หยุดการชะลอตัวของการเบิกจ่ายการลงทุนภาครัฐ

หน่วยงานที่ดำเนินการบดอัดถนน ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของโครงการลงทุนก่อสร้างทางด่วนสายเหนือ-ใต้ ช่วงกวางงาย-โห่เหญิน

กระทรวงการคลังประเมินสาเหตุที่เบิกจ่ายเงินลงทุนต่ำ พบว่า โครงการต่างๆ จำนวนมากต้องขอขยายเวลาดำเนินการและเบิกจ่าย เนื่องจากการดำเนินการโครงการล่าช้า และไม่สามารถแก้ไขปัญหาที่เกิดขึ้นได้อย่างทันท่วงที ในทางปฏิบัติ ขั้นตอนการบริหารยังคงเกิดขึ้นมากมาย

แผนการลงทุนต่ำ

ตามการจัดสรรเงินทุนและแผนการนำเข้า Tabmis ของท้องถิ่น ในปี 2567 ท้องถิ่นต่างๆ จะได้รับการกำหนดแผนเงินทุนรวมเกือบ 24,173 พันล้านดอง โดยมีทุนการลงทุนสาธารณะ (ทุนงบประมาณกลางที่จัดสรรเพิ่มเติมโดยมีเป้าหมายเป็นงบประมาณท้องถิ่น) อยู่ที่ 9,456.86 พันล้านดอง (53 ท้องถิ่น) ทุนที่กู้ยืมใหม่ อยู่ที่ 14,716 พันล้านดอง (51 ท้องถิ่น) ด้วยเหตุนี้ จำนวนแผนงานทุนที่ได้รับมอบหมายให้กับท้องถิ่นในปีนี้จึงต่ำกว่าปี 2566 มาก ซึ่งอยู่ที่เพียง 70% เท่านั้น

ณ วันที่ 15 พฤษภาคม การเบิกจ่ายทุนต่างประเทศสะสมตามท้องถิ่นอยู่ที่ 51% ซึ่งทุนการลงทุนสาธารณะของงบประมาณกลางภายใต้แผนทุนปี 2567 อยู่ที่ 488,000 ล้านดอง (คิดเป็น 5.16% ของแผนทุนที่ได้รับมอบหมายจากนายกรัฐมนตรี) และทุนที่กู้ยืมใหม่อยู่ที่ 891,000 ล้านดอง (คิดเป็น 6.05% ของแผนทุนที่ได้รับมอบหมาย) ผลการเบิกจ่ายเงินทุนต่างประเทศตั้งแต่ต้นปีจนถึงปัจจุบันในระดับท้องถิ่นอยู่ในระดับต่ำ โดยเหลือเพียง 5.71% ของแผนเงินทุนที่กำหนดสำหรับปี 2567 (รวมเงินทุนที่จัดสรรและกู้ยืมใหม่)

กระทรวงการคลังเผยว่า ผ่านกระบวนการดำเนินงานร่วมกับท้องถิ่นและการติดตามข้อมูลการเบิกจ่ายโครงการ ทำให้สามารถระบุปัญหาที่เกิดขึ้นได้ตั้งแต่ขั้นตอนการปรับนโยบายการลงทุน การปรับโครงการ การขยายการเบิกจ่าย การขยายระยะเวลาดำเนินการ การขยายระยะเวลาจัดสรรเงินทุน และการใช้เงินทุนส่วนเกิน ปัญหานี้เกิดขึ้นใน 23 โครงการ จากทั้งหมด 94 โครงการ ที่ได้รับมอบหมายแผนการลงทุนสำหรับปี 2567 ใน 17 ท้องที่

อัตราการเบิกจ่ายที่ต่ำดังที่กล่าวข้างต้น ส่วนใหญ่เกิดจากปริมาณการเบิกจ่ายที่เสร็จสิ้นไม่เพียงพอ เนื่องจากการดำเนินงานเตรียมการลงทุนที่ล่าช้า (การเคลียร์พื้นที่ล่าช้า การตั้งถิ่นฐานใหม่ การลงนามสัญญาที่ปรึกษาการออกแบบที่ไม่เสร็จสมบูรณ์ การประมูลล่าช้า การลงนามสัญญา การปรับเปลี่ยนการออกแบบพื้นฐาน เอกสารการออกแบบทางเทคนิค); งานวางแผนด้านเงินทุนไม่ได้ติดตามความคืบหน้าของการดำเนินโครงการอย่างใกล้ชิด...

