ต้องลดขั้นตอนกลางในการเลือกหนังสือเรียน

ได้รับการอนุญาต จากกระทรวง แล้ว แต่ทำไมท้องถิ่นยังคง "อนุมัติ" อยู่อีก?

การจัดการคัดเลือกตำราเรียนแบบสังคมนิยมในช่วงไม่นานมานี้ ได้รับการดำเนินการตามบทบัญญัติของหนังสือเวียน 3 ฉบับ 01, 25 และ 27

การคัดเลือกหนังสือเรียนให้นักเรียนได้มอบหมายให้สถาบันการศึกษาเป็นผู้ดำเนินการแทน หลังจากมีการเปลี่ยนแปลงประกาศ 3 ประการ

ภาพถ่าย: เดา ง็อก ทัช

ตามหนังสือเวียนที่ 01 ที่ออกโดยกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม เมื่อวันที่ 30 มกราคม 2563 สิทธิ์ในการตัดสินใจเลือกตำราเรียนเป็นของสถาบันการศึกษาทั่วไป เมื่อวันที่ 26 สิงหาคม 2563 กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมได้ออกหนังสือเวียนฉบับที่ 25 เพื่อทดแทนหนังสือเวียนฉบับที่ 01 เกี่ยวกับการเลือกหนังสือเรียน คณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดจัดตั้งคณะกรรมการคัดเลือกตำราเรียนขึ้นเพื่อช่วยให้คณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดจัดระเบียบการคัดเลือกตำราเรียนแทนที่จะจัดสรรให้แต่ละโรงเรียนตามที่ระบุในหนังสือเวียนที่ 01 เมื่อวันที่ 28 ธันวาคม 2023 กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมได้ออกหนังสือเวียนฉบับที่ 27 เพื่อควบคุมการคัดเลือกตำราเรียนในสถาบันการศึกษาทั่วไปสำหรับสถาบันการศึกษา

ผู้อำนวยการโรงเรียนชื่อดังแห่งหนึ่งในกรุงฮานอยเล่าให้ผู้สื่อข่าว ทานเนียน ฟังว่า “เรื่องการเลือกหนังสือเรียนเป็นความรับผิดชอบของครูและนักเรียน (ผู้ที่ใช้หนังสือเรียน) ทำไมเราต้องออกหนังสือเวียนทีละเล่ม “ทั้งหมด” กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมออกรายชื่อหนังสือเรียนที่ใช้ในโรงเรียนทั่วไป จากนั้นคณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดก็ออกรายชื่อหนังสือเรียนที่ใช้ในสถาบันการศึกษาในท้องถิ่น บางทีในโลกนี้อาจมีเวียดนามเท่านั้นที่ทำเช่นนั้น! ไม่ต้องพูดถึงว่ารัฐบาลให้เงินกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมเพื่อประเมินและอนุมัติหนังสือเรียน รัฐบาลยังต้องให้เงินคณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดเพื่อคัดเลือกหนังสือเรียนสำหรับใช้ในท้องถิ่นด้วย (มาตรา 9 ของหนังสือเวียนที่ 27)”

ผู้นำของกรมศึกษาธิการและการฝึกอบรมฮานอยกล่าวว่าเป็นเวลานานแล้วที่คณะกรรมการประชาชนฮานอยได้ตัดสินใจเลือกหนังสือเรียนตามนโยบายที่ว่าหนังสือเรียนทั้งหมดต้องได้รับการอนุมัติจากกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม นอกจากนี้ คณะกรรมการประชาชนฮานอยยังอนุมัติการคัดเลือกให้ตรงตามความต้องการและตัวเลือกของสถาบันการศึกษามากที่สุดอีกด้วย ตามหลักการแล้ว หนังสือเรียนที่ได้รับการอนุมัติจากรัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม จะต้องครอบคลุมทุกด้านให้โรงเรียนได้เลือก ดังนั้น ท้องถิ่นจึงไม่สามารถจำกัดการเลือกโรงเรียนนี้ได้

ในการประชุมล่าสุดซึ่งสรุปการดำเนินงาน 5 ปีของการจัดระบบตำราเรียน มีความคิดเห็นจากหน่วยงานปกครองท้องถิ่นบางส่วนที่เสนอว่าควรปรับอำนาจในการอนุมัติรายชื่อการเลือกตำราเรียนให้แก่ผู้อำนวยการกรมการศึกษาและการฝึกอบรม แทนที่จะมอบอำนาจดังกล่าวให้แก่ประธานคณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดเหมือนอย่างที่เป็นอยู่ในปัจจุบัน เพราะในความเป็นจริงตามท้องถิ่นนั้น กรมสามัญศึกษาก็ได้รวบรวมรายชื่อหนังสือที่คัดเลือกมาจากความคิดเห็นและข้อเสนอแนะของโรงเรียนและครู เพื่อนำไปแนะนำแก่ผู้นำระดับจังหวัดด้วย

