จำเป็นต้องเปลี่ยนวิธีคิดในการบริหารจัดการและการดำเนินงานสวนสาธารณะฮานอย

หากต้องการให้ฮานอยพัฒนาจนถึงขีดสุดในฐานะเมืองหลวงที่ใหญ่เป็นอันดับ 17 ของโลก เมืองแห่งสันติภาพ เมืองแห่งการสร้างสรรค์ รัฐบาลเมืองจำเป็นต้องมุ่งมั่นในการสร้างและพัฒนาระบบสวนสาธารณะที่คู่ควรกับเมืองหลวงดังกล่าว การมีระบบสวนสาธารณะที่ทันสมัยไม่เพียงแต่จะช่วยเพิ่มความต้องการในการพักผ่อนหย่อนใจของผู้คนเท่านั้น แต่ยังมีเป้าหมายที่จะสร้างเมืองหลวงที่เป็นอารยะ มีวัฒนธรรม และพัฒนาอย่างยั่งยืนอีกด้วย นี่คือการสนทนาระหว่างสถาปนิก Pham Thanh Tung หัวหน้าสำนักงานสมาคมสถาปนิกเวียดนาม และหนังสือพิมพ์เศรษฐกิจและเมือง

สวนสาธารณะถือเป็นองค์ประกอบที่ขาดไม่ได้ในโครงสร้างการพัฒนาของแต่ละเขตเมือง คุณสามารถสรุปรูปแบบและความสำคัญของระบบสวนสาธารณะในกระบวนการพัฒนาเมืองในฮานอยโดยย่อได้หรือไม่

- ในช่วงปลายศตวรรษที่ 19 เมื่อชาวฝรั่งเศสเริ่มขยายเมืองฮานอยเป็นครั้งแรก และวางแผนฮานอยตามแบบจำลองของ "เมืองสวน" พวกเขาให้ความสำคัญกับการสร้างสวนสาธารณะ สวนดอกไม้ และปลูกต้นไม้บนทางเท้าเป็นอย่างมาก สวนสาธารณะแห่งแรกของฮานอยที่สร้างขึ้นในปี พ.ศ. 2433 คือสวนพฤกษศาสตร์ เป็นพื้นที่เปิดโล่งสำหรับทำการวิจัยทางวิทยาศาสตร์ และเป็นที่พักผ่อนหย่อนใจ (เพื่อให้บริการแก่รัฐบาลปัจจุบันเป็นหลัก) นอกจากสวนพฤกษศาสตร์แล้ว บริเวณทะเลสาบฮว่านเกี๋ยมในช่วงเวลานี้ยังได้รับการวางแผนให้เป็นสวนสาธารณะแบบเปิดโล่ง โดยมีน้ำ ทางเดิน และต้นไม้นานาชนิดปลูกอยู่โดยรอบ นอกจากนี้ ยังมีสวนดอกไม้แทรกอยู่ในบล็อคต่างๆ เช่น สวนดอกไม้หางเดา สวนดอกไม้กงก๊ก สวนดอกไม้หน้าธนาคารอินโดจีน สวนดอกไม้ลี้ไทโต สวนดอกไม้ปาสเตอร์ สวนดอกไม้เกวียนนาม...

สิ่งนี้แสดงให้เห็นว่าสวนดอกไม้และสวนสาธารณะมีบทบาทสำคัญมากในโครงสร้างเมืองของฮานอย ในช่วงหลังการปลดปล่อยเมืองหลวง (พ.ศ. 2497) แม้ว่าเศรษฐกิจยังคงประสบปัญหาจากผลกระทบของสงคราม แต่ฮานอยยังคงให้ความสำคัญกับการสร้างสวนสาธารณะขนาดใหญ่ที่ยังคงร่องรอยของอดีต เช่น สวนสาธารณะ Thong Nhat สวนสาธารณะ Thu Le เป็นต้น ตั้งแต่ทศวรรษ 1990 ของศตวรรษที่ 20 สวนสาธารณะกลับได้รับความสนใจในการพัฒนาน้อยมาก

ด้วยความสำคัญเช่นนี้ คุณภาพและปริมาณของสวนสาธารณะในฮานอยในปัจจุบันเป็นอย่างไรบ้าง?

