ปลดปล่อยจิตใจ ขจัดสิ่งอุดตัน

สถาบันมีบทบาทสำคัญ มีความสำคัญชี้ขาดและสร้างแรงจูงใจในการส่งเสริมการพัฒนาของแต่ละประเทศ ในการประชุมสมัชชาแห่งชาติครั้งที่ 15 สมัยที่ 8 เลขาธิการ To Lam ได้เน้นย้ำถึงปัญหาคอขวดที่ใหญ่ที่สุด 3 ประการในปัจจุบัน ซึ่งได้แก่ สถาบัน โครงสร้างพื้นฐาน และทรัพยากรบุคคล สถาบันต่างๆ เป็น “คอขวดแห่งคอขวด”

ซึ่งเลขาธิการโตลัม ระบุชัดเจนว่าคุณภาพการตรากฎหมายยังไม่เป็นไปตามความต้องการในทางปฏิบัติ กฎหมายบางฉบับที่ประกาศใช้ใหม่ต้องมีการแก้ไข กฎระเบียบต่างๆ ไม่ค่อยสอดคล้องและทับซ้อนกัน กฎระเบียบจำนวนมากยังคงทำให้เกิดความยากลำบาก ขัดขวางการบังคับใช้ และทำให้สูญเสียและสิ้นเปลืองทรัพยากร ไม่ได้สร้างสภาพแวดล้อมที่เอื้ออำนวยอย่างแท้จริงในการดึงดูดทรัพยากรจากนักลงทุนในและต่างประเทศ

เกิดขึ้นจากการคิดอย่างไม่ผูกมัด

หากประเทศใดต้องการเข้าสู่ยุคแห่งการพัฒนาและความเจริญรุ่งเรือง ประเทศจะต้องกำจัดและเคลียร์อุปสรรค โดยเฉพาะสถาบันต่างๆ

ในปัจจุบันเวียดนามกำลังพัฒนาเศรษฐกิจการตลาด พัฒนาหลักนิติธรรม และส่งเสริมประชาธิปไตยแบบสังคมนิยมภายใต้การนำของพรรค การเปลี่ยนจากการบริหารรัฐเป็นการบริหารระดับชาติ นําเทคโนโลยีสารสนเทศ การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล การใช้ปัญญาประดิษฐ์ และเทคโนโลยีดิจิทัลมาใช้อย่างจริงจังในทุกกิจกรรมทางสังคม การบูรณาการระหว่างประเทศกำลังพัฒนาไปอย่างเข้มแข็ง

นอกจากนี้พรรคและรัฐยังคงส่งเสริมการป้องกันและต่อสู้กับการทุจริต คอร์รัปชั่น ความคิดด้านลบ และการสิ้นเปลือง

บริบทนี้ก่อให้เกิดความท้าทายแต่ก็เป็นโอกาสสำหรับเราที่จะพัฒนาสถาบันให้สมบูรณ์แบบ ขจัดอุปสรรคด้านสถาบัน และสร้างรากฐานสำหรับการดำเนินตามแนวทาง นโยบาย และเป้าหมายของพรรคในการพัฒนาประเทศ

ดังนั้นจึงจำเป็นต้องศึกษาปัญหาคอขวดในสถาบันและเสนอแนวทางแก้ไขที่ก้าวล้ำเพื่อแก้ไขปัญหาเหล่านี้สำหรับการพัฒนาในยุคใหม่

ความสำเร็จอันยิ่งใหญ่ในการพัฒนาเศรษฐกิจการตลาดของประเทศของเราในช่วง 40 ปีที่ผ่านมาของการปฏิรูป ล้วนเกิดจากการคิดอย่างไม่ลดละและการขยายความตระหนักรู้ไปสู่สถาบันที่สร้างสรรค์นวัตกรรม

อุดมการณ์ที่ขับเคลื่อนผ่านนวัตกรรมสถาบันเหล่านี้คือมุมมอง นโยบาย และแนวปฏิบัติของพรรคเกี่ยวกับนวัตกรรมที่ได้รับการเสนอและนำไปปฏิบัติตั้งแต่การประชุมสมัชชาครั้งที่ 6 จนถึงปัจจุบัน

“เสื้อตัวนี้คับไป”

อย่างไรก็ตาม กระบวนการพัฒนาชาติในปัจจุบันตั้งแต่กระบวนการคิดจนถึงความสมบูรณ์แบบเชิงสถาบันยังคงล่าช้าในการสร้างสรรค์สิ่งใหม่ๆ ไม่เหมาะสมกับความต้องการและบริบทของประเทศและยุคสมัย กลายเป็นอุปสรรคใหญ่ สร้างคอขวด และเป็นอุปสรรคต่อการพัฒนา