“ปัญหาใหญ่ที่สุดประการหนึ่งที่คณะกรรมการบริหารโครงการมักประสบคือ การต้องปฏิบัติตามกระบวนการและขั้นตอนในประเทศ ตลอดจนกฎระเบียบและข้อกำหนดของผู้บริจาค ซึ่งส่งผลให้โครงการล่าช้า เวลาที่ผู้บริจาคต้องรอไม่คัดค้านในช่วงการดำเนินโครงการนั้นยาวนานขึ้น ทำให้ความคืบหน้าของโครงการล่าช้าไปหลายเดือน นี่เป็นปัญหาที่ต้องหารือกับผู้บริจาคในอนาคต” ฮวง ไห่ รองผู้อำนวยการกรมบริหารหนี้และการเงินภายนอก (กระทรวงการคลัง) กล่าว

ตามที่ท้องถิ่นหลายแห่งระบุว่า ในช่วงที่ผ่านมาโครงการกลุ่ม B ก็ประสบปัญหาเช่นกัน หลังจากที่ท้องถิ่นได้ดำเนินการขยายระยะเวลาเบิกจ่ายเสร็จสิ้น ทำให้การเบิกจ่ายล่าช้าลง ขั้นตอนการปรับนโยบายการลงทุนของท้องถิ่นที่เข้าร่วมดำเนินโครงการยังไม่ชัดเจนนัก ทำให้เกิดปรากฏการณ์ที่โครงการย่อยที่ต้องปรับทุนภายใต้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นยังคงต้องส่งให้รัฐบาลอนุมัติการปรับอยู่

สิ่งนี้ใช้เวลานานและสร้างขั้นตอนการบริหารจัดการ ปรากฏการณ์ดังกล่าวเกิดขึ้นในโครงการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานด้านการท่องเที่ยว สนับสนุนการเติบโตแบบครอบคลุมในอนุภูมิภาคลุ่มน้ำโขง โครงการปรับปรุงประสิทธิภาพการใช้น้ำให้จังหวัดที่ประสบภัยแล้ง...เป็นโครงการเร่งด่วนอย่างยิ่งต่อการดำรงชีวิตของประชาชน

นอกจากนี้ยังมีปัญหาการดำเนินการและเบิกจ่ายที่เกิดขึ้นในโครงการที่ได้รับมอบหมายแผนการลงทุนในปี 2567 จำนวน 12/94 โครงการ ใน 11/53 ท้องที่ กลุ่มนี้มีความหลากหลายในประเภท เช่น ปัญหาในการประมูลหรือสัญญาเชิงพาณิชย์ การเคลียร์พื้นที่ การปรับแบบ... เหล่านี้เป็นปัญหาโดยเนื้อแท้ซึ่งมักใช้เวลานานกว่าการจัดการปัญหาอื่นๆ ที่อยู่ในความรับผิดชอบของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดและคณะกรรมการบริหารโครงการ

หลีกเลี่ยงการต่ออายุทั้งหมด

ความล่าช้าในการยอมรับ การชำระเงิน และศักยภาพในการดำเนินโครงการยังเป็นสาเหตุหนึ่งที่ทำให้เบิกจ่ายได้ล่าช้า ในปี 2567 ท้องถิ่นบางแห่งเกิดความสับสนในการวางแผนการใช้เงินทุน ไม่สามารถคาดการณ์ความคืบหน้าในการดำเนินโครงการและจำนวนเงินทุนที่ต้องเบิกจ่ายได้ ทำให้แผนการใช้เงินทุนไม่ใกล้เคียงกับความเป็นจริง และไม่ได้จัดทำแผนการใช้เงินทุนสำหรับโครงการที่มีกำหนดเบิกจ่ายเหลืออยู่ โดยเฉพาะโครงการที่มีปี 2567 เป็นปีเบิกจ่ายสุดท้าย ส่งผลให้ขาดหรือไม่มีแผนการใช้เงินทุนสำหรับการเบิกจ่าย...

การบรรลุเป้าหมายการเบิกจ่าย 95% ตามที่รัฐบาลคาดหวังไว้ในมติที่ 01/NQ-CP เป็นเรื่องยากมากที่จะสำเร็จได้ หากนักลงทุน คณะกรรมการบริหารโครงการ และผู้ที่เกี่ยวข้องไม่ทุ่มความพยายามอย่างเต็มที่ในขณะนี้

การจัดทำแผนการเบิกจ่ายการลงทุนภาครัฐให้แล้วเสร็จในปี 2567 ถือเป็นภารกิจสำคัญที่ช่วยส่งเสริมการเติบโตทางเศรษฐกิจและสังคม ตลอดจนบรรลุเป้าหมายแผนลงทุนภาครัฐระยะกลางปี 2564-2568

รัฐบาลได้ขอความร่วมมือให้เร่งดำเนินการความก้าวหน้าในการดำเนินงานและการเบิกจ่ายเงินลงทุนสาธารณะตั้งแต่ต้นปี โดยเฉพาะโครงการสำคัญระดับชาติ ทางหลวง โครงการระหว่างภูมิภาคและชายฝั่งทะเล และโครงการเป้าหมายระดับชาติ การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจสูงสุดที่เกี่ยวข้องกับการเพิ่มความรับผิดชอบของผู้นำในการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุน การลงทุนโครงการ และการเบิกจ่าย

