธรรมชาติจากแหล่งก๊าซ Kovykta และ Chayanda ใน Yakutia ไปยัง Heihe ในประเทศจีน ซึ่งจะเป็นจุดเริ่มต้นของท่อส่ง Heihe-Shanghai ซึ่งดำเนินการโดย China National Petroleum Corporation (CNPC)

ในปี 2014 ได้มีการลงนามข้อตกลงมูลค่า 400,000 ล้านดอลลาร์ในการจัดหาแก๊สเป็นเวลา 30 ปี และเริ่มก่อสร้างในปี 2015 สี่ปีต่อมา การขนส่งครั้งแรกผ่านท่อส่งก็ถูกส่งมอบไปยังประเทศจีน

ขณะที่ความสัมพันธ์ระหว่างมอสโกว์และสหภาพยุโรปเสื่อมถอยลงหลังจากที่รัสเซียผนวกไครเมียในปี 2014 ยุโรปก็ระมัดระวังในการพึ่งพาพลังงานจากรัสเซีย แม้จะมีข้อกังวลเหล่านี้ ข้อตกลงก็ได้ลงนามระหว่างเยอรมนีและรัสเซียในการสร้าง Nord Stream 2 ซึ่งเป็นท่อส่งก๊าซใต้ดินระหว่างรัสเซียและเยอรมนี ร่วมกับ Nord Stream 1 เพื่อเพิ่มปริมาณการส่งก๊าซเป็น 110 พันล้านลูกบาศก์เมตร

อย่างไรก็ตาม แม้ว่าจะสร้างเสร็จในปี 2021 แต่การรับรองท่อส่งน้ำมันก็ถูกระงับโดยนายกรัฐมนตรีเยอรมนี โอลาฟ โชลซ์ เมื่อวันที่ 22 กุมภาพันธ์ 2022 เมื่อรัสเซียเริ่มปฏิบัติการทางทหารพิเศษในยูเครน

การที่มองโกเลียถอดท่อส่งน้ำมัน Power of Siberia 2 ออกจากยุทธศาสตร์ระดับชาติ ทำให้เกิดความกังวลเกี่ยวกับการหยุดชะงักของโครงการ (ภาพประกอบ - ที่มา: News.mn)

ยุโรปกำลังวางแผนยุติการซื้อพลังงานจากรัสเซียภายในปี 2570 และข้อตกลงการขนส่งก๊าซระยะเวลา 5 ปีกับยูเครนจะสิ้นสุดลงในปีนี้ เนื่องจากตลาดส่งออกพลังงานกำลังหดตัว ทำให้มอสโกจำเป็นต้องซื้อก๊าซธรรมชาติจากปักกิ่ง

ในเดือนพฤศจิกายน 2557 ได้มีการลงนามข้อตกลงกรอบเพื่อเพิ่มการส่งมอบ มีการสร้างเส้นทางหลายเส้นทางเพื่อวางท่อส่งน้ำมันผ่านภูมิภาคอัลไต รวมถึงโรงงานวางท่อที่อาจจะเกิดขึ้นได้ในคาซัคสถาน อย่างไรก็ตาม ท้ายที่สุดแล้ว มองโกเลียได้รับการพิจารณาให้เป็นสถานที่ดังกล่าว เนื่องจากทำเลที่ตั้งทางภูมิศาสตร์เหมาะสมที่สุดสำหรับการก่อสร้างท่อส่งน้ำมัน

ในปี 2019 ในระหว่างการเยือนมองโกเลียของนายกรัฐมนตรีรัสเซีย ดมิทรี เมดเวเดฟ ได้มีการประกาศพิธีวางศิลาฤกษ์ท่อส่งน้ำมัน PoS 2 ซึ่งเดิมเรียกว่าท่อส่งน้ำมันอัลไต รัฐบาลมองโกเลียและบริษัท Gazprom ได้มีการลงนามบันทึกความเข้าใจ (MoU) เพื่อประเมินความเป็นไปได้ของท่อส่งน้ำมันร่วมกัน

