จำเป็นต้องมีกลไก “ผลักดัน” เพื่อสร้างถนนวงแหวนหมายเลข 4 ของนครโฮจิมินห์

งบประมาณทุนคิดเป็นสัดส่วนมากกว่าครึ่งหนึ่ง

นายทราน กวาง ลาม ผู้อำนวยการกรมขนส่งนครโฮจิมินห์ ให้สัมภาษณ์กับหนังสือพิมพ์เกียวทอง ว่า รัฐบาลเพิ่งมอบหมายให้คณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์เป็นหน่วยงานหลักในการประสานงานกับหน่วยงานในพื้นที่ต่างๆ เพื่อจัดทำรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นสำหรับโครงการถนนวงแหวนนครโฮจิมินห์ 4 เสนอกลไกนโยบายเฉพาะ และนำเสนอต่อรัฐสภาในการประชุมสมัยวิสามัญในช่วงปลายปี 2567 โดยเร็วที่สุด

แผนที่เส้นทางถนนวงแหวนนครโฮจิมินห์ 4.

ในฐานะหน่วยงานหลัก คณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์ได้ประสานงานอย่างเร่งด่วนกับจังหวัดที่เหลืออีก 4 จังหวัดเพื่อตรวจสอบและจัดทำรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นของโครงการโดยรวมและโครงการส่วนประกอบเพื่อส่งให้กับสภาการประเมินของรัฐ

ในการประชุมกับหน่วยงานในท้องถิ่นเมื่อกลางเดือนตุลาคม พ.ศ. 2567 รองรัฐมนตรีกระทรวงคมนาคม เล อันห์ ตวน ชื่นชมความพยายามของหน่วยงานในท้องถิ่นในการวิจัยและจัดทำรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นสำหรับโครงการถนนวงแหวนหมายเลข 4

ในฐานะ “ผู้ควบคุมดูแล” นครโฮจิมินห์ได้ทำงานร่วมกับท้องถิ่นต่างๆ เพื่อดำเนินการตามภารกิจเร่งด่วนต่างๆ มากมาย เสนอกลไกและนโยบาย และยังเต็มใจที่จะรับส่วนหนึ่งของเส้นทางผ่านลองอัน แสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นและความรับผิดชอบของนครโฮจิมินห์ในการดำเนินการโครงการระดับซูเปอร์โปรเจกต์ระหว่างภูมิภาคแห่งนี้

แม้ว่าโครงการจะมีการลงทุนในรูปแบบ PPP และสัญญา BOT แต่เพื่อให้เกิดความเป็นไปได้ รัฐบาลจะเข้าร่วมลงทุนในอัตราที่กำหนด

ในร่างการศึกษาความเหมาะสมเบื้องต้น ท้องถิ่นได้เสนอแผนที่ใช้เงินทุนงบประมาณแผ่นดินคิดเป็นร้อยละ 55.4 (เทียบเท่ากับ 75,667 พันล้านดอง ซึ่งประกอบด้วยเงินทุนงบประมาณกลาง 42,053 พันล้านดอง และเงินทุนงบประมาณส่วนท้องถิ่น 33,614 พันล้านดอง) คิดเป็นสัดส่วนทุนของ ธปท. ร้อยละ 44.6 (เทียบเท่า 60,926 พันล้านดอง)

ในช่วงปี 2021-2025 จะต้องมีเงินประมาณ 16,035 พันล้านดอง โดยงบประมาณกลางคาดว่าจะอยู่ที่ประมาณ 7,469 พันล้านดอง งบประมาณท้องถิ่นอยู่ที่ประมาณ 8,566 พันล้านดอง (งบประมาณโฮจิมินห์อยู่ที่ประมาณ 2,400 พันล้านดอง)

ในช่วงปี 2569-2573 จำเป็นต้องใช้เงินประมาณ 59,632 ล้านดอง งบกลางคาดว่าจะอยู่ที่ประมาณ 34,584 ล้านดอง งบท้องถิ่นอยู่ที่ประมาณ 25,048 ล้านดอง (ซึ่งงบประมาณนครโฮจิมินห์อยู่ที่ประมาณ 8,071 ล้านดอง)