- ฮานอยได้พัฒนาเป็นเมืองหลวงที่ “ยิ่งใหญ่” ในปัจจุบัน ด้วยพื้นที่กว่า 3,300 ตารางกิโลเมตร และมีประชากรมากกว่า 8 ล้านคน ด้วยขนาดที่ใหญ่โตเช่นนี้ ถือเป็นสภาพที่ดีที่เมืองจะมีโอกาสได้สร้างและพัฒนาทุกๆ ด้าน รวมทั้งการสร้างและพัฒนาระบบสวนสาธารณะและสวนดอกไม้ อย่างไรก็ตาม ในปัจจุบันทั้งปริมาณและคุณภาพของสวนสาธารณะในฮานอยยังไม่เป็นไปตามข้อกำหนด เมื่อพิจารณาในแง่ปริมาณ เราต้องตระหนักว่าสวนสาธารณะส่วนใหญ่ถูกสร้างขึ้นในช่วงหลังการปลดปล่อยเมืองหลวงจนถึงก่อนการปรับปรุง (พ.ศ. 2529)

ตั้งแต่การปรับปรุงจนถึงการขยายพื้นที่ (พ.ศ. 2551) ไม่ค่อยมีสวนสาธารณะขนาดใหญ่ที่รัฐสร้างขึ้นมากนัก ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา นักลงทุนอสังหาริมทรัพย์รายใหญ่ได้สร้างสวนสาธารณะบางแห่งในโครงการพื้นที่เมืองใหม่ แต่จุดประสงค์หลักคือเพื่อเพิ่มมูลค่าอสังหาริมทรัพย์และตอบสนองความต้องการของผู้อยู่อาศัยในเขตเมืองเหล่านั้น ไม่ใช่เพื่อรองรับสังคมเพียงอย่างเดียว ถึงแม้ปริมาณจะไม่มาก แต่คุณภาพก็ยังเป็นเรื่องที่ต้องพูดคุยกัน สวนสาธารณะขนาดใหญ่ เช่น ทองเญิ๊ต ทูเล บัคเทา... ล้วนทรุดโทรมลง แต่กลับได้รับการลงทุนและการดูแลน้อยมาก แม้แต่ที่ดินสวนสาธารณะก็ถูกนำไปใช้อย่างผิดวัตถุประสงค์ ปล่อยให้ผู้คนบุกรุกและสร้างบ้านเรือนอย่างผิดกฎหมายมานานหลายปีโดยไม่ได้รับการจัดการ เช่น สวนสาธารณะทัวยเทร...

แล้วคุณคิดว่าควรมีวิธีการบริหารจัดการและดำเนินการอย่างไรเพื่อให้สวนสาธารณะในเมืองมีประสิทธิภาพสูงสุด?

- อย่างที่ฉันได้กล่าวไปแล้วว่าสวนสาธารณะเป็นส่วนสำคัญของเขตเมืองและต้องได้รับการจัดการและปกป้องโดยรัฐบาล ส่วนการดำเนินกิจการสวนสาธารณะให้มีประสิทธิภาพสูงสุด ควรจัดสรรให้องค์กรทางสังคมหรือผู้ลงทุนมืออาชีพเป็นผู้ดำเนินการ เราสามารถเรียนรู้จากรูปแบบการบริหารจัดการเซ็นทรัลปาร์คในนิวยอร์กซิตี้ สหรัฐอเมริกาได้ องค์กรเอกชนที่ไม่แสวงหากำไรของผู้รักสวนสาธารณะดำเนินการสวนสาธารณะภายใต้สัญญากับรัฐบาลนิวยอร์กซิตี้ พวกเขาได้รับอนุญาตให้เก็บค่าธรรมเนียมการบริการในสวนสาธารณะ โดยนำเงินส่วนหนึ่งไปใช้ในการดูแลรักษาตามปกติ และนำส่วนหนึ่งไปชำระเป็นภาษีให้แก่รัฐบาล