ในปี 2020 Gazprom เริ่มออกแบบและสำรวจ PoS-2 ในเดือนมกราคม พ.ศ. 2565 การศึกษาความเหมาะสมได้เสร็จสิ้นลง และมีการประกาศเส้นทางเบื้องต้นของท่อส่งน้ำมันที่มีจุดเข้าสู่มองโกเลีย องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในประเทศจะประสานงานการก่อสร้างท่อส่งก๊าซ นอกจากนี้ ในเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2565 นายกรัฐมนตรีมองโกเลีย นาย L. Oyun-Erdene กล่าวว่าท่อส่งโซยุซ วอสต็อกอาจเริ่มก่อสร้างได้ในปี พ.ศ. 2567

อย่างไรก็ตาม จนถึงปัจจุบัน ท่อส่งน้ำมันยังไม่ได้รับการยกเว้นจากกลยุทธ์การดำเนินการระดับชาติของมองโกเลีย เรื่องนี้ถือเป็นเรื่องน่าวิตกสำหรับรัสเซีย

หลังจากเดือนกุมภาพันธ์ 2022 จีนกลายเป็นผู้ซื้อพลังงานรายใหญ่ของรัสเซีย ในด้านก๊าซ การบริโภคภายในประเทศเอเชียตะวันออกเฉียงเหนืออยู่ที่ประมาณ 400 พันล้านลูกบาศก์เมตรต่อปี และคาดว่าตัวเลขนี้จะเพิ่มขึ้นอีก ก่อนหน้านี้ก๊าซส่วนใหญ่ที่ใช้ในจีนนำเข้าจากเติร์กเมนิสถาน โดยคาดว่าการส่งออกก๊าซจากท่อส่ง PoS 1 จะไปถึงความจุตามการออกแบบที่ 38 พันล้านลูกบาศก์เมตรภายในปี 2568 ท่อส่ง PoS 2 จะเพิ่มความจุอีก 50 พันล้านลูกบาศก์เมตร และท่อส่ง PoS 3 แห่งที่สาม (จากซาฮาลินไปยังจีน) จะส่งก๊าซเพิ่มอีก 10 พันล้านลูกบาศก์เมตร

อย่างไรก็ตาม ปริมาณก๊าซรวมจากท่อส่งทั้งสามนี้รวมกันไม่สามารถเทียบเท่ากับปริมาณก๊าซ 155 พันล้านลูกบาศก์เมตรที่รัสเซียขายให้กับยุโรปในปี 2021 ได้ ดังนั้น การล่าช้าของโครงการ PoS 2 จะทำให้มอสโกสูญเสียรายได้จำนวนมาก ตั้งแต่เดือนกุมภาพันธ์ 2022 เป็นต้นมา ประเทศในยุโรปบางประเทศได้ลดปริมาณการนำเข้าก๊าซธรรมชาติผ่านท่อจากรัสเซีย แต่ยังคงนำเข้าก๊าซธรรมชาติเหลว (LNG) จากประเทศนี้ต่อไป

อย่างไรก็ตาม หลังจากสหภาพยุโรปได้กำหนดมาตรการคว่ำบาตร LNG ของรัสเซียรอบที่ 14 ประเทศต่างๆ ก็ได้ลดการซื้อต้นเบิร์ชจากดินแดนของรัสเซียลงด้วย ในปี 2023 Gazprom ประกาศขาดทุน 7 พันล้านเหรียญสหรัฐ ในขณะเดียวกัน ข้อตกลงการขนส่งก๊าซผ่านยูเครนก็ไม่น่าจะได้รับการขยายเวลาออกไป ดังนั้นมอสโกจึงต้องการตลาดใหม่ๆ อย่างยิ่ง นี่คือสาเหตุที่ PoS 2 จึงเป็นโครงการสำคัญสำหรับรัสเซีย

PoS 2 ค้างหรอครับ?