เรื่องนี้เห็นได้ชัดเจนที่สุดในสาขาการตรากฎหมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งระบบกฎหมาย แม้จะมุ่งเน้นที่การสร้างและปรับปรุง แต่ก็ยังคงมีความซับซ้อน ไม่มั่นคง มีคุณภาพต่ำ และมีอายุการใช้งานสั้น กฎระเบียบจำนวนมากมีความทับซ้อนและขัดแย้งกัน และจำเป็นต้องมีการแก้ไขและเพิ่มเติมเป็นประจำ ก่อให้เกิดกับดักความเสี่ยงทางกฎหมายและนโยบายมากมาย ซึ่งอาจถูกดำเนินคดีอาญาได้ระหว่างการนำไปปฏิบัติ

นอกจากนี้ กลไกและนโยบายในระบบกฎหมายยังเปลี่ยนแปลงช้า ทำให้เกิด “ความคับแคบ” และทำให้ภาคส่วนเศรษฐกิจและสังคมทั้งหมดอยู่ใน “พื้นที่แคบ” ซึ่งเป็นอุปสรรคต่อการพัฒนา

เพื่อแก้ไขปัญหานี้ จึงได้สร้างกลไก "การขออนุมัติ" ขึ้น ท้องถิ่นต่างๆ ต้องหาทุกวิถีทางเพื่อขอนโยบายพิเศษสำหรับการพัฒนาจากรัฐบาลกลาง แต่เมื่อมีสิ่งที่เฉพาะเจาะจงมากเกินไป ก็จะไม่เฉพาะเจาะจงอีกต่อไป

นอกจากนี้ กฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการจัดองค์กรกลไกและระบบราชการและข้าราชการพลเรือนยังมีข้อติดขัดมากมาย ทำให้การนำไปปฏิบัติทำได้ยากโดยเฉพาะในด้านการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจระหว่างรัฐบาลและหน่วยงานท้องถิ่น แม้ว่าจะมีการดำเนินการกระจายอำนาจและการมอบหมายระหว่างรัฐบาลและองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นแล้วก็ตาม แต่ยังคงมีขั้นตอน การปรึกษาหารือ การบรรลุฉันทามติ และอื่นๆ อีกมาก

แม้ว่าโครงสร้างองค์กรจะได้รับการปรับปรุงให้มีประสิทธิภาพมากขึ้น แต่ยังคงขาดความทุ่มเท ขาดการประสานงาน ขาดความเป็นองค์รวม และความครอบคลุม อีกทั้งยังยุ่งยาก ทับซ้อน และมีระดับกลางหลายระดับ

แม้ว่าโครงสร้างองค์กรของรัฐบาลจะได้รับการปรับปรุงแล้ว แต่บางประเด็นยังไม่ได้รับการแก้ไข รูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นยังไม่มีนวัตกรรมใหม่ในแง่ของการจัดองค์กรและการดำเนินการ ไม่มีรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบรวมศูนย์ที่เหมาะกับลักษณะเฉพาะของเมือง ชนบท และเกาะ บทบาทของการจัดการตนเองและความรับผิดชอบของตนเองของการปกครองส่วนท้องถิ่นยังไม่ได้รับการส่งเสริม ยังคงใช้รูปแบบรวมศูนย์ของกลไกการวางแผนแบบรวมศูนย์

ระบอบข้าราชการพลเรือนและข้าราชการพลเรือนไม่อาจหนีจากระบอบการงานได้อย่างสมบูรณ์ การสรรหา การแต่งตั้ง การวางแผน… ยังคงอาศัยคุณสมบัติ อายุ และอาวุโสเป็นอย่างมาก

ต.ส. Tran Anh Tuan กล่าวในงานสัมมนาเรื่อง "อุปสรรคเชิงสถาบันและแนวทางแก้ไขที่ก้าวล้ำสำหรับการพัฒนา" เมื่อวันที่ 11 กุมภาพันธ์ ภาพ : TH

การประเมินยังคงไม่สามารถแยกแยะระหว่างบุคคลเก่งและคนไร้ความสามารถได้ ไม่จริงและยังดิ้นรนเพื่อเปลี่ยนจากระบบราชการพลเรือนแบบมืออาชีพไปเป็นระบบราชการจ้างงาน รายชื่อตำแหน่งงานไม่ได้เชื่อมโยงกับหน้าที่และภารกิจของแต่ละองค์กรอย่างแท้จริง และไม่ได้เป็นพื้นฐานสำหรับการก้าวหน้าในการสร้างสรรค์นวัตกรรมในการบริหารจัดการคณะทำงานและข้าราชการพลเรือนแต่อย่างใด