ต้องมีกลไกพิเศษ

นายทราน กวาง ลาม กล่าวว่า ปัจจุบันโครงการถนนวงแหวนหมายเลข 4 กำลังเผชิญกับความท้าทายมากมาย สิ่งที่ยากที่สุดคือการจัดสมดุลทรัพยากรงบประมาณของท้องถิ่น ดังนั้นในยุคหน้าจึงจำเป็นต้องมีการ “ผลักดัน” ในด้านกลไกเพื่อขจัดอุปสรรคในการดำเนินโครงการเป็นอย่างมาก

นอกจากนครโฮจิมินห์ที่สามารถสร้างสมดุลได้ จังหวัดบิ่ญเซือง ด่งนาย และบ่าเรีย-หวุงเต่า ก็เสนอให้จัดสรรงบประมาณกลางสนับสนุน 50% ของจังหวัดที่เข้าร่วมโครงการ” นายแลม กล่าวว่า “เพียงลองอันเสนอให้สนับสนุนงบประมาณกลางถึงร้อยละ 70”

ความยาวรวมของส่วนผ่านลองอันคือประมาณ 78.3 กม. จุดเริ่มต้นของเส้นทางอยู่ที่คลอง Thay Cai (ชายแดนระหว่างเขต Củ Chi นครโฮจิมินห์ และเขต Duc Hoa นครลองอัน) จุดสิ้นสุดของเส้นทางเชื่อมต่อกับแกนเหนือ-ใต้ที่บริเวณท่าเรือ Hiep Phuoc เขต Nha Be นครโฮจิมินห์ การลงทุนรวมเบื้องต้นในระยะที่ 1 ของจังหวัดหลงอันอยู่ที่ 63,967 พันล้านดอง ผู้นำจังหวัดลองอันแสดงความกังวลซ้ำแล้วซ้ำเล่าว่าการจัดสรรทรัพยากรงบประมาณท้องถิ่นเป็นเรื่องยาก

นายแลม กล่าวว่าแม้ว่านครโฮจิมินห์จะมีแหล่งเงินทุน แต่ก็ไม่มีกลไกให้เมืองนี้ใช้เงินทุนงบประมาณเพื่อดำเนินโครงการ Beltway 4 นอกจากนี้ ปัจจุบันยังไม่มีกลไกให้ใช้เงินทุนงบประมาณจากเมืองหนึ่งไปสนับสนุนอีกเมืองหนึ่ง

เสนอสองทางเลือก

จากการเรียนรู้จากประสบการณ์โครงการถนนวงแหวนฮานอย 4 พบว่าหากโครงการถูกดำเนินการในองค์ประกอบที่ใหญ่เกินไป การก่อสร้างและการดำเนินการจะยากมาก ในการประชุมเมื่อเร็วๆ นี้ หน่วยงานในพื้นที่เสนอทางเลือกสองทาง

มุมมองถนนวงแหวนหมายเลข 4 นครโฮจิมินห์

ประการแรก ให้แบ่งส่วนผ่าน Long An ออกเป็นโครงการส่วนประกอบสองส่วน ส่วนที่ 1 จากคลอง Thay Cai (บนชายแดนของเขต Cu Chi นครโฮจิมินห์ และเขต Duc Hoa นคร Long An) ไปยังนครโฮจิมินห์ - ทางด่วน Trung Luong ส่วนที่ 2 จากทางด่วนสายโฮจิมินห์ - จุงเลือง ไปจนถึงจุดสิ้นสุดที่เชื่อมต่อกับแกนเหนือ - ใต้ที่บริเวณท่าเรือเฮียบเฟือก อำเภอนาเบ นครโฮจิมินห์ การแบ่งโครงการออกเป็นสองส่วนจะทำให้สามารถดึงดูดการลงทุนในรูปแบบ PPP และการจัดทำงบประมาณท้องถิ่นได้เหมาะสมยิ่งขึ้น