ปัจจุบันในกรุงฮานอย การบริหารจัดการและการดำเนินงานสวนสาธารณะเป็นหน่วยงานของรัฐทั้งหมด กลไกการบริหารจัดการยังคงล้าหลังและล่าช้าในการสร้างสรรค์สิ่งใหม่ๆ ทำให้เกิดความสับสนมากมาย โดยเฉพาะหลังจากการดำเนินการตามคำสั่งของเมืองที่ให้รื้อรั้ว ไม่เก็บค่าธรรมเนียมเข้าสวนสาธารณะ และสร้างสวนสาธารณะเปิดให้ผู้คนเข้าไปได้สะดวก ส่งผลให้ปัญหาต่างๆ เกิดขึ้นมากมาย ดังนั้นจึงจำเป็นต้องเปลี่ยนวิธีคิดในการบริหารจัดการและดำเนินการสวนสาธารณะในฮานอย

อย่างไรก็ตาม แม้ว่ารั้วและกำแพงโดยรอบจะถูกรื้อออกไปแล้ว สวนสาธารณะก็ไม่ใช่ "สวนป่า" และยังคงต้องมีการจัดการ เช่นการทำรั้วเตี้ยๆนุ่มๆด้วยต้นไม้สีเขียว ปลูกดอกไม้รอบ...; ติดตั้งระบบไฟฟ้าแสงสว่างที่เหมาะสม กล้องวงจรปิด ฯลฯ โดยเฉพาะอย่างยิ่งให้สวนสาธารณะสามารถดำเนินงานได้อย่างมีประสิทธิภาพ นอกเหนือจากบทบาทของภาครัฐแล้ว ยังจำเป็นต้องอาศัยการมีส่วนร่วมของชุมชนและองค์กรทางสังคม-การเมือง ซึ่งการตระหนักรู้ทางสังคมเป็นสิ่งสำคัญอย่างยิ่ง จึงจำเป็นต้องเสริมสร้างงานสื่อสารเพื่อสร้างความตระหนักรู้ให้กับประชาชน

ตั้งแต่ปี 2014 นครฮานอยได้อนุมัติการวางแผนระบบต้นไม้ สวนสาธารณะ สวนดอกไม้ และทะเลสาบในพื้นที่จนถึงปี 2030 โดยมีวิสัยทัศน์ไปถึงปี 2050 โดยมีเป้าหมายว่าภายในปี 2030 พื้นที่ใจกลางเมืองจะมีสวนสาธารณะ 60 แห่ง โดย 18 แห่งจะเป็นสวนสาธารณะที่สร้างขึ้นใหม่ สวนสาธารณะและสวนดอกไม้ที่มีอยู่แล้ว 42 แห่งจะได้รับการปรับปรุงและยกระดับ และพื้นที่สวนสาธารณะพิเศษ 7 แห่ง อย่างไรก็ตาม หลังจากดำเนินการมา 10 ปี จำนวนสวนสาธารณะที่ได้รับการปรับปรุงและสร้างใหม่ก็ไม่มีนัยสำคัญ คุณสามารถวิเคราะห์สาเหตุบางประการของความล่าช้านี้ได้หรือไม่

- ประโยชน์ที่ยิ่งใหญ่ที่สุดของสวนสาธารณะก็คือการช่วยให้พื้นที่ในเมืองพัฒนาไปในทิศทางที่ยั่งยืน มีเอกลักษณ์ที่ทันสมัยและมีอารยธรรม ช่วยให้ผู้อยู่อาศัยในเมืองมีสภาพแวดล้อมในการอยู่อาศัยที่ดีขึ้น แต่การลงทุนประเภทนี้มักจะไม่สร้างผลกำไร ดังนั้นการขอความช่วยเหลือจากธุรกิจจึงมักจะเป็นเรื่องยากมาก ดังนั้นการพัฒนาสวนสาธารณะจึงจำเป็นต้องมีทรัพยากรและใช้กลไกของรัฐอย่างเหมาะสม

นอกจากนี้ในช่วงนี้ที่ดินเปล่าหลายแปลงในแต่ละอำเภอก็ถูกโอนไปให้บริษัทต่างๆ ก่อสร้าง เช่น โครงการสวนสาธารณะ Kim Quy ในด่งอันห์ สวนสาธารณะ Hello Kitty ในอำเภอเตยโฮ... แต่การดำเนินการยังมีความล่าช้า เมืองจำเป็นต้องตรวจสอบและทบทวนโครงการใดๆ ที่ล่าช้าหรือไม่สามารถดำเนินการตามแผนได้ จากนั้นจึงถอนโครงการเหล่านั้นออกหรือมอบหมายให้กับนักลงทุนที่มีความสามารถรายอื่น สำหรับโครงการขนาดใหญ่ เพื่อดึงดูดการลงทุน รัฐบาลควรเคลียร์พื้นที่และมีกลไกในการจัดสรรและให้เช่าที่ดิน