ความคิดเรื่องการรับสมัคร "ตลอดชีวิต" ที่เกี่ยวข้องกับการจ่ายเงินเดือนยังคง "แข็งแกร่ง" ในการบริหารจัดการบริการสาธารณะ ซึ่งยังไม่ปรับให้เข้ากับกลไกของตลาด มาตรฐานข้าราชการยัง “ร้อยดอกไม้บาน” ทุกหน่วยงานมีการกำหนดมาตรฐานจนซับซ้อนมากขึ้น ไม่รับประกันความสม่ำเสมอ ตั้งแต่นั้นเป็นต้นมา คุณภาพของข้าราชการพลเรือนก็ยากที่จะปรับปรุงและตอบสนองความต้องการบริการสาธารณะ

เหตุผลที่เกิดปัญหาคอขวดในระบบกฎหมายดังที่กล่าวข้างต้นก็คือ ความคิดและการรับรู้เปลี่ยนแปลงช้าเมื่อเทียบกับข้อกำหนดในทางปฏิบัติ

ในฐานะผู้นำ ไม่ว่าคุณจะอยู่ในตำแหน่งใดก็ตาม คุณต้องมีหลักคำสอน หากจะมีหลักคำสอน เราก็ต้องสร้างสรรค์วิธีคิดให้เหมาะสมกับความต้องการในทางปฏิบัติ การคิดที่ถูกต้องนำไปสู่การกระทำที่ถูกต้อง เหมือนกันทุกสาขา

ในบริบทปัจจุบัน แนวคิดแบบ "นั่งเฉยๆ" ไม่เปลี่ยนแปลง หรือเปลี่ยนแปลงอย่างไม่เต็มใจ เปลี่ยนแปลงทีละน้อย และไม่มีระบบ การบริหารจัดการระดับชาติก็ยังคงเดินตาม "แนวทางเก่า" ยังคงเป็น "ไวน์เก่าในขวดใหม่" ยังคงเป็นแบบอัตวิสัยและยึดติดกับหลักการ การติดอยู่ในกับดักนั้นเป็นเรื่องง่าย การแก้ไขปัญหาคอขวดประการหนึ่งจะทำให้เกิดปัญหาคอขวดอีกประการหนึ่ง

เข้าสู่ยุคใหม่ การคิดก็ต้อง “มุ่งมั่น” เช่นกัน

การสร้าง “หลักคำสอน” เพื่อการพัฒนาในแต่ละอุตสาหกรรมและสาขาโดยเฉพาะสาขาการตรากฎหมายให้สอดคล้องกับนโยบายของพรรค จะต้องเปลี่ยนแนวความคิด ต้อง “มุ่งมั่น” ไปในทิศทางของการ “นำชีวิตมาสู่กฎหมาย” มากกว่าการ “นำกฎหมายมาสู่ชีวิต” เหมือนเช่นเดิม

การเปลี่ยนแปลงความคิด สิ่งแรกคือการกำจัดร่องรอยของการคิดแบบวางแผนรวมศูนย์แบบเดิมทั้งหมด   เพื่อเปลี่ยนมาคิดแบบการตลาด คิดที่จะพัฒนารัฐนิติธรรมแบบสังคมนิยมให้สมบูรณ์แบบยิ่งขึ้น

แม้ว่าการบริหารจัดการของรัฐในหลายสาขาโดยพื้นฐานแล้วจะได้มีการสร้างสรรค์นวัตกรรมใหม่ๆ มากมาย สอดคล้องกับข้อกำหนดของการพัฒนาเศรษฐกิจตลาด แต่แนวความคิดเก่าๆ หลายประการก็ไม่เหมาะสมอีกต่อไปและยังคงมีอยู่ ทำให้เกิดคอขวดที่แก้ไขได้ยากมาก

สถาบันทางกฎหมายยังคงมีอุปสรรคในการสร้างระบบราชการในเรื่องปัจจัยด้านบุคลากร ดังนั้นเราจะต้องพิจารณาปัจจัยมนุษย์ให้เป็นศูนย์กลางและรากฐานอย่างแท้จริง เพราะการสร้างกฎหมาย การจัดองค์กรของกลไก และระบบบริการสาธารณะ ล้วนได้รับการเสนอ แนะนำ และปฏิบัติโดยประชาชน

การปฏิรูปการบริหารได้ดำเนินมาเป็นเวลากว่า 30 ปีแล้ว (การปฏิรูปการบริหารได้ดำเนินมาตั้งแต่ต้นทศวรรษ 1990) แต่ยังคงต้องใช้ "ขั้นตอนการบริหาร" ถือเป็นความก้าวหน้า โดยไม่ใส่ใจถึงปัจจัยด้านมนุษย์อย่างแท้จริง เมื่อขาดการคิดเชิงรุก ก็ไม่อาจคิดหาแนวทางแก้ไขเชิงรุกเพื่อให้มีการบริหารจัดการที่ทันสมัย ​​มีประสิทธิผลและมีประสิทธิภาพที่ตอบสนองความพึงพอใจของประชาชนได้

