การคลายความตึงเครียดและ “อุ่นเครื่อง” ความสัมพันธ์ทวิภาคีเพียงพอหรือไม่?

การเยือนจีนของรัฐมนตรีกระทรวงพาณิชย์สหรัฐฯ ระหว่างวันที่ 27 ถึง 30 สิงหาคม ตามคำเชิญของนายหวาง เหวินเทา ถือเป็นเจ้าหน้าที่ระดับสูงคนล่าสุดในรัฐบาลของนายไบเดนที่เดินทางเยือนปักกิ่งนับตั้งแต่เดือนมิถุนายน ท่ามกลางความตึงเครียดที่เพิ่มมากขึ้นระหว่างสองเศรษฐกิจที่ใหญ่ที่สุดในโลก

Bộ trưởng Thương mại Mỹ thăm Trung Quốc: Có đủ sức xoa dịu căng thẳng, 'sưởi ấm' quan hệ song phương?

จีน่า ไรมอนโด รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพาณิชย์สหรัฐฯ จะเป็นสมาชิกคนล่าสุดของรัฐบาลไบเดนที่จะเดินทางไปยังกรุงปักกิ่ง เพื่อเป็นการ "กระชับความสัมพันธ์" ระหว่างสหรัฐฯ และจีน (ที่มา : Bloomberg)

ก่อนหน้านี้ แอนโธนี บลิงเคน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ และเจเน็ต เยลเลน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังสหรัฐฯ เดินทางเยือนจีนในเดือนมิถุนายนและกรกฎาคมตามลำดับ

กระทรวงพาณิชย์สหรัฐฯ ระบุในแถลงการณ์บนเว็บไซต์อย่างเป็นทางการเมื่อวันที่ 22 สิงหาคมว่า “รัฐมนตรีไรมอนโดหวังว่าจะมีการหารือเชิงสร้างสรรค์ในประเด็นต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับความสัมพันธ์ทางการค้าระหว่างสหรัฐฯ และจีน ความท้าทายที่ธุรกิจสหรัฐฯ เผชิญ และด้านที่อาจเกิดความร่วมมือ”

ความสัมพันธ์ระหว่างวอชิงตันและปักกิ่งเมื่อเร็วๆ นี้ตกต่ำลงในรอบหลายทศวรรษ โดยข้อจำกัดทางการค้าของสหรัฐฯ กับจีนเป็นหนึ่งในปัญหาที่ถกเถียงกันมากที่สุด

เดือนนี้ ประธานาธิบดีโจ ไบเดนของสหรัฐฯ ยังได้ออกคำสั่งฝ่ายบริหารจำกัดการลงทุนของสหรัฐฯ ในภาคเทคโนโลยีขั้นสูงในจีนอีกด้วย กฎระเบียบใหม่ของสหรัฐฯ จะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่ปี 2024 โดยภาคส่วนที่ได้รับผลกระทบได้แก่ เซมิคอนดักเตอร์และปัญญาประดิษฐ์ (AI)

การปูทาง

นักวิเคราะห์กล่าวว่า การเยือนของนางไรมอนโดจะถือเป็นก้าวสำคัญในการปูทางไปสู่การพบปะระหว่างประธานาธิบดีสีจิ้นผิงของจีน และประธานาธิบดีโจ ไบเดนของสหรัฐฯ ที่ซานฟรานซิสโก นอกเหนือไปจากการประชุมผู้นำความร่วมมือทางเศรษฐกิจเอเชีย-แปซิฟิก (เอเปก) ในเดือนพฤศจิกายน 2566

อย่างไรก็ตาม การเดินทางของนางสาวไรมอนโดค่อนข้างแตกต่างจากการเดินทางของเจ้าหน้าที่อเมริกันในอดีต ตามนั้น เธอจะเดินทางไปยังเซี่ยงไฮ้และปักกิ่ง ซึ่งคาดว่าจะได้พบกับเจ้าหน้าที่ระดับสูงของทั้งสองเมือง