ปัจจุบัน ฮานอยกำลังดำเนินการตามแผนการปรับปรุง ยกระดับ และสร้างสวนสาธารณะและสวนดอกไม้แห่งใหม่ในเมืองอย่างแข็งขันในช่วงปี 2021 - 2025 ดังนั้น ในความเห็นของคุณ ฮานอยจำเป็นต้องมีกลไกและนโยบายใดบ้างในการส่งเสริมการสร้างและพัฒนาพื้นที่สีเขียวในเมือง โดยเฉพาะอย่างยิ่งแนวทาง การลงทุนสร้างสวนสาธารณะเพื่อความบันเทิงให้ทัดเทียมกับภูมิภาคและโลก

- พื้นที่สีเขียวโดยทั่วไปและพื้นที่สวนสาธารณะและสวนดอกไม้ต่อหัวในฮานอยในปัจจุบันยังขาดแคลนมากเมื่อเทียบกับมาตรฐาน ปัจจุบันเป้าหมายพื้นที่สีเขียวของฮานอยอยู่ที่เพียง 2.06 ตารางเมตรต่อคนเท่านั้น ซึ่งต่ำเกินไปเมื่อเทียบกับมาตรฐานแห่งชาติที่ 7 ตารางเมตรต่อคน ดังนั้นเพื่อให้นโยบายของรัฐบาลฮานอยที่ต้องการเพิ่มเป้าหมายพื้นที่สีเขียวเป็น 10 ตารางเมตรต่อคนภายในปี 2030 เป็นจริงได้นั้น ในความเห็นของฉัน จำเป็นต้องมีความมุ่งมั่นทางการเมืองที่ยิ่งใหญ่ จะต้องยอมรับให้ชัดเจนว่าสวนสาธารณะและสวนดอกไม้ก็เป็นสถาบันทางวัฒนธรรมด้วย สิ่งที่เราทำในวันนี้ไม่เพียงแต่เป็นเพื่อปัจจุบันเท่านั้น แต่ยังรวมถึงอนาคตของคนรุ่นต่อไปของพลเมืองในเมืองหลวงด้วย ดังนั้นเราจึงต้องให้ความสำคัญเป็นพิเศษและมีกลไกในการจัดสรรทรัพยากรที่เหมาะสมจากรัฐ

สำหรับแนวทางแก้ไขที่เฉพาะเจาะจง ในเขตตัวเมือง เมื่อไม่มีพื้นที่ใหม่ที่จะสร้างสวนสาธารณะอีกต่อไป จำเป็นต้องเร่งสร้างพื้นที่สาธารณะสีเขียว ย้ายสถานที่อุตสาหกรรม สถานศึกษา และโรงพยาบาลที่ก่อมลพิษออกจากตัวเมือง เพื่อสงวนพื้นที่ไว้สำหรับสร้างพื้นที่สีเขียว สวนสาธารณะ และสวนดอกไม้ ฮานอยควรพิจารณาสร้างสวนป่าในรัศมี 10 กิโลเมตรจากพื้นที่ฝังกลบขยะฟุกซาบนฝั่งแม่น้ำแดง เพื่อส่งเสริมการเปลี่ยนหลุมฝังกลบขยะและขยะมูลฝอยให้กลายเป็นสวนสาธารณะสีเขียว เช่น ที่เกิดขึ้นในฟุกทันเมื่อเร็วๆ นี้ พื้นที่นี้ถือเป็นพื้นที่ที่มีคุณค่าอย่างยิ่งสำหรับเมืองที่จะใช้ประโยชน์เพื่อสร้างและพัฒนาอุทยานนิเวศน์ซึ่งจะมีคุณค่าในหลายๆ ด้านเป็นเวลาหลายร้อยปีข้างหน้า

ขอบคุณมาก!

13:49 23/03/2024

แหล่งที่มา: https://kinhtedothi.vn/can-thay-doi-tu-duy-quan-ly-va-van-hanh-cong-vien-ha-noi.html