ผู้แทนกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมชี้แจงว่า กฎเกณฑ์ดังกล่าวได้ดำเนินการตามกฎหมายว่าด้วยการศึกษาแล้ว แต่ยังได้สัญญาว่าจะทบทวนและเสนอแก้ไขกฎหมายในทิศทางที่จะปรับสิทธิการอนุมัติรายการหนังสือเรียนซึ่งจะลดขั้นตอนที่ยุ่งยากลง

ซ่อมครั้งที่ 3 ยังมีปัญหาอยู่

เมื่อแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับการเลือกหนังสือเรียน หัวหน้ากรมศึกษาธิการและการฝึกอบรมนามดิ่ญกล่าวว่า หนังสือเวียนหมายเลข 27 ได้รับการยอมรับความคิดเห็นเกี่ยวกับข้อจำกัดของแนวทางการเลือกหนังสือเรียนฉบับก่อนหน้านี้ ซึ่งสร้างเงื่อนไขให้โรงเรียนและครูสามารถเลือกหนังสือเรียนได้โดยตรง อย่างไรก็ตาม การปฏิบัติตามหนังสือเวียนดังกล่าวยังคงมีปัญหาบางประการที่จำเป็นต้องชี้แจงให้ชัดเจน

เช่น การลงคะแนนเลือกหนังสือเรียนวิชาเฉพาะทางมีครูเพียง 1-2 คนต่อโรงเรียน แต่กระทรวงยังไม่มีคำสั่งที่ชัดเจน หนังสือเวียนดังกล่าวยังกำหนดให้ “กลุ่มวิชาชีพต้องพัฒนาแผนในการจัดระบบการคัดเลือกตำราเรียนสำหรับแต่ละวิชาที่จัดโครงสร้างเป็นกลุ่มวิชาชีพ” แต่ในระดับประถมศึกษาไม่มีกลุ่มวิชาชีพสำหรับแต่ละวิชา หากแบ่งตามกลุ่มก็จะเหลือเพียง 1 กลุ่ม เพื่อพัฒนาแผน 1 แผนสำหรับ 12 วิชา หรือ 12 แผนสำหรับ 12 วิชา? หรือกฎระเบียบเกี่ยวกับกลุ่มวิชาชีพที่ลงคะแนนเลือกตำราเรียน 1 เล่ม สำหรับระดับประถมศึกษา มีสถาบันการศึกษาหลายแห่งที่มีครูสอนวิชาเฉพาะเพียง 1 คนเท่านั้น จึงไม่เหมาะกับการลงคะแนน นอกจากนี้ วิชาเลือกบางวิชามีครู/วิชาเพียงคนเดียวให้เลือกเรียนหนังสือ (เช่น ดนตรี วิจิตรศิลป์ เทคโนโลยี พลเมือง ฯลฯ) ดังนั้น การเลือกเรียนหนังสือจึงขึ้นอยู่กับความชอบส่วนบุคคลเป็นหลัก

กรมการศึกษาและการฝึกอบรมนามดิ่ญ กล่าวเพิ่มเติมว่า เวลาสำหรับการแนะนำหนังสือเรียนแต่ละวิชาโดยสำนักพิมพ์ในการประชุมเชิงปฏิบัติการแนะนำหนังสือ (เพื่อสนับสนุนการจัดการคัดเลือกหนังสือเรียน) ยังคงจำกัดอยู่ ขอแนะนำให้ผู้จัดพิมพ์เพิ่มระยะเวลาในการแนะนำหนังสือเรียนเพื่อสนับสนุนการวิจัยและการเลือกหนังสือเรียน รวมถึงการฝึกอบรมและการสร้างศักยภาพให้กับเจ้าหน้าที่ฝ่ายบริหาร ครู และนักวิจัยในการประเมินหนังสือเรียน

กรมการศึกษาและการฝึกอบรมของนครโฮจิมินห์กล่าวว่าจำนวนสำเนาเอกสารที่ส่งไปยังโรงเรียนเพื่อให้ครูใช้อ้างอิงและค้นคว้านั้นมีจำกัด ดังนั้นครูจึงประสบปัญหาในการพูดคุยและค้นคว้า...

ขณะเดียวกันผู้จัดพิมพ์หนังสือเรียนกล่าวว่า การที่สถาบันการศึกษาเลือกใช้หนังสือเรียนตามประกาศฯ ฉบับที่ 27 ทำให้ยากต่อการจัดหาหนังสือให้เพียงพอกับความต้องการของแต่ละท้องถิ่นในปริมาณน้อย (เนื่องจากแต่ละโรงเรียนเลือกวิชาจากชุดหนังสือเรียนที่ต่างกัน) ดังนั้นร้านหนังสือจำเป็นต้องมีพื้นที่ร้านที่ขยายใหญ่ขึ้นกว่าเดิม 3 เท่า เพื่อรองรับหนังสือเรียนทุกชุด ต้นทุนแรงงานในการขายยังเกิดขึ้นเนื่องจากต้องมีพนักงานในการคัดเลือกหนังสือหรือแนะนำผู้ปกครองในการซื้อหนังสือที่ถูกต้องที่บุตรหลานของพวกเขาต้องการ

หลังจากดำเนินการสังคมนิยมหนังสือเรียนมาเกือบ 5 ปี ยังคงมีความกังวลอีกมากในเรื่องราคาหนังสือ การจัดหาหนังสือ การเลือกหนังสือเรียน...