คาดว่านางไรมอนโดจะได้พบกับเลขาธิการพรรคเซี่ยงไฮ้และผู้นำหอการค้าอเมริกันในเซี่ยงไฮ้ เยี่ยมชมมหาวิทยาลัยนิวยอร์ก วิทยาเขตเซี่ยงไฮ้และดิสนีย์แลนด์เซี่ยงไฮ้

เซี่ยงไฮ้ถือเป็นเมืองหลวงการค้าและการลงทุนต่างประเทศของจีน และเป็นที่ตั้งของบริษัทอเมริกันมากกว่า 1,000 แห่งที่ทำธุรกิจอยู่ที่นี่

“แผนการเดินทางดังกล่าวระบุว่าการเยือนของนางไรมอนโดมีเป้าหมายเพื่อเสริมสร้างและรักษาช่องทางการสื่อสารที่มั่นคงระหว่างสหรัฐฯ และจีน ก่อนการประชุมสุดยอดเอเปคที่กำลังจะมีขึ้น” แหล่งข่าวที่ไม่เปิดเผยชื่อเปิดเผย

การเยือนปักกิ่งของนางไรมอนโดถือเป็นการประชุมระดับสูงครั้งที่ 4 ระหว่างสองมหาอำนาจในช่วงฤดูร้อนนี้ ต่อจากการประชุมของนายแอนโธนี บลิงเคน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศ นางเจเน็ต เยลเลน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง และนายจอห์น เคอร์รี ผู้แทนด้านสภาพอากาศ เดือนที่แล้ว เฮนรี่ คิสซินเจอร์ นักการทูตอาวุโสก็ได้รับการต้อนรับอย่างอบอุ่นเมื่อเขากลับมาปักกิ่งเช่นกัน

“การเยือนของ Raimondo ถือเป็นการสานต่อท่าทีที่แสดงให้เห็นว่าทั้งสองฝ่ายยินดีที่จะสื่อสารกันต่อไป ซึ่งดีกว่าไม่มีอะไรเลย” ศาสตราจารย์ Ren Xiao ผู้อำนวยการศูนย์ศึกษานโยบายต่างประเทศของจีนแห่งมหาวิทยาลัย Fudan ให้ความเห็น

ในระหว่างการประชุมกับนางไรมอนโดที่กรุงวอชิงตัน เมื่อวันที่ 22 สิงหาคม เอกอัครราชทูตจีนประจำสหรัฐอเมริกา นายเซี่ย เฟิง ได้แสดงความกังวลและเรียกร้องให้ทำเนียบขาวดำเนินการอย่างเป็นรูปธรรมเพื่อแก้ไขปัญหาการค้าและเศรษฐกิจ และวางความสัมพันธ์ทวิภาคีให้มีเสถียรภาพ

เมื่อต้นสัปดาห์นี้ นายกรัฐมนตรีจีน หลี่ เฉียง ยังได้แสดงความกังวลเกี่ยวกับความสัมพันธ์ระหว่างสองเศรษฐกิจที่ใหญ่ที่สุดในโลกเมื่อรับคณะผู้แทนจากสภาธุรกิจสหรัฐฯ-จีน ซึ่งนำโดยประธานาธิบดี มาร์ก แคสเปอร์

“ปัจจุบัน ความสัมพันธ์ระหว่างจีนและสหรัฐฯ และความร่วมมือทางเศรษฐกิจและการค้ากำลังเผชิญกับความยากลำบากบางประการ ซึ่งจำเป็นต้องให้ทั้งสองฝ่ายแสดงความจริงใจ…และพยายามร่วมกัน” นายหลี่เฉียงกล่าว