แม้ว่าทั้ง Gazprom และ CNPC จะตกลงกันในหลักการแล้วก็ตาม แต่การเจรจาเรื่องราคาก๊าซ ปริมาณ การแบ่งปันต้นทุนการก่อสร้าง และประเด็นอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องยังคงดำเนินต่อไป จีนต้องการให้ Gazprom ขายก๊าซในราคาเดียวกับราคาในประเทศ ซึ่งอยู่ที่ประมาณ 60 เหรียญสหรัฐฯ ต่อ 1,000 ลูกบาศก์เมตร ในขณะที่รัสเซียขายผ่านท่อส่ง PoS 1 ในราคา 257 เหรียญสหรัฐฯ ต่อ 1,000 ลูกบาศก์เมตร

นอกจากนี้ ปักกิ่งยังมีข้อกังวลอื่น ๆ เช่น บริษัท Gazprom ที่ต้องการควบคุมท่อส่งน้ำมันผ่านมองโกเลีย ซึ่งจีนหวั่นว่าจะเพิ่มอิทธิพลของรัสเซียในประเทศทุ่งหญ้าแห่งนี้

ยังมีปัญหาอื่น ๆ อีก เช่น การชำระเงินขณะหลีกเลี่ยงการคว่ำบาตรรัสเซีย แม้ว่าก๊าซจากรัสเซียจะมีราคาถูกที่สุด แต่ปักกิ่งยังคงนำเข้าจากประเทศในเอเชียกลางผ่านท่อส่งก๊าซเอเชียกลาง-จีน โดยเติร์กเมนิสถานส่งออกก๊าซไปยังจีนในปริมาณมากที่สุด

การก่อสร้างท่อส่งก๊าซสายที่ 4 ระหว่างเอเชียกลางกับจีน ซึ่งเรียกว่าสาย D จะช่วยส่งออกก๊าซธรรมชาติไปยังจีนเพิ่มขึ้น 30 พันล้านลูกบาศก์เมตร ส่งผลให้การนำเข้าก๊าซจากเติร์กเมนิสถานมายังเศรษฐกิจที่ใหญ่เป็นอันดับ 2 ของโลกเพิ่มเป็น 85 พันล้านลูกบาศก์เมตร

การเยือนกรุงปักกิ่งของประธานาธิบดีรัสเซีย วลาดิมีร์ ปูติน ในเดือนพฤษภาคมปีนี้ และการเยือนกรุงมอสโกของนายกรัฐมนตรีจีน หลี่ เชียง ในเดือนสิงหาคม ไม่สามารถบรรลุข้อตกลงใดๆ เกี่ยวกับโครงการ PoS 2 ได้ นอกจากนี้ การที่มองโกเลียไม่รวมท่อส่งน้ำมันโซยุซ วอสต็อก ไว้ในโครงการปฏิบัติการระดับชาติ ยังถือเป็นอุปสรรคสำคัญต่อโครงการดังกล่าวอีกด้วย

ในขณะเดียวกัน การเยือนมองโกเลียของนายปูตินในสัปดาห์แรกของเดือนกันยายนอาจมีบทบาทสำคัญในการแก้ไขปัญหาเหล่านี้ และผลักดันให้โครงการวางท่อส่งน้ำมันกลับเข้าสู่วาระการประชุมอีกครั้ง Gazprom สูญเสียรายได้ไปเป็นจำนวนมากนับตั้งแต่เกิดความขัดแย้งในยูเครน และการล่าช้าเพิ่มเติมใดๆ ในการก่อสร้างท่อส่งก๊าซจะส่งผลให้ศักยภาพในการส่งออกก๊าซของรัสเซียลดลง

เรื่องราวของ PoS 2 สะท้อนถึงการที่มอสโกว์ต้องพึ่งพาปักกิ่งในการส่งออกพลังงาน และแนวทางการเปลี่ยนทิศของเครมลินไปทางตะวันออก การค้นหาตลาดใหม่สำหรับแหล่งพลังงานอันอุดมสมบูรณ์ของรัสเซียมีความเสี่ยงต่อการถูกจำกัด

ที่มา: https://baoquocte.vn/duong-ong-khi-dot-suc-manh-siberia-2-con-gio-nguoc-tu-mong-co-toan-tinh-xoa-truc-cua-nga-va-niem-tin-o-mot-trung-quoc-dang-khat-nang-luong-286702.html