ในการประชุมคณะกรรมการอำนวยการแห่งชาติว่าด้วย ODA และเงินกู้พิเศษต่างประเทศกับหุ้นส่วนเพื่อการพัฒนา รองนายกรัฐมนตรี Tran Luu Quang ได้เรียกร้องให้กระทรวง หน่วยงานกลางและท้องถิ่นดำเนินการส่งเสริมการเบิกจ่ายเงินลงทุนสาธารณะต่อไป ด้วยความมุ่งมั่นยิ่งขึ้น โดยถือว่าภารกิจการเบิกจ่ายเงินทุน ODA และเงินกู้อัตราดอกเบี้ยพิเศษจากต่างประเทศเป็นหนึ่งในภารกิจทางการเมืองที่สำคัญในปี 2567

ล่าสุด กระทรวงการคลังได้จัดสรรแนวทางแก้ไขปัญหาสนับสนุนการเบิกจ่ายอย่างสอดประสานกัน เช่น จัดประชุมหารือกับกระทรวง หน่วยงาน ท้องถิ่น ผู้ลงทุนโครงการที่อยู่ระหว่างดำเนินการจำนวนมาก บันทึกปัญหาบางปัญหาอย่างทันท่วงที แนะนำแนวทางแก้ไขตามอำนาจหน้าที่ ตรงเพื่อลดระยะเวลาในการดำเนินการควบคุมค่าใช้จ่ายและแก้ไขคำขอถอน

เพื่อส่งเสริมความก้าวหน้าและมุ่งมั่นที่จะบรรลุอัตราการเบิกจ่ายที่สูงสำหรับทุน ODA และเงินกู้ต่างประเทศที่ได้รับสิทธิพิเศษจากต่างประเทศที่จัดสรรในปี 2567 กระทรวงการคลังได้ขอให้กระทรวงการวางแผนและการลงทุนสนับสนุนท้องถิ่นในการลดขั้นตอนในการขยายเวลาการจัดสรรทุน หลีกเลี่ยงการส่งผลกระทบต่อความคืบหน้าในการเบิกจ่ายโครงการ และในเวลาเดียวกันก็ให้คำแนะนำที่ชัดเจนแก่ท้องถิ่นเกี่ยวกับอำนาจในการอนุมัติการปรับปรุงโครงการสำหรับโครงการที่ดำเนินการในหน่วยงานต่างๆ มากมาย

สำหรับหน่วยงานท้องถิ่นและคณะกรรมการบริหารโครงการ กระทรวงการคลังแนะนำว่าจำเป็นต้องทบทวนและประเมินในรายละเอียดและโดยเฉพาะถึงขีดความสามารถในการเบิกจ่ายของแต่ละโครงการ โดยให้ความสำคัญเป็นพิเศษกับโครงการที่มีปีวางแผนเป็นปีเบิกจ่ายสุดท้าย เพื่อให้มีเงินทุนเพียงพอสำหรับโครงการ หลีกเลี่ยงความจำเป็นในการขยายระยะเวลาเบิกจ่าย ขยายเวลาดำเนินการ และจัดทำขั้นตอนการบริหารจัดการต่างๆ มากมาย

จำเป็นต้องถ่ายโอนแผนการลงทุนอย่างยืดหยุ่นระหว่างโครงการที่มีการเบิกจ่ายช้าไปยังโครงการที่มีความคืบหน้าในการเบิกจ่ายดีและขาดแคลนทุน กรณีไม่สามารถดำเนินการให้แล้วเสร็จตามปริมาณโครงการได้ตามกำหนด จำเป็นต้องตัดและโอนแผนการลงทุนก่อนวันที่ 30 มิถุนายน กระทรวงการวางแผนและการลงทุนประสานงานกับกระทรวงการคลังเพื่อปรับกำหนดเวลาเบิกจ่ายและจัดสรรทุนตามสัญญาเงินกู้ที่ลงนาม

สำหรับโครงการที่ประสบปัญหาในการเตรียมการลงทุนและการดำเนินการโครงการ กระทรวงการคลังยังกำหนดให้หน่วยงานท้องถิ่นและคณะกรรมการบริหารโครงการเร่งดำเนินการตามขั้นตอนการลงทุน การก่อสร้าง การจัดสรรพื้นที่ และการเคลียร์พื้นที่เพื่อดำเนินการโครงการโดยด่วนอีกด้วย รับออกแบบทางเทคนิคให้เสร็จสมบูรณ์ แก้ไขปัญหาความยุ่งยากและอุปสรรคในการประมูลสัญญา; ให้คำแนะนำและการฝึกอบรมทักษะและศักยภาพทางวิชาชีพแก่คณะกรรมการบริหารโครงการท้องถิ่น เพื่อให้มั่นใจว่าโครงการต่างๆ ได้รับการดำเนินการอย่างสอดคล้องกันและมีประสิทธิภาพ

แหล่งที่มา