ภาพ: หยกพีช

การเลือกหนังสือเรียน ยังคงมีข้อบกพร่อง อยู่

กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม กล่าวว่า ทุกปีกระทรวงจะออกแผนและสั่งการให้มีการตรวจสอบและควบคุมดูแล โดยมุ่งเน้นที่การเลือกหนังสือเรียนในท้องถิ่นเป็นหลัก ในช่วงปีการศึกษา 2563 - 2567 กระทรวงจะจัดให้มีการตรวจติดตามและประเมินผลการดำเนินงานและการดำเนินงานช่วงต้นปีการศึกษาของกรมสามัญศึกษาและการฝึกอบรม รวมถึงเนื้อหาที่เกี่ยวข้องกับการจัดตำราเรียน กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมได้ดำเนินการตรวจสอบ 10 ครั้ง ตรวจสอบตามแผน 36 ครั้ง และการตรวจสอบแบบกะทันหัน 3 ครั้ง ใน 6 จังหวัดและเมือง เกี่ยวกับการดำเนินการตามแผนการศึกษาทั่วไปปี 2561 และการคัดเลือกหนังสือเรียนในท้องถิ่น

ผลการตรวจสอบพบว่า กรมสามัญศึกษาได้ให้คำแนะนำคณะกรรมการประชาชนจังหวัดและเมืองในส่วนกลางให้ออกเอกสารภายในเขตอำนาจและท้องถิ่นของตนเพื่อจัดระบบการคัดเลือกหนังสือเรียนให้เป็นไปตามบทบัญญัติในหนังสือเวียน นอกจากนี้ยังมีข้อบกพร่องบางประการในกระบวนการคัดเลือกหนังสือเรียนในท้องถิ่น คณะผู้ตรวจสอบได้เสนอแนะแนวทางที่ชัดเจนในการพิจารณาความรับผิดชอบต่อข้อจำกัด ข้อบกพร่อง และการละเมิดดังกล่าวข้างต้นที่เป็นของหน่วยงาน หน่วยงาน และบุคคลที่เกี่ยวข้องในการให้คำแนะนำ กำกับดูแล และจัดระเบียบการดำเนินการด้านเนื้อหาที่เกี่ยวข้องกับการเผยแพร่ตำราเรียน กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมแจ้งว่า “สถิติผลการคัดเลือกหนังสือเรียนของท้องถิ่นในสภารายวิชาตรงกับหนังสือเรียนที่สถาบันการศึกษาทั่วไปเลือกมากที่สุด”

ในระยะข้างหน้า กระทรวงฯ กล่าวว่าจะเพิ่มความเข้มงวดในการตรวจสอบและการครอบคลุมเนื้อหาเกี่ยวกับการสังคมศึกษาในตำราเรียน เพิ่มความเข้มงวดในการจัดการกับการละเมิดในการคัดเลือกหนังสือเรียนและกระบวนการคัดเลือกหนังสือเรียน สั่งให้ผู้ตรวจสอบกรมการศึกษาและการฝึกอบรมวางแผนเน้นเพิ่มระยะเวลาในการตรวจสอบเนื้อหาการเลือกหนังสือเรียนแบบปกติและแบบกะทันหัน

ส่วนแบ่งทางการตลาดของหนังสือเรียนสังคมนิยมอยู่ที่เท่าใด

จากการสังเคราะห์ข้อมูลรายงานของกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมในช่วงปี พ.ศ. 2564 - 2566 พบว่ามีหน่วยการจัดพิมพ์หนังสือเรียนรวมทั้งสิ้น 13 หน่วย จำนวนหนังสือเรียนชั้น ป.1, ป.2, ป.3, ป.4, ป.6, ป.7, ป.8, ป.10, ป.11 มี 303 เล่ม. นอกจากนี้ สำนักพิมพ์ Vietnam Education Publishing House มีหนังสือเรียนที่ตีพิมพ์แล้ว 303 เล่ม (100%) และบริษัท VEPIC มีหนังสือ 153 เล่ม (50.1%) หน่วยที่เหลือมีหนังสือที่ตีพิมพ์จำนวนเล็กน้อย (ตั้งแต่ 0.65 - 8.9%)

อัตราการออกในช่วงปี 2564 - 2566 แสดงให้เห็นว่าอัตราการออก (ส่วนแบ่งการตลาด) ของ Vietnam Education Publishing House ลดลงจาก 100% ก่อนมีการประชาสัมพันธ์มาเป็น 71.8% ในปัจจุบัน ตามที่กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมระบุว่า แสดงให้เห็นว่านโยบายส่งเสริมการรวบรวมและจัดจำหน่ายหนังสือเรียนได้สร้างการแข่งขันเพื่อมีส่วนสนับสนุนในการส่งเสริมการรวบรวมและจัดจำหน่ายหนังสือเรียน

ที่มา: https://thanhnien.vn/can-giam-bot-khau-trung-gian-trong-chon-sach-giao-khoa-185241220224530505.htm