ตรวจสอบความเป็นจริงกับอเมริกา

เศรษฐกิจจีนฟื้นตัวช้ากว่าที่คาดไว้ ทั้งนี้ ผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ (GDP) ของเศรษฐกิจใหญ่เป็นอันดับสองของโลก เพิ่มขึ้นเพียง 0.8% ในไตรมาสที่ 2 เมื่อเทียบกับไตรมาสแรก ซึ่งลดลงจาก 2.2% ใน 3 เดือนแรกของปี 2566 นอกจากนี้ ในช่วง 7 เดือนแรกของปี 2566 การลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) รวมในจีนก็ลดลง 9.8% เช่นกัน ตามข้อมูลของกระทรวงพาณิชย์ของจีน

ที่น่าสังเกตคือ เป็นครั้งแรกในประวัติศาสตร์ 25 ปีของ การสำรวจสภาพแวดล้อมธุรกิจ จีนของ AmCham ซึ่งดำเนินการเมื่อต้นปีนี้ ประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงเหนือไม่ได้เป็น “ลำดับความสำคัญในการลงทุนอันดับต้นๆ” ของธุรกิจในอเมริกาอีกต่อไป

การเดินทางของนางไรมอนโดเกิดขึ้นในช่วงเวลาที่ธุรกิจอเมริกันกำลังพิจารณาออกจากจีนเนื่องจากความกังวลเกี่ยวกับความตึงเครียดทางการเมืองระหว่างสองประเทศและแนวโน้มเศรษฐกิจภายในประเทศที่มืดมน ปัง จงหยิง ศาสตราจารย์สาขาเศรษฐศาสตร์การเมืองระหว่างประเทศจากมหาวิทยาลัยเสฉวนในเมืองเฉิงตูกล่าว

ผู้เชี่ยวชาญรายนี้แสดงความคิดเห็นว่า “การเลือกเซี่ยงไฮ้ของคุณไรมอนโดต้องการทำงานร่วมกับตัวแทนของธุรกิจขนาดใหญ่ของอเมริกาในประเทศจีนเพื่อเรียนรู้เกี่ยวกับการดำเนินงานของพวกเขา และประเมินสภาพแวดล้อมทางธุรกิจของประเทศในเอเชียแห่งนี้ใหม่”

ในขณะที่นางไรมอนโดและเจ้าหน้าที่ระดับสูงของรัฐบาลสหรัฐฯ อีกหลายคนยืนยันว่าประเทศที่มีอำนาจสูงสุดของโลกกำลังมองหาวิธี "ลดความเสี่ยง" เท่านั้น แทนที่จะ "แยกตัว" จากจีนในห่วงโซ่อุปทาน ศาสตราจารย์ปังแสดงความเห็นว่า ธุรกิจของสหรัฐฯ ยังคงสามารถออกจากจีนได้ด้วยเหตุผลทางเศรษฐกิจ

“ในทางหนึ่ง การเดินทางของนางสาวไรมอนโดอาจเป็นการตรวจสอบความเป็นจริงสำหรับสหรัฐฯ เพื่อเตรียมพร้อมสำหรับอนาคตที่ธุรกิจของสหรัฐฯ จำนวนมากขึ้นเรื่อยๆ กำลังถอนตัวออกจากตลาดจีน” ศาสตราจารย์ Pang กล่าว

นางไรมอนโดได้รับการยกย่องให้เป็นรัฐมนตรีว่าการกระทรวงพาณิชย์ที่ทรงอิทธิพลที่สุดคนหนึ่งในประวัติศาสตร์สหรัฐฯ เนื่องจากปัจจุบันเธอมีอำนาจเต็มในการกำกับดูแลนโยบายอุตสาหกรรมเทคโนโลยีขั้นสูง การส่งออก และการตัดสินใจด้านการลงทุนของรัฐบาลไบเดน

การเยือนของเธอยังถือว่าเหมาะสมในบริบทของความพยายามของปักกิ่งที่จะฟื้นการเติบโตในขณะที่การส่งออกกำลังลดลง การผลิตภาคอุตสาหกรรมกำลังชะลอตัว และอัตราการว่างงานที่สูงอย่างน่าตกใจหลังจากการเปิดเศรษฐกิจอีกครั้ง

แหล่งที่มา