ผู้เชี่ยวชาญคาดการณ์การพบกันระหว่างผู้นำสหรัฐอย่างไร?

ผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่าความไว้วางใจระหว่างสหรัฐฯ และจีนอาจไม่เพียงพอสำหรับการประชุมที่กำลังจะเกิดขึ้นระหว่างผู้นำทั้งสองเพื่อสร้างผลลัพธ์ที่สำคัญ

บอนนี่ หลิน ผู้เชี่ยวชาญจากศูนย์การศึกษากลยุทธ์และการระหว่างประเทศ ซึ่งเป็นกลุ่มวิจัยในกรุงวอชิงตัน กล่าวว่า “ทั้งสหรัฐฯ และจีนจะไม่เข้าร่วมการประชุมที่อาจเกิดขึ้นระหว่างประธานาธิบดีไบเดนและประธานาธิบดีสีด้วยความปรารถนาที่จะปรับปรุงหรือรีเซ็ตความสัมพันธ์อย่างมีนัยสำคัญ” “การประชุมครั้งนี้จะมุ่งเน้นไปที่การจัดการและสร้างเสถียรภาพให้กับความสัมพันธ์ทวิภาคี ปรับปรุงการสื่อสาร และลดความเข้าใจผิด ”

หากการเจรจาดำเนินไปโดยไม่มีอุปสรรคสำคัญ ข้อดีอย่างยิ่งคือ ข้อความที่ผู้นำทั้งสองส่งถึงระบบราชการของตนว่า การกลับมามีส่วนร่วมในกิจกรรมทวิภาคีอีกครั้ง แม้จะระมัดระวังก็ตาม ก็จะกลับมาอยู่ในวาระการประชุมอีกครั้ง

“สิ่งที่สำคัญที่สุดคือการส่งสัญญาณไปยังระบบของพวกเขาว่าทั้งสองฝ่ายจำเป็นต้องพูดคุยกัน และระบบส่วนที่เหลือจะเข้ามามีบทบาท” บอนนี่ กลาเซอร์ กล่าว “จะยากกว่ามากในการทำหลายๆ อย่างให้สำเร็จหากไม่มีการประชุมระดับสูง”

ประธานาธิบดีจีน สีจิ้นผิง และประธานาธิบดีโจ ไบเดน แห่งสหรัฐอเมริกา (ภาพ : เอพี)

การจะออกแถลงการณ์ร่วมกันเป็นเรื่องยาก

พื้นที่ที่มีศักยภาพสำหรับผลลัพธ์จากการประชุม ได้แก่ การตกลงที่จะเจรจาเพิ่มเติมหรือให้ความร่วมมืออย่างสุภาพในเรื่องการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ เฟนทานิล และปัญญาประดิษฐ์ อีกพื้นที่หนึ่งที่ควรดำเนินการคือการปรับปรุงการสื่อสารระหว่างกระทรวงกลาโหมและกองทัพจีน เนื่องจากช่องทางการทหารถูกรบกวนหลังจากแนนซี เพโลซี ประธานสภาผู้แทนราษฎรเดินทางไปเยือนไต้หวันเมื่อ 14 เดือนที่แล้ว

แต่ทั้งสหรัฐฯ และจีนต่างก็ไม่สามารถได้สิ่งที่ต้องการจากอีกฝ่ายได้

สำหรับสหรัฐฯ นั่นหมายความว่าจะต้องให้คำมั่นว่าพฤติกรรม "ประมาท" และการเคลื่อนไหวก้าวร้าวของเรือ เครื่องบินขับไล่ และกองกำลังกึ่งทหาร "โซนสีเทา" ของจีนจะยุติลง และสายด่วนที่มีประสิทธิผลและช่องทางการสื่อสารอื่นๆ จะเปิดให้บริการหากเกิดเหตุการณ์ใดๆ ขึ้น

ควบคู่ไปกับการกลับมาดำเนินการอย่างจริงจังในพันธกรณีต่อเสถียรภาพเชิงยุทธศาสตร์ การควบคุมอาวุธ และการเจรจาเรื่องนิวเคลียร์ แม้ว่าทั้งสองฝ่ายจะได้หารือเรื่องการควบคุมอาวุธและการประชุมกันในทะเลจีนใต้บ้างไม่บ่อยครั้งในช่วงไม่กี่วันที่ผ่านมา แต่การเจรจาดังกล่าวนำโดยนักการทูต ไม่ใช่เจ้าหน้าที่ทหาร

Zack Cooper จาก American Enterprise Institute ซึ่งเป็นกลุ่มวิจัยที่ตั้งอยู่ในวอชิงตัน กล่าวว่า “ฉันไม่คิดว่าพวกเขาต้องการให้วิกฤตลุกลามจนเกินการควบคุม แม้ว่าพวกเขาต้องการให้ความเสี่ยงที่สูงขึ้นบีบบังคับให้ฝ่ายอื่นๆ ถอยลงไป”