ทางเลือกที่สองคือการตัดส่วนหนึ่งของโครงการส่วนประกอบจังหวัดลองอันสำหรับนครโฮจิมินห์ แผนนี้จะช่วยให้นครโฮจิมินห์สามารถริเริ่มจัดสรรงบประมาณในการดำเนินโครงการได้ ซึ่งจะช่วยลดความยากลำบากของลองอัน

นายเหงียน มินห์ ลัม รองประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดลองอัน ให้การสนับสนุนแผนแบ่งเส้นทางการดำเนินการให้นครโฮจิมินห์ โดยกล่าวว่า “นครโฮจิมินห์สามารถเลือกเส้นทางการดำเนินการเองได้ ส่วนที่เหลือจังหวัดลองอันจะจัดการเอง”

อย่างไรก็ตาม นายลัม กล่าวว่า เรื่องนี้ต้องให้หน่วยงานที่ปรึกษาศึกษาอย่างละเอียดถี่ถ้วน เพื่อให้แน่ใจว่าสามารถนำเสนอให้นายกรัฐมนตรีพิจารณาได้ และสะดวกต่อการนำไปใช้ประโยชน์ในอนาคต ซึ่งจะทำให้โครงการผ่านจังหวัดลองอันมีความเป็นไปได้มากขึ้น และดำเนินการควบคู่กันไปกับจังหวัดอื่นๆ

มูลค่าการลงทุนรวมเกือบ 137,000 ล้านบาท

ตามแผนถนนวงแหวนรอบที่ 4 นครโฮจิมินห์มีหน้าตัดเป็นทางด่วนที่สมบูรณ์จำนวน 4 ช่อง พร้อมช่องฉุกเฉินต่อเนื่องที่จัดวางตลอดเส้นทางด้วยความกว้าง 3 เมตร มีทางแยกบนเส้นทางจำนวน 21 แห่ง นอกจากนี้ โครงการจะลงทุนก่อสร้างถนนคู่ขนานและถนนสำหรับที่อยู่อาศัย ทั้ง 2 ฝั่งเส้นทาง ตามความต้องการด้านการจราจรในแต่ละช่วงและแต่ละท้องถิ่น (ช่วงที่ผ่านเขตเมือง เขตที่อยู่อาศัย ฯลฯ) คาดการณ์เงินลงทุนรวมอยู่ที่ประมาณ 136,948 พันล้านดอง (คาดการณ์เงินลงทุนงบประมาณกลางอยู่ที่ประมาณ 49,902 พันล้านดอง คาดการณ์เงินลงทุนงบประมาณท้องถิ่นอยู่ที่ประมาณ 37,028 พันล้านดอง)

ในรายงานการศึกษาเบื้องต้น หน่วยงานในพื้นที่ตกลงที่จะเสนอกลไกเฉพาะเจาะจงจำนวนหนึ่ง โดยเฉพาะอย่างยิ่งมีข้อเสนอให้อนุญาตให้ท้องถิ่นใช้ทุนงบประมาณท้องถิ่นเพื่อลงทุนในโครงการถนนวงแหวนที่ 4 (ภายใต้ภารกิจการใช้จ่ายจากงบประมาณกลาง) กลไกนี้ใช้งบประมาณท้องถิ่นเพื่อสนับสนุนท้องถิ่นอื่นๆ ในการดำเนินกิจกรรมการลงทุนสาธารณะของโครงการ (สะพานทูเบียนที่เชื่อมจังหวัดด่งนายและจังหวัดบิ่ญเซือง สะพานที่เชื่อมจังหวัดด่งนายและบ่าเรีย-หวุงเต่า) นี่คือกลไกที่นำมาใช้ในการดำเนินการโครงการ Beltway 3

ที่มา: https://www.baogiaothong.vn/can-cu-hich-co-che-lam-vanh-dai-4-tphcm-192241105102930822.htm