ในส่วนของรัฐบาลนั้น เราไม่ได้ตระหนักถึงบทบาทของรัฐบาลในระบบเศรษฐกิจตลาดอย่างเต็มที่ ดังนั้นเราจึงไม่สามารถละทิ้งแนวคิดที่ว่า “รัฐบาลทำได้ทุกอย่าง” “รัฐบาลดูแลทุกสิ่งเล็กน้อย ” ได้อย่างสมบูรณ์ จากนั้นออกแบบโครงสร้างองค์กรของรัฐบาลให้เหมาะสมในทิศทาง “รัฐบาลเล็ก สังคมใหญ่” “รัฐบาลบังคับเรือแต่ไม่พาย”

กิจการในท้องถิ่นต้องได้รับการตัดสินใจ ดำเนินการ และรับผิดชอบโดยท้องถิ่น ส่งเสริมการกระจายอำนาจและกำหนดอำนาจระหว่างรัฐบาลกลางและรัฐบาลท้องถิ่นให้ชัดเจน

การประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติสมัยวิสามัญครั้งที่ ๙ จะมีขึ้นระหว่างวันที่ 12-19 กุมภาพันธ์ ๒๕๖๒ เพื่อพิจารณาและอนุมัติเนื้อหาต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับการปรับปรุงโครงสร้าง กลไก และบุคลากรของรัฐบาลและสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ภาพ : รัฐสภา

ในการบริหารประเทศ ระบบกฎหมายยังไม่ได้สะท้อนอุดมการณ์และมีกฎเกณฑ์ต่างๆ เพื่อส่งเสริมความแข็งแกร่งและทรัพยากรของบริษัทเอกชน องค์กรทางสังคม สมาคมวิชาชีพ และองค์กรนอกภาครัฐอย่างแท้จริงในการมีส่วนร่วมในการสร้างสรรค์นวัตกรรม ความคิดสร้างสรรค์ การกำหนดนโยบาย การตรากฎหมาย และการดำเนินการบริการสาธารณะ

ดังนั้นรัฐบาลจะต้องกล้าหาญมากขึ้นในการโอนบริการสาธารณะไปให้องค์กรที่ไม่ใช่ของรัฐดำเนินการ นั่นก็เป็นการดำเนินการตามกระแส “รัฐบาลเล็กแต่เข้มแข็ง” เช่นกัน

ดังนั้น เราจึงจำเป็นต้องมีแนวทางแก้ไขที่ก้าวล้ำเพื่อ “เปิด” ทางให้พัฒนาประเทศ เพื่อบรรลุเป้าหมายที่เลขาธิการโตลัมกำหนดไว้ คือ กระชับ - กระชับ - แข็งแกร่ง - มีประสิทธิผล - มีประสิทธิผล - มีประสิทธิผล

การประชุมสมัยวิสามัญครั้งที่ 9 ของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ สมัยที่ 15 ซึ่งเปิดขึ้นในวันนี้ จะผ่านร่างกฎหมาย 4 ฉบับ ได้แก่ กฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรของรัฐที่แก้ไขใหม่ กฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่แก้ไขใหม่ กฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบรัฐสภาที่แก้ไขใหม่ และกฎหมายว่าด้วยการเผยแพร่เอกสารกฎหมายที่แก้ไขใหม่

ความเห็นของประชาชนเชื่อว่ากระบวนการออกกฎหมายจะมีการคิดค้นนวัตกรรมใหม่ๆ มากมาย ทั้งในด้านกระบวนการ ขั้นตอน วิธีการดำเนินการ ฯลฯ เพื่อปรับปรุงคุณภาพ “อายุการใช้งาน” และจำเป็นต้องมีการแก้ไขเพิ่มเติมหรือเสริมแต่งเพียงเล็กน้อย

ขณะเดียวกันประเด็นการกระจายอำนาจและการมอบหมายระหว่างรัฐสภาและรัฐบาลและองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจะถูกควบคุมให้ครบถ้วนและชัดเจนยิ่งขึ้น โดยให้ท้องถิ่นเป็นผู้มอบหมายให้ท้องถิ่นเป็นผู้ตัดสินใจ ดำเนินการ และรับผิดชอบ

นี่ถือเป็นจุดเริ่มต้นของการขจัดและปลดบล็อกสถาบันต่างๆ - "คอขวดของคอขวด" และสร้างพื้นฐานในการนำประเทศของเราเข้าสู่ยุคแห่งการพัฒนาและความเจริญรุ่งเรือง

เวียดนามเน็ต.vn

ที่มา: https://vietnamnet.vn/ky-hop-bat-thuong-khoi-dau-thao-go-diem-nghen-cua-diem-nghen-2370518.html