สำหรับจีน นั่นหมายความว่าจะมีการยุติภาษีศุลกากรลงโทษที่กำหนดโดยรัฐบาลทรัมป์ ซึ่งเป็นโครงการที่จะดำเนินต่อไปภายใต้การนำของไบเดน ประเด็นสำคัญอีกประการหนึ่งคือการยุติข้อจำกัดการส่งออกของสหรัฐฯ ที่วอชิงตันกำหนดไว้กับจีนสำหรับเซมิคอนดักเตอร์ขั้นสูงและเทคโนโลยีอื่นๆ ที่อาจนำไปใช้ทางการทหาร

“พวกเขาเริ่มเข้าใจว่ารัฐบาลของไบเดนกำลังดำเนินไปตามเส้นทางที่ก้าวร้าวยิ่งกว่ารัฐบาลของทรัมป์ในแง่ของความซับซ้อน ความกว้าง และขอบข่ายในแง่ของข้อจำกัดทางเทคโนโลยี” จูด แบลนเชตต์ จาก CSIS กล่าว

ปักกิ่งมองว่าการประชุมครั้งต่อไปจะเป็นโอกาสที่จะพยายามเปลี่ยนทิศทางดังกล่าว หรืออย่างน้อยที่สุดก็พยายามชะลอการดำเนินการของ สหรัฐฯ “ผมคิดว่าพวกเขาจะผิดหวัง” Blanchette กล่าวเสริม

ปักกิ่งยังจะแสวงหาคำรับรองเกี่ยวกับนโยบายไต้หวันด้วย

นักวิเคราะห์ยังกล่าวอีกว่าจีนมีความสนใจที่จะคลี่คลายความตึงเครียด แม้ว่าจะคงอยู่เพียงแค่ถึงเดือนพฤศจิกายน 2567 (เมื่อมีการเลือกตั้งประธานาธิบดีสหรัฐฯ) เพื่อที่จะได้สามารถมุ่งเน้นไปที่ปัญหาภายในประเทศอื่นๆ ได้

“ ชาวจีนมีความสนใจในการรักษาความสัมพันธ์ให้มั่นคงในระยะสั้น นั่นเป็นเรื่องเชิงกลยุทธ์ ไม่ใช่เชิงยุทธศาสตร์ การรักษาความสัมพันธ์ให้มั่นคงภายในปีหน้าจะเป็นเรื่องดี แม้ว่าจะมีประธานาธิบดีสหรัฐฯ คนใหม่ก็ตาม และพวกเขาต้องการเวลาเพิ่มเติมสำหรับเศรษฐกิจของพวกเขา” กลาเซอร์แสดงความคิดเห็น

ผลลัพธ์หลังเลนส์

ผลลัพธ์ที่สำคัญอีกประการหนึ่งจะเกิดขึ้นนอกกล้องในขณะที่ทั้งสองพยายามประเมินกันและกัน ตามที่ผู้เชี่ยวชาญกล่าว

สำหรับชาวจีน นั่นรวมถึงการประเมินว่าสหรัฐฯ มีความมุ่งมั่นแค่ไหนต่อการจำกัดการส่งออกเทคโนโลยี และมีพื้นที่ยืดหยุ่นแค่ไหนในกลยุทธ์ "สนามหญ้าเล็ก รั้วสูง" ของวอชิงตัน เมื่อพูดถึงข้อจำกัดที่เข้มงวดยิ่งขึ้นกับสินค้าจำนวนน้อยลง

สำหรับชาวอเมริกัน นั่นหมายถึงการประเมินว่านายสี จิ้นผิงให้ความสำคัญกับปัญหาเศรษฐกิจของจีนมากเพียงใด

“สิ่งที่สำคัญที่สุดในการพบปะกับสีจิ้นผิงไม่ใช่ผลลัพธ์ แต่เป็นความสามารถในการสบตาเขาและพยายามทำความเข้าใจว่าเขามีความคิดเห็นอย่างไรเกี่ยวกับประเด็นต่างๆ บ้าง รวมถึงรับข้อความบางอย่างจากเขาด้วย” คูเปอร์ อดีตเจ้าหน้าที่กระทรวงกลาโหมสหรัฐฯ กล่าว

แต่ผู้เชี่ยวชาญรายอื่นกล่าวว่าศักยภาพในการได้รับข้อมูลเชิงลึกที่เป็นความหมายจากการประชุมครั้งนี้ยังต่ำเช่นกัน

“เราคิดว่าพวกเขาจะมีการสนทนาที่เป็นจริง แต่ในความเป็นจริงแล้ว การสนทนาเหล่านี้ส่วนใหญ่มีสคริปต์ที่ซับซ้อนและต้องอ่านและอ่านซ้ำบทความ” Jeffrey Moon ผู้ก่อตั้ง China Moon Strategies บริษัทที่ปรึกษาที่ตั้งอยู่ในวอชิงตันกล่าว “มันไม่ใช่การสนทนาที่สบายใจนัก”

Phuong Anh (ที่มา: South China Morning Post)

แหล่งที่มา